人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)下農村經濟的振興之路

農村經濟振興問題的提出不僅是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新時代背景，也是我國在長期的現代化進程中所形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結構下鄉(xiāng)村經濟相對落后的現狀所形成的一個基本發(fā)展命題。我國要在新時代基礎上實現“中國夢”，實現社會主義強國目標，就必須改變農村經濟發(fā)展相對落后于城市的面貌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和公共服務供給的均等化，而其前提便是農村經濟要振興。那么，農村經濟應當如何振興，其振興中面對哪些問題，都是我國應當認真思考的重大問題。農村經濟振興的關鍵在于推動其產業(yè)升級和經濟結構優(yōu)化，也即要實現農村經濟增長方式的轉變，而基本手段在于通過市場機制實現涉及農村經濟發(fā)展的各種要素的優(yōu)化配置。[1]（P92）然而，近年來，我國人口出現了城鄉(xiāng)之間的大流動，人口的城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)使得農村生產要素的配置以及消費市場發(fā)育受到沖擊，成為我國農村經濟振興面對的最大難題之一。對此，我國應當正視人口城鄉(xiāng)兩棲的現狀，分析其對農村經濟振興產生的影響，并采取對策予以化解。

一、人口大流動時代城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)的出現

隨著我國經濟體制改革的深入和城鄉(xiāng)戶籍流動藩籬的打破，農民向城市流動成為近幾十年來我國乃至世界人口流動中的一個重要現象。早于世紀之初，學界便有學者注意到我國在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速起步中所出現的農民向城鎮(zhèn)流動的現象，并將之成為城鄉(xiāng)兩棲現象。目前，我國城鎮(zhèn)化水平早于2011年超過50%。截至2018年，我國城鎮(zhèn)化已達到58.52%。截至2017年，我國農民工數量也已達到2.87億人。若考慮到我國尚有大量農民在城市買房定居和穩(wěn)定就業(yè)，城鄉(xiāng)兩棲農民數量應當不低于3億人。可以說，城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)是人口大流動時代一個基本的社會現象。人口城鄉(xiāng)兩棲現象之所以會出現，主要與如下幾個原因有關：

（一）城鄉(xiāng)戶籍政策藩籬打破趨勢愈發(fā)明顯

長期以來，我國在戶籍制度上執(zhí)行城鄉(xiāng)分離政策。當然，此種規(guī)定在計劃經濟時代尤其特殊的歷史意義，有利于社會穩(wěn)定和充分調動資源支援國家發(fā)展。在城鄉(xiāng)二元戶籍政策下，過去農村人口向城市流動受到限制，除非考入大學或擁有在編工作。改革開放以來，我國戶籍制度改革逐漸推進，基本經歷了允許農民進城務工到鼓勵農民進城定居兩個階段。目前，我國新一輪戶籍制度改革正在醞釀實施之中，基本趨勢是打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，無論市民還是農民都是國家居民。在此情形下，城市良好的公共產品供給以及更多的就業(yè)和發(fā)展機遇吸引大量農民向城市流動，而其流動的政策障礙已然逐步消失。[2]（P67）

（二）快速工業(yè)化對農村勞動力需求的驅動

改革開放以來，我國開啟了人類有史以來最為持久的工業(yè)化進程，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。經濟“新常態(tài)”出現以前，我國工業(yè)化進程的加速發(fā)展形成了龐大的勞動力需求，且在人口紅利造就的發(fā)展優(yōu)勢下，來自農村的大量剩余勞動力成為我國經濟快速發(fā)展的重要要素。在此背景下，全國各地農民云集珠三角、長三角等經濟發(fā)達地區(qū)的工業(yè)城市打工，成為世紀之交我國一大經濟社會現象。近年來，隨著全國范圍內經濟產業(yè)結構調整步伐的加速以及中西部地區(qū)的加速崛起，農民工進城務工已不再局限于少數幾個工業(yè)聚集區(qū)，而成為一種全國現象。農民工或遠走他鄉(xiāng)，或就近入城務工，一些農新生代農民工還逐步接受了城市生活方式，并大量買房定居，形成城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)。[3]（P31）可以說，我國在改革開放以來快速推進的工業(yè)化進程及其帶來的產業(yè)結構升級變化是使得農民工入城務工和定居的主要動力。

（三）城鎮(zhèn)化進程也將更多農民納入城市生活圈

在一個國家的工業(yè)化進程中，大量來自農村的廉價勞動力是最基本和最重要的生產要素，在一定時期內，其重要性甚至遠遠大于先進技術。當工業(yè)化達到一定水平，國家的城鎮(zhèn)化將出現一個加速發(fā)展階段。改革開放以來，伴隨快速工業(yè)化進程，我國城鎮(zhèn)化水平已經由上世紀90年代初的26%上升到接近60%。城市擁有更多的就業(yè)和發(fā)展機遇，也能提供數量充足且品質更高的公共產品，而新生代農民和農民工往往接受過更多教育，且因入城務工和大量接觸網絡信息，對城市生活從就業(yè)和思想兩個層面上都更加容易適應和接受。在此情形下，大量農民或入城務工購房定居，或在所屬區(qū)域內中心城市購買定居，然又在農村保留有宅基地和民居，形成了城鄉(xiāng)兩棲居住的現象。人口城鄉(xiāng)兩棲已然是我國社會在轉型期出現的一個特殊現象。[4]（P103）目前，我國農村宅基地產權發(fā)證批復已然收緊，而隨著二胎政策的放開，進城購房已成為新生代農村適婚青年的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)下農村經濟振興面對的難題

在我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村經濟振興是一個復雜的系統(tǒng)工程。在我國這樣一個農村和城市交錯存在、農民人口數量龐大、地域遼闊并面對地區(qū)發(fā)展差異的國家來說，農村經濟振興必然是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程。在各生產要素的配置中，以勞動力和人才為存在方式的農村人口是核心要素，因為產業(yè)升級離不開消費需求增長和市場機制不斷健全下產業(yè)發(fā)展之間的良性互動。農村人口城鄉(xiāng)兩棲現象的出現必然對農村經濟振興產生諸多沖擊，主要表現在如下幾個方面：

（一）農村經濟振興面對勞動力短缺

長期以來，農村剩余勞動力轉移這樣一個概念的提出給人留下一種誤解，那就是我國農村并不缺乏勞動力。實際上，隨著我國農民工進城務工成為一種國家現象，農村勞動力匱乏的問題已經成為現實。截至2017年，我國農村常駐人口約為5.77億人，而當年農民工數量高達2.86億人?？梢韵胍?，每兩個農民中便有一人外出務工，而外出務工者往往為農村的青壯年農民?？梢哉f，農村青壯年勞動力外出務工已成為常態(tài)，而農業(yè)生產往往由其上一代來經營。新生代農民工雖然依然頂著“農民”頭銜，每年也會兩棲往返于農村和打工城市，但其經濟活動與農業(yè)生產之間的聯(lián)系日益薄弱，從側面也反映出我國農業(yè)經濟發(fā)展所面對的勞動力短缺問題已經非常突出。當然，隨著我國農業(yè)現代化尤其是小型農機的推廣，農業(yè)生產需要的勞動力數量減少也是正?，F象，然一些地區(qū)“空心村”的出現則說明農村經濟振興中勞動力短缺的問題已然非常突出，且現代農業(yè)經濟的培育也必然需要大量勞動力，而農村人口大量城鄉(xiāng)兩棲現象的出現也會對農村產業(yè)升級形成勞動力制約。

（二）農村經濟振興面對人才匱乏問題

農村經濟振興的主線在于推進傳統(tǒng)農耕經濟向現代農業(yè)經濟的轉變，現代農業(yè)經濟發(fā)展不同于傳統(tǒng)農耕生產，是一種技術含量更高且需要一定管理技能的新型農業(yè)經濟形態(tài)，諸如生態(tài)農業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展，對勞動者的素質要求已經不再局限于傳統(tǒng)的勞動力范疇，而是要求其具備一定的網絡信息技能、管理技能和其它綜合技能?？偠灾?，現代農業(yè)經濟發(fā)展對具備一定知識技能的人才需求具有必然性，然農村人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)下農村青壯年人口的外流導致農村經濟振興面對的人才瓶頸越發(fā)突出。尤其是農村中培養(yǎng)出來的大中專畢業(yè)生以及具備一定技能的高職人才往往選擇在城市務工就業(yè)，其城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)的出現往往只是因為上代親屬尚在農村定居。同時，農村外出務工者往往具備一定技能后也選擇長期在城市務工，甚至購房定居。于是，農民技能越好，知識越豐富，視野越開闊，和農村的距離也會越遠，也更愿意去城市務工、定居和發(fā)展，使得農村經濟振興面對的人才匱乏問題更加突出。

（三）農村經濟振興面對消費需求培育乏力問題

農村經濟振興要在培育和釋放農民消費需求的基礎上依靠市場機制引導要素配置來推動產業(yè)的升級，需要構建農民消費需求培育和產業(yè)升級發(fā)展的良性互動機制。顯然，農村保有一定的人口數量，尤其是具有更強消費需求和消費能力的青壯年人口是推動農村需求培育的基本前提。人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)造成農村人口數量減少甚至出現“空心村”現象，使得農村消費需求乏力，必然制約農村產業(yè)的培育升級。近年來，我國農村受益于國家政策向“三農”問題解決的傾斜，經濟得到快速發(fā)展，農民收入顯著提高，然農村消費潛力依然得不到有效釋放，尤其是農民消費對于農村經濟的帶動作用并不明顯。恰恰相反，人口城鄉(xiāng)兩棲現象下，農民進城務工購房卻在客觀上刺激著城市經濟的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距尤其是動力機制存在方向性配置問題。農村經濟若要振興，必須正視農民的消費需求培育問題，為農村經濟振興中的產業(yè)升級找到市場出路，或將農村產業(yè)升級納入全國統(tǒng)一市場之中。

三、城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)下農村經濟振興的出路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為我國徹底解決城鄉(xiāng)二元結構下農村在經濟社會發(fā)展中存在的諸多問題提供了契機。鄉(xiāng)村經濟振興的關鍵在于農村產業(yè)升級。農村產業(yè)結構由傳統(tǒng)農耕向現代農業(yè)經濟的轉型離不開農村市場機制的健全、農民消費需求的培育和各種生產要素的優(yōu)化配置。在產業(yè)升級和要素配置中，人是核心要素。人口不僅是勞動力和人才的來源，而且是資金、技術、管理以及其他一切生產要素背后最本質的要素。同時，人口還是市場培育的基礎，因為人的消費需求是產業(yè)培育的前提。因而，農村經濟振興繞不開鄉(xiāng)村人口這一核心要素。鄉(xiāng)村人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)的出現固然是我國經濟社會發(fā)展的現實需要，也是工業(yè)化和現代化進程中無法避免的正?，F象，然我國在思考農村經濟振興這一問題時，必須立足這一現象來探尋鄉(xiāng)村振興的出路。[5]（P59）具體來說，面對人口城鄉(xiāng)兩棲成為常態(tài)，我國在農村經濟振興中要著力做好如下工作：

（一）充分利用電商平臺，健全農村市場機制

農村經濟振興必須依托不斷健全的市場機制，而充分利用現代網絡信息技術構建農村電子商務平臺則可以獲得事半功倍的效果。農村市場建設在農村人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)下應當在積極釋放內部消費需求的同時加速推進農村市場融入全國統(tǒng)一市場，而最便捷的方式便是積極構建各種與農業(yè)相關的電子商務平臺。我國應在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動中形成支持農村電商平臺建設的系統(tǒng)政策，構建農村電子商務人才培養(yǎng)機制，推進電子商務知識教育培訓走進農村，走向農民，融入農業(yè)。我國可以在“一村一品”和“一村一業(yè)”的基礎上依托每個鄉(xiāng)村的特色產品和特色產業(yè)構建電子商務平臺，并將每個村的電子商務平臺進行對接，構建起以村為基點，覆蓋全國鄉(xiāng)村的電子商務平臺集群，為農村產業(yè)發(fā)展構建起動態(tài)更新、方便快捷的網絡市場平臺，以有效解決農產品銷售中產能產量和市場需求之間存在的信息不匹配問題。

（二）推進大學生支農工作，為農村經濟振興提供人才反哺

人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)的出現，使得農村青壯年勞動力大量流向城鎮(zhèn)，而外出務工或定居者多為接受過更多教育或掌握一定技能的農村人才，加之農村培養(yǎng)出來的大學生也多選擇離開農村發(fā)展，此種局面造成農村經濟振興面對嚴重的人才匱乏現象。對此，我國應當充分正視農村產業(yè)培育和社會發(fā)展中存在的人才瓶頸，出臺針對性政策有效緩解農村發(fā)展中面對的人才問題。我國要對農村經濟振興中存在的人才缺口進行充分調研，進行分類，并依據農村人才需求繼續(xù)推進大學生支農工作，如可以考慮適當延長本科生支農年限，提高其薪資待遇，并為其未來發(fā)展提供更加可靠的出路。另外，我國還要通過提高薪資待遇和改善發(fā)展平臺積極引導農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及生態(tài)農業(yè)、休閑旅游等現代農業(yè)經濟與農村各項事業(yè)發(fā)展急需的各類人才通過行政事業(yè)單位招聘以及人才市場機制進入農村，為農村經濟振興以及其他各項社會事業(yè)發(fā)展提供全方位的人才反哺。

（三）充分利用資源優(yōu)勢，推進農村產業(yè)結構轉型升級

面對人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)，農村經濟振興雖面對一定制約因素，然推進農村產業(yè)結構轉型升級依然是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重心所在。農村人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)的出現意味著農村將有一定數量的人口在一定程度上脫離傳統(tǒng)種植業(yè)，在家庭聯(lián)產承包責任制下將有相當數量的土地需要流轉。對此，我國應當推進農村土地資源的流轉方式創(chuàng)新，充分發(fā)掘農村土地資源優(yōu)勢，為規(guī)?；⒓s化、市場化的現代農業(yè)發(fā)展開辟出路。我國可以引導農村以土地入股方式組建農產品以及其他產品或服務合作社，引入現代企業(yè)管理模式推動農村經濟組織的創(chuàng)新發(fā)展，并充分利用當地的土地、農產品、山水田園風光以及鄉(xiāng)村民俗資源等發(fā)展生態(tài)經濟、休閑農業(yè)以及特色農產品等新興產業(yè)，推進農村經濟增長方式的轉變和產業(yè)結構的轉型升級。[6]（P85）

（四）健全農村社會保障，進一步釋放農民消費能力

農村經濟振興應當建立在一定的產業(yè)發(fā)展基礎上，而產業(yè)培育的前提在于農民消費需求的釋放。目前，我國城鄉(xiāng)二元社會結構下，農民之所以城鄉(xiāng)兩棲，主要是因為城市擁有更為健全的社會保障制度以及其他公共產品供給。農村經濟振興必須要引導農民消費，并不斷釋放其消費能力，而只有健全農民社會保障制度并不斷增強保障能力才能讓農民敢于消費，愿意消費和有能力消費，農村消費市場才能更加健全和繁榮，也才能為農民產業(yè)培育和經濟振興提供有力的消費市場支持。[7]（P48）同時，我國還要進一步增強農村公共產品供給能力，在教育、醫(yī)療、自來水、電力、交通和通信等公共產品供給上增加農村投入，在進一步優(yōu)化農村產業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時引導農民消費需求升級及其消費能力的提高，形成農村經濟振興中消費需求釋放和產業(yè)升級推動的良性互動格局。