沂蒙老區建立紅色旅游精準扶貧發展機制

孫海燕 朱麗男

摘要：紅色研學旅行精準扶貧是農村地區貧困人口實現生產方式轉變、產業結構升級、農民脫貧致富的有效路徑。本課題在闡述基礎理論和文獻述評的基礎之上，對沂蒙紅色影視基地精準扶貧發展機制進行了研究。紅色研學旅行精準扶貧路徑包括精準扶貧識別、精準扶貧模式選擇、精準扶貧管理推進和精準扶貧績效考核。通過總結梳理機制，為其他地區通過研學旅行實施旅游精準扶貧提供經驗。

關鍵詞：精準扶貧;研學旅行;機制研究

基金項目：2018年度山東省藝術科學重點課題：新舊動能轉換下沂蒙老區研學紅色旅游資源保護傳承對策研究（編號：QN201841）階段性研究成果

一、研究背景

（一）精準扶貧是國家發展戰略需要

自2013年起，在習近平總書記“精準扶貧”重要思想引導下，國家部委和各地方政府部門秉承“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”原則，相繼出臺了一系列通知要求和實施規范，為扶貧攻堅提供了有力的政策和資金支持。近年來，精準扶貧政策成效顯著，已成為幫助廣大農村地區擺脫貧困的重要手段。

（二）沂蒙革命老區扶貧脫貧需要

臨沂是山東省面積最大、人口最多的城市，由于歷史、自然原因，農村人口將近850萬人，人均可支配收入1.4萬元。截至2018年底，全市仍有992個貧困村，其中省扶貧重點村268個， 46.7萬貧困人口，占臨沂省貧困人口總量的1/6，且 70% 以上的貧困人口集中在邊遠的山區，攻堅扶貧具有極大的迫切性和必要性。

（三）沂蒙革命老區紅色研學資源豐富

與貧困的生活現狀形成鮮明對比的是，革命老區田園風光秀麗，民風民俗獨特，具有發展研學旅行的自然條件;此外，當地在長期的革命戰爭過程中，留下了大批革命戰爭遺址，紅色資源極為豐富且大都集中在沂蒙山革命根據地一帶，具有發展研學旅行的人文條件。因此，沂蒙地區是將紅色旅游、旅游發展與新型城鎮化、新農村建設相結合，協調發展的最佳地區。

沂蒙紅色影視基地位于臨沂市沂南縣馬牧池鄉，共由“紅嫂紀念館”“古山村”“古縣城”“山鄉夢度假村”四部分組成，占地1129畝，總投資2.6億元，為國家4A級旅游區。該基地已拍攝《沂蒙》《紅高粱》等100余部影視劇，承接各類培訓班2000多個批次，20萬人次，帶動前來參觀學習的各地黨員干部達80多萬人次。

二、沂蒙紅色影視基地研學旅行精準扶貧發展機制

（一）精準識別機制

沂南縣按照精準到村、到戶、到人的要求，開展紅色研學旅行扶貧摸底調查工作，摸清貧困村發展基本情況和基礎數據，為開展紅色研學旅行扶貧工作奠定了基礎。在貧困戶規范管理上，按照上級部門指導意見，遵照嚴格的流程進行貧困戶分類。通過召開由駐村工作隊、第一書記、包村干部、扶貧理事會、黨員代表、村民代表、貧困戶代表參與的村級評議會，綜合分析各貧困戶的實際情況，實事求是，進行逐戶表決評議;根據評議會結果，將貧困戶分類管理名單在村內進行公示5天;鎮扶貧辦對各村上報的分類名單進行審核，建立臺賬管理，進行中等收入型、特殊群體型、溫飽無憂型、重點關注型等四類管理;最后按照分類，及時落實有關政策，確保因戶因人施策精準，鞏固提升貧困戶脫貧成效。

（二）精準幫扶機制

紅色影視依托當地政府沂南縣馬牧池鄉支持，以拉動當地經濟和提升景區效益為目標，以項目建設為抓手，走出了一條特色化精準扶貧新路子，推行出五種強村富民新模式。

1.“合作社+貧困戶”的“龍頭帶動”模式

馬牧池鄉整合全鄉優質項目，選擇了包括影視基地在內的效益高、口碑好、就業拉動強的企業和合作社進行重點扶持，通過景區運營和影視基地經營帶動當地貧困戶就業、增加收入，并保證該基地的提質增效，從而確保旅游精準扶貧的可持續性。例如，山東省沂南縣貧困村常山莊村交通不便，經濟發展落后。沂蒙紅色影視基地的建造改善了基礎設施，也帶動了村里的經濟發展。村里很多人在沂蒙紅色影視基地就近就業，從事群眾演員、劇組用工、景區建設等工作基地核心景區周邊村莊的貧困戶出現了角色轉化、就業轉型、收入轉多的“三轉”現象。

2.“景區景點+民宿”的“研學營地”模式

通過景區景點開發，帶動貧困戶融入旅游產業鏈，重點發展“紅色研學旅行+研學營地”和“鄉村旅游+農家樂”兩種模式，實現脫貧致富。借助響亮的品牌效應、原生態的旅游資源和深厚的紅色底蘊，影視基地有效地帶動周邊村落的開發和周邊景區發展，拉動農村旅游基礎設，扶持建設、修繕、經營大量的民宿、農家樂、集體住宿營地，為紅色研學旅行提供最重要的住宿保障。

3.鎮級基地園區帶動模式

由常山莊牽頭，沂南縣農業、畜牧、蔬菜等部門參與，統籌整合有關資金，建設產業扶貧基地園區，引進龍頭企業、農民合作社、致富能人等經營主體參與運作管理，以資產收益分配、土地資金入股分紅、務工收入等形式，帶動村級集體經濟增收和貧困戶脫貧。常山莊整合資金100萬元建設扶貧產業園，由當地致富能人承包經營，帶動貧困群眾人均增收680元;吸納8名貧困群眾在園區內務工，戶均增加工資性收入1.5-2萬元;園區以每畝800元的價格流轉農戶土地，增加了群眾的財產性收入。

4.“特色一產+紅色研學”培育發展模式

立足沂南主導產業和旅游資源優勢，統籌用好產業發展扶持政策，盤活農業、畜牧、蔬菜、旅游等特色資源和閑置資產，扶持發展投資少、見效快、風險小的特色產業，使每個貧困村發展一個以上特色產業。如在當地旅游產品和手工藝術品的開發和生產中，常山莊各村民提供勞動力和原材料，沂蒙紅色影視旅游開發有限公司負責產品的開發和銷售，從而促進農業資源向研學旅行紀念品、伴手禮轉化;沂蒙紅色影視周邊的辛集鎮發揮蔬菜產業優勢，建成現代農業蔬菜標準化繁育示范基地，從“紅色研學”擴展到“綠色研學”領域。

5.金融扶貧模式

充分發揮農業銀行、農村信用聯社等金融機構的融資平臺作用，積極為紅色旅游企業、經營業戶提供金融扶貧貸款，為推進紅色旅游扶貧提供資金保障。沂南縣充分利用好扶貧小額信貸政策，推出面向農戶的“富民農戶貸”，執行國家基準利率，享受財政貼息。沂南縣積極整合國有資產，與民生銀行合作設立5億元的旅游產業發展基金，重點支持紅色旅游重點項目及旅游基礎設施建設。2018年上半年，馬牧池鄉人民政府選擇盛世莊園、綠中原等合作社，家庭農場和試點銀行，率先開展“富民強農貸”業務試點工作，全年發放貸款額度達到1000萬元以上。

（三）精準管理機制

1.貧困人口及貧困村的動態調整

沂蒙紅色影視基地所在的馬牧池鄉常山莊根據臨沂市政府于2018 年度下發的《全市扶貧對象動態調整工作方案》，制定出明確的 扶貧對象動態調整的具體標準。包括貧困人口退出、新納入和脫貧戶返貧、貧困人口自然變更、貧困村退出標準。

2.財政專項資金產業扶貧項目管理

馬牧池鄉常山莊根據臨沂市政府下發的《財政專項資金產業扶貧項目管理》要求，從規劃原則，分配原則，分配程序，項目公示，問題整改，監督檢查等方面進行系統管理。

（四）精準考核機制

常山莊根據臨沂市下發的《關于深入推進扶貧系統黨建工作的實施意見》和《臨沂市扶貧系統黨建工作考核辦法》，成立了系統黨建工作領導小組，制定了考核辦法，將扶貧工作與業務年度綜合考核同步進行。扶貧考核實行100分制，按20%的比例折分量化到年度業務綜合考核得分中。

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