高校科研管理模式與效率探索研究

摘 要：隨著科技體制改革不斷深入推進，科研政策逐步松綁，科研管理逐步下放下移，依托單位與基層部門發揮著越來越重要的作用。這需要從業人員不斷轉變角色，從以前的重管理轉化為重服務的管理模式，嚴格落實國家文件精神，制定相關配套措施，做好“放管服”工作。但是目前普遍存在的問題是高校的科研管理制度沒有跟上國家的形勢和發展。對此，筆者作了大量的調查研究，針對科研管理工作存在的問題提出一些建議。

關鍵詞：高校;科研管理;模式;效率

科研工作對推動高校發展以及促進教學質量提高有重要作用。建立科研長效協調機制與工作服務機制，對高校的科研發展有重要影響。科研管理工作扮演著重要角色，發揮著不可替代的作用。近年來，隨著國家科技創新能力的提升，科研經費投入的增加，科研管理政策的逐步松綁，科研管理工作中出現了一些與之不相適應的問題，本文針對問題提出部分建議，為科研管理工作提供一些決策參考。

1 科研管理工作存在的問題

1.1 工作思路與現實脫節

隨著科技體制改革的逐步深入，國家科研政策逐步松綁，特別是國家最新下發的優化科研管理與提升科研績效文件，要求進一步簡化科研項目申報和過程管理，做好“放管服”工作。科研中心從重管理逐步向重服務轉變，原來的科研管理職能現在更多強調的是科研服務職能。許多管理人員沒有緊跟時代發展的步伐，仍然把工作重點放在管理上，停留在如何管理課題、管理項目、管理項目人員上，而不是轉變觀念，積極地做好服務，主動積極地為科研工作提供更好更優的服務。

1.2 管理人員隊伍不穩定，服務意識與服務能力不足

科研管理部門是科研基層單位鏈接上級政府管理部門、橫向協作部門的窗口與橋梁，在科研項目中發揮著重要作用。隨著高校科研的逐步發展，科研管理工作越來越要求具有專業素養與專業能力。這就需要科研管理人員不僅有強烈的服務意識，更重要的是有服務的能力。近年來，高校普遍補充年輕畢業的碩士研究生從事科研管理工作，整體上優化了人員的學歷結構和專業結構，但是科研隊伍不穩定，人員更新較快，在一定程度上限制了科研管理人員隊伍整體能力的提升，表現為人員缺乏對高校科研基本狀況的了解以及與上級部門、橫向協作部門的協作。

1.3 部門之間的橫向協調聯動不足

隨著國家科技體制改革的不斷深入，科研管理逐步下移，給科研人員與科研工作者帶來了諸多便利，提高了科研工作者的工作能動性與積極性。在國家層面上，從2014年國務院下發的具有標志意義的改進中央財政科研項目和資金管理方面的文件到完善科研項目資金管理等方面，一直到2019年下發的擴大高校和科研院所科研相關自主權的意見等陸續下發了10余項重要文件，以及各省市配套出臺了相關文件20余項，應該說從制度上為科研工作徹底地松綁，解決了多年困擾科研的各種政策壁壘。但是在具體審計、稅務檢查等執行層面上，仍然存在各種制度要求不一致甚至有沖突的現象，為科研工作向前推進帶來了一定阻力，制約了科研管理工作的整體推進，影響了工作效率和效能。

1.4 沒有建立科研數據內外部共享平臺，沒有形成共享機制

隨著國家研發投入的逐步增加，科技成果不斷涌現，但是國家的科研數據平臺還沒有有效建立。近幾年，科技部與各省市科技部門對科研結題或在研項目要求建立科技報告登記制度，然而因種種原因，此項工作推動不徹底，沒有有效建立數據平臺，沒有真正形成共享，導致科研效率低下，不利于科研工作者查詢相關數據和科研的有效開展。另一方面，高校的科研信息系統也沒有形成共享，僅滿足本單位、本部門的科研信息統計等基本工作需要，沒有真正形成滿足科研本身需要和信息共享的服務功能。另外，高校科研經費納入高校的財務系統統一進行核算，各種內控軟件的使用方便了教師科研結余經費的查詢，為項目的結題與經費使用提高了工作效率。但學校財務部門與其他相關職能部門管理權限過于分明，而科研項目的管理不是單一的，需要多部門協同配合完成，相互之間沒有搭建一個資源共享、信息互通的平臺，信息的不對稱以及傳遞不及時，降低了工作的靈活性和管理效率，造成科研項目與經費的被動式管理。

1.5 科研項目申請要求與經費設置形式不統一

在國家大力推進科技創新、不斷加大科研投入的形勢下，科研項目設置的種類很多，側重點要求不一，科研項目申請、中期管理、結題驗收等程序，大多數是通過網上組織開展，可供參考的材料不多。這些要求特別是對新入職缺少項目申請經驗的年輕教師來說，項目流程不熟悉，給項目申請帶來諸多不便。另一方面，經費設置上從國家層面來看，科技部下設的科研經費主要分為直接經費和間接經費，直接經費主要是科研直接相關支出。可是到省一級或者國家其他部委設立的項目經費種類名目繁多，沒有統一用途說明，導致科研支出各種不便，也增加了報銷時財務人員的工作難度，給經費支出帶來了諸多不便。

2 建議與對策

高校科研管理工作在高校發展中有舉足輕重的作用，是推進高校制度化建設和重要改革的主要抓手。隨著高校在科技創新體系中扮演越來越重要的角色，發揮越來越重要的作用，經費支持翻倍上升，科研工作量增加，成果形式從單一向多樣化轉變，給科研管理工作提出了更高的要求和增加了許多不確定因素，增加了科研管理工作的難度，要求科研管理部門和基層單位對科研項目的管理更加合理、規范、高效。

2.1 加強培訓學習，提高管理人員的服務能力

在社會高效運行、高質量發展的時代，科研管理工作者要緊跟時代發展的步伐，應具有扎實的專業背景知識與綜合管理技能，滿足工作需要。因此，科研管理工作者需要加強學習，保持學習永遠在路上的思維習慣，掌握了解國家、省最新科研政策，通過消化吸收，出臺制定符合自身高校特點的配套管理政策與文件;具有解讀文件精神的專業技能，熟練掌握科研管理規章制度、科研業務流程等業務知識;參加各種業務培訓，提升專業知識儲備和服務能力，掌握科研合同登記、稅務知識等一些專業技能，達到精準服務的要求;營造學習環境氛圍，創建學習型組織，促進科研管理者之間的交流學習，努力優化自身的知識結構，提高科研管理水平。特別是學校的科研財務人員，在科研項目立項之初，財務人員就要主動積極參與科研項目經費預算的編制，為科研團隊提供專業的服務，同時使財務人員熟悉科研項目的內容及費用預算的組成。財務人員可以分析科研過程中可能產生的費用，科學論證各項指標，使得最終編制出來的預算執行起來更加合理，也避免過程中出現一些不合理的支出。

2.2 穩定隊伍，更新觀念，增強科研管理創新服務意識

加強科研隊伍建設，讓專業的人干專業的事情，保證科研隊伍穩定，更好地保持科研工作的連續性。科研管理人員應該掌握專業知識，從專業的角度指導科技人員加強對項目的立項背景與國家的政策要求的把控和理解，做好項目前期把關和評審推薦工作。從源頭上，一是在項目申請的立項率上做文章、見實效，提高科研申請的命中率。應按照市場規律，將技術創新與社會需求相結合作為確定研究開發項目的最終目的，把項目的應用前景作為立項的出發點和歸宿，科研項目立項必須面向市場。二是科研管理部門和科研人員應該廣泛地從社會獲取科研合作信息;積極發揮政產學研用各方作用，主動加強與企業、政府和社會的聯系，深度促進產學研融合發展，拓寬高校科研服務社會的渠道，擴大橫向合作的范圍，提高社會服務的層次和水平。

2.3 建章立制，簡化流程，提高效率

隨著國家、企業科研經費投入的逐步加大，科研體量越來越大，原有的科研管理規則已經滿足不了當前的科研發展形勢，高校應轉變角色，從管理的觀念向服務的觀念快速轉變，本著“放管結合，重在服務”的原則，建章立制，特別是針對國家、省的政策要修訂相關管理辦法，制定相關配套政策，做好解釋說明，使國家的好政策落地，真正可實施可操作，而不能是一紙空文，無從下手。管理部門應制定工作手冊與項目申請指南，明晰工作職責與工作內容，提高工作效率。一是制定統一表格，特別是針對項目預算調整、經費審批、勞務費支出、間接經費使用、會議費支出、設備采購等工作做到管理規定與審批協調一致，使教師最多跑一次就能完成工作任務、能在基層了結的工作盡量在基層解決。二是制定工作流程圖與路線表，簡化工作手續，該上墻的上墻，該上網的上網，定期到基層宣傳宣講，做到清晰明了，提高工作效率。

2.4 建立科研管理信息平臺，實現共建共享

科研信息化不僅要求科研管理工作的信息化，在科研數據收集、知識傳承等方面也要信息化，從根本上提高管理決策科學化的重要手段方法和科研管理效率，同時可以提高科研信息交換的快捷性和便利性，還可以簡化工作程序和減少工作量，提高科研工作與管理效率。在國家與省級層面應該建立數據共享平臺，滿足廣大科技工作者的工作要求。在學校層面應該建立和完善本單位科研管理的人員、成果、項目、對外合作等各種數據庫，減少對科研信息進行人工查詢和統計處理的時間，便于與其他部門實現共建共享。建設科研管理部門主頁和網站，及時更新其內容，與國家、省市科研管理部門網站鏈接，搜集與發布科研相關信息，擴大科研信息的受眾面和提高傳播速度，從而提高科研工作效率。加強科研經費信息化管理，實施一體化網絡管理，實現對科研項目各個階段全過程的管理與控制，以提高科研經費管理工作的效率，方便教師對科研經費的使用、查詢、審批等手續，減少教師科研附加工作量，提高工作效率。加強與相關部門之間的協調聯系，學校的科研管理、財務、資產、審計等部門之間加強溝通與協作，除了跟進項目進度安排以及科研經費的支出核算外，還應配合審計部門，按照科研預算的范圍合理地支出，時常跟蹤報告經費使用情況，監督、提醒、保證科研人員對科研經費的合理合法支出，確保經費使用的合理性和合規性。

3 結語

高校科研管理工作是一個學校發展的縮影。學校的科研管理部門在科研管理方面發揮著重要作用，代表學校行使科研管理職能，是一個學校發展的對外窗口，是鏈接學校與外界的重要平臺;負責國家、省的政策落實與文件解讀，并依此制定符合學校實際的科研相關政策。政策落實的利好關乎學校的整體發展與科研人員的工作積極性。因此，學校的科研管理工作需要不斷應對內外環境的變化，以主動學習的精神適應時代的發展，對高校的科研管理進行體制上的改革與創新。高校要積極搭建信息化的管理與服務平臺，不斷提高管理人員的綜合素質與管理水平;堅持以人民為中心的工作總基調，以人為本，營造和諧、寬松的學術氛圍;不斷提高科研管理效率，調動教師的科研工作積極性，提升高校科研實力與競爭力。

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作者簡介：楊君寶（1977—），男，內蒙古化德人，工學博士，管理工程師，沈陽理工大學科技處副處長，一直從事科研項目管理工作。