安亭鎮多措并舉推進鄉村振興

■ 葉春艷

嘉定區安亭鎮高度重視、積極貫徹落實中央精神，全力打造向陽村為上海市鄉村振興示范村的同時，積極探索實施全鎮農村宜居家園建設，鄉村振興戰略推進取得了初步成效。

一、全鎮鄉村基本情況

（一）村域基本概況

安亭鎮鎮域面積為89.1平方公里，其中農村村域總面積約65.1平方公里，占73.4%。行政村42個，村民小組263個，農戶50741戶，其中本地村民戶數15834戶、外來滬人員戶數34907戶，外來滬人員戶數是本地村戶的2.2倍。農村總人口數13.4萬人，其中本地村民5.6萬人（實際居住在本村的僅2.2萬人，占本村在冊村民數的39.6%）。總體上來講，安亭的農村量大面廣，且呈現出人口結構倒掛現象。

（二）村級經濟狀況

安亭鎮“汽車制造”一業特強，“二產”尤其是“汽車行業”占據了絕對優勢。各村依托發達的產業基礎，或經營集體企業，或出租廠房土地，村級經濟不斷發展壯大。2017年全鎮42個村擁有集體資產73.42億元，凈資產37.05億元（其中村集體經濟組織總資產10.06億元，凈資產27.13億元；55家村級集體企業總資產36.36億元，集體凈資產10.9億元），實現可支配收入55403萬元，村均可支配收入1319萬元，其中最高的塔廟村達到12175萬元，人均可支配收入超過8.5萬元，但也有的村少于300萬元，屬于經濟薄弱村。各村經濟發展不均衡，差距較大。

二、鄉村振興工作推進情況

安亭鎮堅持以“美”塑形、以“品”塑魂、以“富”聚民的原則，鄉村振興示范村建設和農村宜居家園建設雙雙發力，齊頭并進。

（一）建設向陽村鄉村振興示范村

自向陽村入圍上海市鄉村振興示范村以來，安亭鎮黨委政府堅持對標先進、規劃引領、因地制宜，高標準高效率推進向陽村的鄉村振興示范村建設。

首先，做好頂層設計。一是明確了思路目標。根據上級工作要求，立足向陽村自然風貌、產業基礎等現狀條件，重點在“環境美化、配套優化、經濟強化、治理細化”上下功夫，打造留得住鄉愁、融得進時代、具有向陽特色的田園綜合體，探索代表嘉定水平的美麗鄉村模式和振興鄉村的可持續路徑。二是明確了發展規劃。在充分利用向陽村自然優勢的基礎上，就農業旅游發展所需用地指標予以明確，對《嘉定區安亭鎮向陽村村莊規劃》進行調整完善，確保村莊建設具備法定規劃依據。該規劃的局部調整于2018年9月經區政府批準后，已報市規土局備案。三是明確了運作模式。對于旅游項目的發展，采用政府引導、市場化運作的方式，由鎮、村聯合具有資質并在業內有一定影響力的專業化公司，共同策劃開發旅游項目。

其次，推進任務落實。本次鄉村振興示范村試點建設實施區域共涉及向陽村10個村民小組，291戶農戶，于2016年啟動美麗鄉村建設。重點開展三項工作：一是村容村貌美化。以修復村落的岡西特色肌理為主，保持西田東林的農業種植結構，同時結合無違建居村創建，拆舊迎新，充分挖掘發展空間。二是公共配套提升。以實現公共配套城鄉均等化為目標，已完成生態河道整治工程，上下水、天然氣等地下管網已全部鋪設完成并投入使用，投資7000余萬元啟動架空線入地工程，建設全市首個鄉村共同溝。三是產業調整優化。對向陽村的產業進行了重新定位：一產發展都市農業，二產逐步清退，三產拓展休閑農旅。優化旅游產業運作模式：采取政府引導、市場化運作的方式，成立由安亭鎮、向陽村及萬科公司合資的運營主體公司，目前已制定了向陽村田園型城鄉配套綜合體的開發方案。

（二）探索實施農村宜居家園建設

研究制定《安亭鎮農村宜居家園建設實施方案》和《2018年任務清單及考核細則》，最終確認“黨建引領、環境優化、文化文明、自治共治”四大方面11項重點任務，并細分為22個項目和36個考核標準。同時，成立安亭鎮農村管理辦公室，負責統籌協調策劃相關工作。目前共確認21個村自然宅作為本年度創建單位，結合各村實際和村民意愿，通過規范導則指向，對創建單位進行設計規劃，形成“一村一方案”，打造各富特色的農村宜居家園，逐步形成“一村一品”。目前，第一批5個試點村自然宅已完成方案設計與施工圖，建設計劃正在進行中；第二批8個村自然宅設計方案也已通過鎮領導小組初步審核；第三批8個村自然宅的設計方案在進一步完善。

三、落實鄉村振興戰略的具體舉措

（一）落實保障，筑牢鄉村振興工作根基

1.組織隊伍保障

成立安亭鎮鄉村振興工作領導小組，以鎮黨委書記為組長，鎮黨委副書記、鎮長為第一副組長，鎮黨委副書記為常務副組長，相關部門主要負責同志為成員，專題研究，全面部署，共同推進鄉村振興工作。建立健全農村干部隊伍培養體系，圓滿完成為期2年的79名村級后備干部“成長班”培養計劃。啟動實施“三個一百”后備干部培養工程，通過理論培訓、崗位鍛煉、公益服務、自主管理等多方位鍛煉，不斷完善農村干部隊伍梯隊建設。

2.資金投入保障

鎮財政制定實施《安亭鎮關于經濟欠發達村補貼的實施辦法》，對鎮經濟欠發達村進行財政補貼，2018年補貼1858.9萬元，比上年增長62.6%，確保各村經濟正常運行。建立預算足額保障機制，確保農村集體組織正常運行。鎮財政持續加大對鄉村振興工作的投入。其中，向陽村鄉村振興示范村建設總投資為4.8億元，鎮級將投入1.6億元。2017年投入2982萬元、2018年已投入7509.3萬元用于基礎設施建設，并投入598萬元財政資金用于推進農村安客模式。加大宜居家園建設經費的投入，2018和2019年將安排預算9500萬元，通過“以獎代補”的方式，給予通過驗收的村，以創建經費的50%作為補貼（最高不超過100萬元）；經濟欠發達村創建經費納入鎮財政專項經費預算。

（二）培養動能，激發鄉村振興自身活力

1.搭建村級資產經營平臺，實現集體資源節約集約利用

由經濟欠發達村和鎮實業公司組建上海安亭聯投經濟發展有限公司，作為經濟欠發達村的村級資產經營平臺。通過市場化運作的模式，統籌管理和運營經濟欠發達村可出租的資產、資源及閑置資金等，收購各類優質經營性資源，重點發展物業經濟，積極增強經濟欠發達村的“造血”功能，確保村級經濟可持續發展。

2.培育新型農業經營主體，提升傳統產業保值增值能力

目前，安亭鎮承包地流轉率達100%（由于西元村、龔閔村不具備產權制度改革條件所以不計算在內），全鎮承包經營耕地面積約為7000畝，新型農業經營主體經營面積占承包地總面積約84%。全鎮共有新型農業經營主體29家，其中百蒂凱被認定為2018年農業產業化區級龍頭企業。

（三）統籌協調，穩步推進鄉村振興工程

1.堅持規劃引領、分類實施

遵循城鄉融合、一體設計、多規合一理念，在《安亭鎮總體規劃暨土地利用總體規劃》《零部件園區控規》和《環同濟板塊控規》“一總兩控”的基礎上，充分考慮農村人口布局、產業布局和基礎設施建設，對6個保留保護村啟動了村莊規劃的編制工作，其中向陽村村莊規劃編制已完成；剩余5個保留保護村計劃于10月底前形成規劃初步方案。根據村莊撤并留的情況，在村莊建設上采取差異化策略，保留保護村提升公共配套，注重內涵品質；一般村主要實行環境整治，改善村容村貌。

2.堅持以點帶面，循序漸進

安亭鎮在趙巷村房屋租賃物業托管模式三年試點成果的基礎上，借鑒社區“青客模式”O2O平臺管理經驗，按照統一收儲安檢、統一裝潢整修、統一購買保險、統一對外出租、統一安全管理、統一服務督查的“六統一”標準，建立了農村房屋租賃托管平臺，形成了具有安亭特色的“安客模式”。目前，趙巷村已托管了74套農民房，入住租房戶330戶。今后將以點帶面延伸到整個農村地區，逐步消除農村群租亂象，解決由此而衍生的一系列有關環境、安全的問題，實現鄉村規范化管理。

（四）完善體系，不斷提升鄉村治理水平

1.加強農村基層黨建工作

堅持以安亭鎮“黨建引擎工程”為統領，全面推進《安亭鎮“紅色引擎”基層黨建三年行動計劃》。啟動黨員微實事工作，開展基層黨組織城鄉結對共建，聯西村、向陽村、星明村等分別與區府辦、區農委、區機管局等部門開展共建，同時以片區的方式開展“共筑綠色家園，點亮美好生活”“美麗新凈界”等共建活動。重點打造聯西村、趙巷村等示范型黨建服務站，以示范為引領在全鎮各村黨組織中普遍建立黨建服務站，全面提升基層黨組織建設的整體功能。

2.加強民主管理和村民自治

規范各村民主理財和村務公開，每月的5日（如遇節假日順延），對民主理財情況開展飛行檢查，并對村（組）務公開欄進行檢查，督促各村開展理財活動和及時公開村務事項。近兩年安亭鎮申報了12家“農村社區示范試點建設”，通過創建“嘉定區農村社區示范試點建設”，促進了農村民主管理水平的進一步提高。

四、問題與建議

（一）需要政府在用地方面給予政策支持

為打造上海市鄉村振興示范村，向陽村將引進一批中高端的商務商業及休閑娛樂項目。這需要一定的新增商服用地，而且新增用地將交由鎮、村與市場化公司聯合成立的運作公司開發。希望政府在商服用地指標、商服土地拿地資格等方面，給予一定的政策指導和支持（現行政策，商業服務業用地只有100%是集體經濟組織才能拿地）。

（二）需要政府在示范村創建方面給予經費扶持

向陽村鄉村振興示范村創建涉及生態河道整治、基礎配套設施、架空線路入地、智慧村莊及田園綜合體運營等項目，總投資約為4.8億元（其中基礎設施配套投入2.8億元，田園綜合體項目投資約2億元），鎮級投入1.6億元（主要為基礎設施及公共配套設施投入）。目前架空線入地、田園綜合體項目均由鎮級財政承擔，農民房翻建補貼由鎮村兩級承擔，相關經費都已列入財政預算，希望上級政府層面也能給予一定的資金扶持。□