海門市高質量推動農民增收

■ 楊蘇敏

2017年以來，江蘇省海門市深入貫徹黨中央、省委鄉村振興戰略部署，緊緊圍繞“50”條富民政策和“五大行動計劃”，強化富民導向，創新富民舉措，緊盯“強富美高”建設富裕海門新目標，高質量推動農民持續增收。2017年，全市農民人均可支配收入達2.25萬元，同比增長9.3%。2018年上半年，全市農村居民人均可支配收入達12512元，比2017年同期增長9.4%，總量、增量、增幅均位于南通第一。

一、堅持產業發展筑牢根基

工資性收入是當前海門市居民收入的主要來源。2018上半年，農村居民工資性收入7539元，比上年同期增長8.6%，對農民收入增長的貢獻率為60.25%。因此做大做強產業，提高農民工資性收入，是實現農民增收的最大保障和支撐。

（一）精心培育農業支柱產業

海門市通過精心培育特色產業，為實現富民增收筑牢基礎。目前，已形成常樂鎮為核心的國家農業產業化示范基地和臨江新區省級農產品加工集中區，兩大集聚區帶農增收明顯。基地已形成“四青作物”“海門山羊肉”“特色瓜蔬保鮮物流”等八大支柱產業，面積達6000多畝，共有龍頭企業48家，年加工值達70多億元，帶動16萬左右的農戶，戶均增收8000多元。臨江新區省級農產品加工集中區已形成綜合服務與倉儲物流兩中心，特色果蔬加工、畜禽加工、飼料加工、農產品加工循環為四大片區的發展格局，擁有14家農產品加工企業，帶動近1.8萬戶，農民戶均增收2000多元。

（二）實現農業產業提擋升級

2018年，全市全力推進以高標準農田覆蓋面達80%、50畝以上經營面積占高標準農田面積比重達60%、建設4個社會化服務聯盟為主要內容的“三個全覆蓋”試點鎮建設。圍繞“三個全覆蓋”，培育南通市級現代農業示范鎮1個，示范村11個，重點村1個。根據優質稻麥、特色雜糧、設施瓜蔬等支柱產業，大力培育種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體。著力建設“田連片、地平整、林成網、溝相通、路相連”高產穩產的現代農業試點鎮，最終實現以點帶面，整體推動，進一步提高海門市現代農業發展水平。截至去年二季度，在高標準農田項目區新增稻麥種植面積1.5萬畝、高效設施園藝面積0.5萬畝。新增高效設施農業面積2700畝，畝產值可達1.2萬元以上，畝凈收入可達5000元，帶動600戶農民增收1000萬元以上。重點建設好省級山羊文化小鎮和綠色蔬菜、優質肉羊兩大產業。全市建設的三大重點農業園區總面積達到1.5萬畝，以發展畝效益1萬元以上的優質蔬菜和畝效益2萬元以上的優質果品為主。隨著農業園區的建成，將帶動全市農業產業提擋升級，可為農民增加穩定的收入。

二、堅持農民創業融合發展

突出新型農業經營主體、電子商務、商貿物流、工業制造、休閑養老等重點領域，依托留學回國人員創業園、中小企業創業園、疊石橋電商城、麒麟紅木城、現代農業園區等平臺，積極鼓勵高校畢業生、大學生村官、退轉軍人、種養大戶等群體“初始創業”，在外人才“返鄉創業”，持續提高經營性收入。

（一）落實政策激勵農民創業

海門市先后出臺了《關于進一步促進農民自主創業的工作意見》《關于進一步促進創業帶動就業和建設省級創業型城市的意見》《關于促進海門市電子商務發展的實施意見》《大學生創業引領計劃實施方案》等20多項政策，持續釋放農民創業活力。全面落實創業培訓、創業孵化、小額擔保貸款等創業幫扶，促進有創業意愿的農村勞動力成功創業。加快市創業服務中心實體化運行，目前沐藝文化、鹿嶼森禾、亨特網絡科技、創客旅游、一泓文化傳播等9個項目已進駐孵化，為創業者提供優質的創業實訓、孵化等公共服務。為105名創業者發放小額擔保貸款1248萬元，通過創業貸款累計帶動就業5930人。

（二）一、二、三產融合日益緊密

通過鼓勵龍頭企業與園區、基地、農民合作社對接，延伸農業產業鏈，大力發展休閑農業，促進一、二、三產進一步融合發展。種養類龍頭企業的經營逐步向農產品加工、休閑旅游農業等方向發展，實現了農民非農就業空間的拓展，帶動了農村二、三產業的發展，發揮了農業的多功能作用，產業鏈得到延伸。截至2018年6月份，海門市已經成功舉辦了桃花節、玫瑰節、枇杷節節慶活動。帶動了全市休閑農業園區的人氣，吸引游客10萬人次到休閑農業園區游覽，已產生巨大的社會效益和一定的經濟效益。

三、堅持改革創新釋放活力

海門市堅持把改革創新作為增收動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過釋權賦能，切實增加農民財產性收入。在審批機制上，深入推進審批制度改革，營造良好的創業環境。在資金投入機制上，積極鼓勵社會資本參與融資，投入民生建設，調整優化財政支農資金投向，充分發揮財政資金的引導作用。引導各類優質資源、創新要素向鄉村流動，進一步激發農村發展活力。

（一）穩步推進農村產權制度改革

在2017年社區股份制改革基礎上，穩步推進農村集體產權制度改革。全市239個村、8203個村民小組，完成農村產權制度改革成員身份確認和清產核資工作，共涉及82.02萬人。全市所有擁有經營性集體資產的行政村，已全部完成股權設置與量化并成立股份經濟合作社。核資后的資產總額15.52億元（其中經營性資產5.41億元），村均649.56萬元（其中經營性資產村均226.18萬元）。全市產權制度改革比預期提前兩個月完成，近期全省產權制度改革現場推進會將在海門市召開。農村土地“三權分置”改革繼續深入，土地流轉履約保證保險做到應保盡保，參保面積達9242畝。

（二）構建現代新型農業經營體系

大力培育和發展新型農業經營主體，構建現代新型農業經營體系。截至目前，全市土地累計流轉面積6.57萬畝。土地流轉促進了新型農業經營主體發展壯大，目前全市新型農業經營主體規模經營比重達到62.94%，高于全省60%的實現值，新型農業經營主體的培育和發展，提高了農業規模經營的比重，為全市現代化農業發展提供基礎保障，引領了海門高效農業、現代農業的發展。

（三）創新農業科技發展營銷體系

實施農業三新工程、科技入戶工程、掛縣強農富民工程等項目，推廣農業新品種12個，新技術5項，主要作物良種覆蓋率達到97%。重點加強設施農業高效模式和配套生產等關鍵技術的研發。政府出資1045萬元，加快農村電商發展。全市已成為南通首家與阿里巴巴村淘項目組合作的縣（市）。目前，已著手建設3個物聯網示范點，培育5個農村電子商務經營主體。鼓勵區鎮根據自身特色，積極培育電商產業園。海門工業園區以家紡為主的疊石橋電商城已經建成，入駐店鋪200多家以上、第三方平臺20家以上。目前園區公共服務區內部有10家，園區外部電商企業成功入駐32家，其中年交易額過2000萬的超15家，銷售額過億的有4家企業。常樂鎮成功引進了麒麟古鎮紅木電商平臺，推進紅木電商產業集群發展。海門高新區依托凱盛家紡電商產業園，將其打造成為電商創客空間。

四、堅持保障民生兜牢底線

海門市把為民辦實事、兜底線作為農民增收的重點來抓，堅持民生優先投入導向，持續加大教育、醫療、就業、交通、道路、危房改造、社會保障等民生領域和基礎設施的投入，通過繁榮社會事業，優化公共服務，減少城鄉居民在民生領域的剛性支出，提高農民轉移性收入?！笆濉逼陂g，全市用于社會保障和醫療衛生的本級財政支出將超過70億元，民生支出在財政支出中的比例不低于80%。同時，不斷完善政策兜底、行業幫扶、專項救助、社會慈善等“四位一體”的長效機制，強化底線思維，密織社會保障網，有效解決因病返貧、因殘致貧、支出型貧困等問題。

（一）全面實施脫貧攻堅

海門市“十三五”建檔立卡低收入農戶數為8073戶13529人。2017年脫貧3529戶5743人，全市累計脫貧率為71.9%。目前，享受扶貧政策農戶數為7216戶11763人。截至2018年6月底，全市各地投入低收入農戶幫扶資金數達825.15萬元左右，投入開發式資金383.98萬元，開發式比例達18%。2018年實施光伏扶貧、貝母種植、山羊養殖、助學扶貧等23個項目，共計投入資金593.73萬元，預計將帶動全市低收入農戶1188戶2735人增收。去年上半年，全市健康扶貧、就業扶貧、政策保障扶貧、危房改造、教育扶貧等行業扶貧工作有序開展。

（二）完善臨時救助制度

對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或者個人給予應急性、過渡性的救助。提高衡量困難家庭防范風險標準，制定《申請社會救助家庭金融資產標準》，將低保家庭金融資產人均標準由7200元提高到3.5萬元，并根據困難情況在3.5萬元的基礎上再上浮20%－40%，達到4.2萬－4.9萬元，提高困難家庭防范風險的能力。

（三）穩步提升保障水平

深入實施全民參保計劃，確保法定參保人員應保盡保，被征地農民全部實現“即征即保、剛性進?！?，城鄉居民養老保險和居民醫療保險總體參保覆蓋率穩定在98%以上。省內和跨省異地就醫聯網直接結算全面實現，社保“五險合一”系統整合完成數據整理。認真落實調整企業退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金政策，實施統一的城鄉居民醫療保險制度，提高籌資標準，不斷提高醫療保障水平?！?/p>