共筑開發夢 同闖富強路
——昆山自費興辦開發區的緣由及地位作用

■張樹成

改革開放前，昆山既是太湖泄洪走廊、血吸蟲病嚴重流行的地勢低洼地區，又是較長時間在蘇南地區只生產稻麥油和魚蝦的典型農業縣。那時，工業上只有幾家為農服務的農機、化肥、農藥廠和生產鐮刀、鐵搭、釘耙之類的小作坊；農業滿目是面對黃土背朝天，日出而作、日落而息，彎腰駝背揮舞著鐵搭鋤頭的場景。“農民靠掙工分吃飯，城鄉人民穿衣憑票供應”，社會生產力較低，經濟基礎薄弱。1978年，全縣地區生產總值只有2.42億元，人均GDP466元；全口徑財政收入僅有0.35億元，農民人均純收入201元。就經濟總量而言，當初蘇州地區8個縣中昆山排名墊底，人稱“小八子”。1983年3月行政體制改革實行地市合并，江陰、無錫劃入無錫市，昆山成為“小六子”。

面對外界開放的大潮奔涌而來、內域落伍的狀況揮之不去，昆山的領導解放思想，轉變觀念，跳出昆山看昆山，認準了“無農不穩，無工不富，無副不發，無商不活”的發展方向，破除“田多勞少，產量不高，分配蠻好”的窮自滿和“怕肥水外流”“怕上當吃虧”的思想，頂住“姓資”“姓社”爭議的壓力，決意改變單一農業經濟的產業結構。1984年8月，獨辟蹊徑在廣袤的田野上自己規劃、自籌資金、自力更生興辦了占地3.75平方公里的工業新區。各級各部門動員一切力量，調動一切積極因素，充分發揮昆山東依上海，西鄰蘇州的地域優勢，實行橫向經濟聯合，從而使全縣工農業總產值實現隔年滾動翻番而上。當年首次突破10億產值；1985年躍升為15.85億元，比1983年翻一番；1986年高達21.46億元，又比1984年翻了一番多，其中自費開發區占據半壁江山。1987年11月16日時任中共中央主要領導在省、市委領導陪同下視察了未入正冊的在野開發區，稱贊有加，給予定了身份正了名。從此，“昆山自費開發區”這個響亮的名字應運而生。緊接著1988年7月22日人民日報社不僅在頭版辟出大篇幅報道《自費開發——記昆山經濟技術開發區》一文，并罕見地配發了“昆山之路”三評的評論員文章，極力贊揚昆山在經濟落伍的情況下走出了新路。從此，“昆山之路”名聲鵲起。

昆山自費開發區從1988年起，常常以“14＋1”的身份被邀參加全國開發區會議。那時的昆山開發區經濟總量已超過全國12個省、直轄市的國家級開發區，名列第三，令人刮目相看。經過足足8個年頭的努力奮斗，昆山自費開發區終于在1992年8月22日經國務院批準為國家級開發區，由“另冊”轉為“正冊”，名副其實地躋身于遍布天南地北的“開發區”大家庭，享受著國家級開發區有關的優惠政策待遇，由此園了開發夢。時年，全國共有36家國家級開發區，昆山名列老五；2000年全國共有54家國批開發區，昆山排名第六；2017年全國共有國批開發區215家，在競爭對手如林，加之有些開發區進行合并擴大存有不可比性的情況下，昆山僅次于天津、廣州、蘇州工業園區、青島、大連開發區，位序保持不變，且發展態勢依然強勁。如今，昆山開發區已聚集來自全球59個國家和地區的2400多家外資、臺資企業，分別占全市總額的60%和70%，吸納非昆山籍的36萬多企業工人、各類人才10萬多名，創造了占全市40%以上的地區生產總值、50%以上的工業總產值、70%以上的進出口總額和30%以上的一般財政預算收入。

一、昆山自費開發區示范輻射效應

就帶動作用來說，昆山自費開發區破土而出，猶如雨后春筍生機勃勃，以迅猛之勢外延拓展。當時，全縣20個鄉鎮以開發區為龍頭，先后辦起了各具特色的21個產業配套工業小區，優勢互補、互惠互利，產業銜接成鏈，抱團發展成群，紛紛按照“東依上海，西托‘三線’，內聯鄉鎮，面向全國，走向世界”的橫向經濟聯合方針，主動到上海、南京等大中城市和中西部地區軍工企業尋找合作伙伴，引進一個，帶來一批，形成了葡萄串效應。諸如引進江西897廠在昆辦了生產電子元器件的萬平公司，一炮打響，結果“一萬”帶來了“八萬”，先后辦起萬豐、萬達等8個“萬”字頭的配套工廠；又如引進臺灣順昌紡織廠后，隨即也辦起了8個“順”字號的企業。這樣昆山發展工業較好地跨越鄉鎮企業初創階段“設備陳舊，檔次較低”的門檻，依托內聯外引，吸納先進設備、高新技術和高科技人才，邁開了開發區攜手配套區發展現代工業的堅實步伐。集群的規模型、配套型工業小區，不僅有效解決了鄉鎮企業“處處點火，村村冒煙”的弊端，而且成為聯結城鄉的紐帶，對外開放的窗口，傳幫帶的基點，加快了城鄉工業化，在全市經濟發展中具有舉足輕重的地位。據1995年資料顯示，21個工業配套小區入駐企業1000多家，完成工業產值139億元，實現利稅6.2億元，出口交貨額34億元，分別占全市總額的55.2%、54.8%和54.2%。更突出的是由自費開發區帶動、扶助先后創辦了全國唯一的縣級市高新技術產業園區、唯一的縣級市出口加工區、唯一的以服務業為主的花橋經濟開發區和唯一的縣級市深化兩岸產業合作實驗區，以及帶動創辦了張浦鎮的德國工業園、陸家鎮的日本工業園、千燈鎮的國家級農業產業園和太陽能工業園等一批產業園區，很快形成了以城市為中心、各類園區為基點的眾星拱月式城鄉一體化格局。昆山經濟技術開發區、玉山高新區、花橋開發區業已成為駕馭昆山經濟社會發展的“三駕馬車”，秉持正道，前行不止，爭當排頭兵，唱響昆山以工業為主、工業以外向型經濟為主的發展主旋律，敢作敢為，擔當主角，作出了較大貢獻。

就示范拓展來說，早在1988年，江蘇省委、省政府決意樹立昆山自費興辦開發區的標桿，并在昆山專門召開了全省縣處級領導干部會議，推廣“昆山之路”的成功經驗，號召全省各地市、縣（區）學習昆山，追趕昆山，掀起了“比學趕幫超”的熱潮。揚州、南通、徐州、泰州、淮陰、連云港等地區，紛紛派專人或專業團隊到昆山駐點學習取經，并從本地實際在昆舉辦活動，進行招商引資，籌辦各類開發園區。特別值得一提的是時任國務院總理李鵬于1992年7月25日在長三角及長江沿海地區經濟發展規劃座談會上特別推崇昆山自費興辦開發區的做法。1996年1月15日李鵬來昆山視察了開發區，對昆山堅持自費開發之路給予充分肯定，并希望作出更大的成績。李鵬先后兩次的講話，引發昆山自費興辦經濟技術開發區的示范效應迅即拓展到全國各省、市、自治區，不論是發達地區、欠發達地區，還是較為后進的地區，不時組團來昆參觀學習，現場交流；有的地方還派出專人長駐昆山掛職鍛煉，跟班學習取經，或組織接納昆山產業轉移的項目，或發展經貿合作等。山東、貴州、遼寧、河南、四川、江西、湖南、湖北和新疆、甘肅、西藏等省、自治區不僅組團來昆學習，還邀請昆山開發區的領導上門傳經指導。從這些地區反饋的信息來看，共同的特點是仿效昆山自費開發的做法，分別選擇適當地點，創辦了開發區或工業園區，共筑開發夢，同闖富強路，卓有成效地推動當地經濟社會的發展，助力加快脫貧致富，切實改變城鄉面貌。鑒于此，蘇州市委、市政府把“昆山之路”與張家港精神、蘇州工業園經驗視作蘇州經濟社會發展的“三大法寶”，通過各路媒體，加大宣傳力度，形成奮發有為的強烈政治氛圍，卓有成效地推動“兩個率先”目標的加快實現。

就輻射影響來說，2012年以來，“昆山之路”的經驗影響范圍更廣，波及國家和地區更多。據記載，先后被世界銀行列為指導發展中國家開發建設的專門教材和美國哈佛大學商學院研究中國區域發展的樣本。

2012年6月12日，美國哈佛大學市級領導力計劃代表團一行80多人到昆山訪問。哈佛大學中國基金會主席、哈佛費正清研究中心主任Kiyby和杜克大學副教授Noya，將昆山發展經驗撰寫成了哈佛教學案例，成為全球各界人士了解中國的鮮活教材。并指出：“如果你想看到中國的變化，就到昆山來！”哈佛大學教師Kiyby對昆山城市建設和產業發展等印象深刻。她說：“昆山是一座國際化城市，總是用國際高標準的杠桿來衡量自己的發展，并一直學習借鑒世界上最先進的發展經驗，所以這里總能看到新穎的東西。同時，昆山發展的未來愿景非常清晰，路徑非常清楚，相信這座城市會發展得更好！”

此后，“昆山之路”經驗又被國家嵌入現代化絲綢之路，與阿拉伯國家簽署了“北京宣言”。無疑昆山將進一步放開胸懷、擁抱世界，立己達人、共謀發展，成為新一輪對外開放的重大舉措。不久，引起了阿拉伯國家有識之士濃厚興趣，有22名阿拉伯國家開發區建設管理人員專程來昆考察。尤其是昆山30多年發展的“三個始終”經驗，即始終堅持發展為第一要務、始終堅持開放為第一策略、始終堅持改革創新為第一保障，受到阿拉伯國家開發區同仁的高度關注。

2016年6月埃塞俄比亞高度重視昆山自費開發區的管理經驗，先后兩次邀請歷任20多年昆山開發區管委會主任（書記）的宣炳龍親自去傳播經驗，多次組團派人來昆學習交流，雙方還互派人員就園區管理經驗輸出、干部人才指導培訓等方面開展有效合作；2017年5月在北京召開“一帶一路”國際合作高峰論壇上，昆山、中土集團、埃塞俄比亞工業發展園三方簽署共建德雷達瓦國家園《國家合作釋解備忘錄》。同年6月由昆山輸入項目、技術和派出昆山“海歸”參與埃塞俄比亞阿瓦薩工業園管理。埃塞俄比亞總理特別顧問阿爾貝卡表示感謝，并激動地說：“昆山送項目、送資金、送管理，真是無私援助。”該開發園業已形成雛形，發展前景看好。同時，由開發區牽頭，昆山周莊鎮與馬來西亞馬六甲歷史街區結為友好景區，開辟昆山水鄉文化與經濟發展新路徑。

從動能效應來說，隨著改革開放不斷深入推進，開發區自身不斷發展壯大，有力地融合和拉動整個昆山經濟社會建設實現持續快速健康式發展，在人們心目中形成“開發區就是昆山，昆山就是開發區”的共識。近10多年來，由開發區擔綱，昆山經濟社會發展連續保持獨占鰲頭的態勢，2005年全市綜合經濟實力首超廣東省順德市，躍居全國縣級市榜首。時年10月經中央、省有關部門反復驗收后，確認昆山為全國率先基本實現小康社會目標的縣（市）。2012年被評為全國改革開放18個典型地區之一；2017年全市地區生產總產達3520.35億元，一般公共財政預算收入352.5億元，進出口總額827.7億元，昆山以不到全國萬分之一的土地，卻創造了占全國千分之5.28GDP、千分之5.78財政收入、百分之2.4進出口總額（超過了全國22個省、自治區）；城鎮居民可支配收入59191元，農村居民純收入38859元，城鄉收入之比縮小為1.52∶1，大大小于全省、全國的差距；2018年，全市獲得綜合經濟實力連續14年穩居全國百強縣市第一的殊榮，同時奪得全國科技創新、綠色發展、投資潛力等3個第一的頭銜，玉山鎮繼續保持全國千強鎮第一的位置。

二、昆山自費開發區的成功經驗

昆山經濟技術開發區從自費開發區到確定為省級重點開發區，再到列入國家級開發區序列，確是道路坎坷，步履艱辛，其不屈不撓的精神難能可貴。建區32年來，開發區的領導不停改革步，不置創新舉、不移擔當志，經濟社會建設發生了翻天覆地的變化。

（一）堅持“唯實、揚長、奮斗”的發展思路

這是國家行政機構改革后的1984年新一屆領導主政時，縣長吳克銓在縣委統一領導下根據天時、地利、人和的客觀條件，最先提出并概括為“唯實、揚長、奮斗”的發展思路，后被專家、學者稱之謂“吳氏經驗”。按照這一新的發展思路，昆山的領導首先引導大家解放思想，不唯書、不唯上，解束縛、破禁區，克服過去長期存在的“產量不高，田多勞少，分配不少”小農思想，堅持一切工作從實際出發，銳意改革開放。其次，引導大家揚長補短，即揚昆山地域優勢之長，補昆山工業經濟發展落伍之短。當時就喊出了“要發財，靠上海”的第一句口號，沖破思想禁區，引導各級各部門各條路線，調動千軍萬馬，走出去與上海等地全方位開展橫向經濟聯合，率先辦起了與上海電視機一廠、上海鳳凰自行車廠和江西897廠等一個又一個聯營廠。這有效化解了昆山辦工業缺資金、項目、技術、產品、人才等“五缺”困難，立竿見影，大多當年辦廠當年見效。同時，引導大家積極進取，切實把昆山人民過去挨過落后、經過彷徨、有過失望的情緒轉變過來、覺醒起來，不等不靠、自立奮斗，真誠合作、勤儉敬業，乘歷史大勢而上，走人間正道致遠，矢志不移，終于創出了一個又一個耀眼奪目的新業績。

（二）堅持“富規劃、窮開發”的開發方針

這是昆山別具匠心的開發路徑。所謂“富規劃”，就是著眼長遠，面向現代化，力求設計新、功能全、配套齊、標準高。窮開發，就是自力更生，窮辦苦干，勤儉節約，艱苦奮斗，不擺闊氣，少花錢、多辦事、辦好事。在開發定位上，以發展現代工業為中心，外向型經濟發展為重點，實行規劃、征地、項目、融資、布局“五位一體”配套推進，新區開發與老城改造互相呼應，相得益彰。在開發模式上，采取依托老城，開發新區的策略，憑借老城區的公建設施和社會事業為新區開發建設提供急需，使在資金、資源有限條件下加快新區建設。在開發步驟上，堅持量力而行，不搞圈地運動、做到滾動開發，開發一片，成功一片，起步時只有1平方公里，然后規劃為3.75平方公里，經不斷發展，逐步延伸擴大到6.18平方公里、10.2平方公里、20平方公里……盤大盤強，不搞花架子，不做表面文章。在開發項目上，實行“三個為主，四個一起上”，即資金以引進為主、項目以工業實體經濟為主、產品以出口創匯為主，致力于發展高新技術，實行內聯民營企業、中外合資企業，與中中合資企業、外商獨資企業同時并舉，一起發展。在開發的招商引資上，起點要高、起步要穩、起飛要快，務求探索一條投資省、建設快、效益高的發展之路。這些舉措實施后，成果頗為豐碩。以開發區入正冊前的1991年為例，吸收外資4000萬美元，超過前6年的總和，得到上至中央，下至基層以及國內外同仁、學者、專家的認同。

（三）堅持“五個為主”的施策方略

昆山自費開發一路走來，之所以能持續健康發展，很重要的是“五個為主”施政重點明確，心往一處想，勁往一處使。一是以外向型為主，臺資企業為重點。二十多年如一日，持之以恒，從不松懈。現在全市經濟總量中，60%以上稅收、70%以上銷售及利潤、80%以上固定生產投資、90%以上出口創匯均來自外資企業，其中臺資企業占50%左右。截至2018年4月，全市累計批準臺資企業4903家，投資總額593.22億美元，舉辦項目2337個，臺灣排名前100家企業在昆設廠的已有70多家，投資超千萬美元的企業有1200多家，成為繼廈門、東莞之后又一個臺企投資的高地與福地。二是以加工制造業為主，電子信息產業為重點。早在上世紀90年代初就明確提出制造業立市的發展目標、IT產業發展為重點，年年有新招，代代有新品，至今電子信息產業成為國內外著名企業配套協作的伙伴，量大范圍廣，科技含量高，相互關聯密切。業內人士形象地說：“昆山打個噴嚏，配套伙伴就會受到影響。”三是以園區載體發展為主，國批開發區為重點。進入新世紀，昆山就已形成城市為軸心，以開發區為主、各專業園區相互呼應、各鎮工業小區為拱托的一區多園載體建設新格局，尤其是開發區、高新區、商務區三大板塊有力支撐昆山經濟社會持續穩健發展。四是以“三次”產業協調發展為主，民營經濟發展為重點。昆山一、二、三次產業在深化改革中不斷加以調整，有效地改變了過去長期單一的農業經濟、服務業短腿的格局，取得了歷史性的進步。2017年一、二、三產業比重排序已由1978年的 51.5∶28.8∶19.7轉變為 0.9∶54.4∶44.7，由此可窺見昆山整體經濟正向現代化方向良性發展，促使“蘇南模式”亦與時俱進。尤其是在二、三產業迅猛發展的同時，農業始終保“四個10萬畝”農保面積不動搖，且在調整中發展現代農業、外向企業，促使農業、農民收入直線上升。民營經濟總量在全市經濟中已是三分天下有其二，在擴大就業增收、增加財源、促進城鄉一體化建設等方面發揮著不可替代的重要作用。五是以經濟建設發展為主，改善人居環境為重點。昆山一以貫之在發展經濟的同時，切實貫徹中央可持續發展方針。早在上世紀80年代在招商引資中就提出“既要金山銀山，又要綠水青山，有污染不進昆山”的理念，年復一年動真格、下功夫，決不放松保護生態環境，致力于人居環境的改善，連續多年受到上級的表揚獎勵。1993年被評為全國環境綜合整治先進單位，1996年被評為全國衛生城市，1998年被命名為國家環境保護模范城市，1999年被評為江蘇省文明城市，目前正在爭創全國文明城市。

（四）堅持“人才優先”鋪就昆山之路

人才是經濟發展的有力支撐、科技創新的第一資源。昆山的領導基于這樣的認識，求賢若渴，敞開胸懷，確立“裁好梧桐鳳飛來”的觀念，把廣納人才、培育人才、使用人才、留住人才等工作擺在重要位置上抓。早在上世紀80年代中期就在全國率先創辦人才市場，2001年創辦了江蘇省高新技術昆山人才市場，2002年與臺商合資創辦了昆山人力資源公司（全省首家人才中介服務機構），2007年又創辦了全國首家人才、勞動力資源和高校畢業生就業“三合一”的市場。同時，積極主動與國內外大專學校對接，引進各類高科技人才；深化省“人才特區”試點工作，強化博士后工作站；健全人才柔性流動機制，化巨資培育有用之才；營造“崇尚科學，鼓勵成功，寬恕失敗”的人才創新氛圍等，使大批有用之才脫穎而出。至2018年6月，全市已擁有國家“千人計劃”人才110名、國家“萬人計劃”人才5名，省雙創人才104名、省雙創團隊16個，姑蘇人才143人、姑蘇重大創新團隊2個；通過各類人才市場平臺，全市累計引進、培育人才資源總量達36.3萬人，人才貢獻率達49.3%。昆山人才指數在福布斯中國大陸最佳商業城市排行榜中連續4年位居第一，人才綜合競爭力連續5年列江蘇各縣市之首。同時，還培養了一大批從跑田岸到跑口岸，以及懂業務、會經營、善管理的企業家隊伍和有用之才。所有這些，為昆山經濟社會發展提供了有力的人才支撐，做到了事業引人、創業留人、發展育人。可以這樣說，昆山經濟發展成功之道就是人才鋪就之路。

（五）堅持加強領導班子建設不放松

“為官一任、致富一方”，“事業發展要有組織來保證”等，這是昆山在改革開放中加強領導班子的思想、作風、組織建設的明確要求。首先，在思想上力求做到先人一拍，超前發展。就是在經濟發展中既要醒得早，又要跑得快。諸如在江蘇率先提出內聯外引的發展思路，率先在全國自費創辦工業新區、鄉鎮工業小區等，收到了超前設想、富有創意、加快發展的效果。其次，在工作上力求做到敢為人先，敢擔風險。“昆山之路”被人們和媒體點贊的經驗很多，突出的是“要想富，先修路”，“要發財，靠上海”，“起步晚，起點要高”，“甘愿讓投資合作者賺錢”等發展之道，成為海內外來昆學習考察者的珍貴至寶，一致認為昆山這些經驗看得見、學得像。再次，在作風上，力求做到實事求是，有的放矢。例如，針對昆山工業基礎十分薄弱的狀況，就充分利用和發展昆山的區位優勢，通過橫向聯合，把經濟發展的觸角伸向國內外，“借梯上樓、借船出海、借雞生蛋、借智生財”，很快改變了落后面貌。又如，針對昆山外來人口日益增多的情況，建立“新昆山人”領導小組及辦公室，鑄就“開放、融合、創新、卓越”的城市精神，營造“新昆山人”和臺商的精神家園，強固“平安昆山”“和諧昆山”的親和力、凝聚力，充分發揮了成百萬新昆山人的體能和睿智，為昆山經濟社會發展作出了積極貢獻。同時，在組織建設上，確立“以德為重，才能兼備”的選人用人觀點，拓寬視野，不拘一格，通過培養、引進、考察，嚴格把關，公正用人，強化各級黨政領導班子建設，配強配好一、二把手，引導他們遵循習近平總書記的殷切期望，“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現代化應該是一個可以勾畫的目標”，為昆山現代化建設始終站在改革開放最前沿，為加快“兩個率先”，敢于擔當，廉勤為民，鞠躬盡瘁，樹立了新形象，創出了新天地。□