財政支農資金投入對農民增收的影響分析

◎肖碧云 徐學榮

一、我國財政支農政策對農民收入增長的影響

為了提高農民創造收入的主動性，相關部門相繼出臺了很多惠農政策，以期從根本上促進農民的經濟收入。所以說，無論何時，農村的發展以及改革用眼是重中之重。

目前受到國家大環境的影響，國家財政部門對于農村進行了多項扶持政策，這是導致農民家庭收入提高的主要原因。為了保證我國農民家庭能夠持續獲得穩定的收入，真正的改善農民生活狀況，需要我國政府對財政支農政策進行不斷的完善與改進，同時國家在農作物培育方面加大了資金的投入，并重視對于農村地區的人才培養與教育，加大了對農村教育機構的培育力度。其實國家對農民家庭收入問題的關注與改善在在二零一三年就開始了，發展到今天，每年對農村家庭收入的資金投入已經高達9853億元。從一開始的1346億元到如今的高投入，這是因為國家在此期間開展了多項支農夫服務，制定相關政策來促進農民收入的增加與農業建設[1]。此外，這項支出還用于修建農村道路或水利等等項目，但是由于支農政策本身具有較強的波動性的特性，其導致資金投入的不穩定。

二、財政支農政策對于農民家庭收入扶持的影響

對于國家的整體農業發展來講，財政支農政策具有非常強大的影響力，這不僅僅是因為該項政策會顯著的增加農民的收入，為農民帶來收益，還因為財政支農政策是維持我國農業市場與環境的一項重要工具，可以有效地對農民的收入進行保障與調控。 財政支農政策能夠有效地解決農村市場失靈等特殊情況，對于我國農業的產品化發展也有著不可取代的作用，這能為我國整個農業行業的穩定發展提供極其重要的基礎支持，為促進農村家庭的收入提供保障與條件。當前財政支農的支出主要集中在農業的基本建設和農村生產兩方面，但是經過多年的運營和調查發現，財政支農政策對于不同地區農民收入變化的影響力度是不同的，整體呈現出東部農村家庭收入增加幅度高于西部的農村家庭收入增長幅度的狀況。同時，在多年的實踐過程中可以發現，提供有效的農村公共產品供給制度，可以有效地提高農業生產的種值，進而減輕農民的負擔，促進農業發展，邁向更高的層次。同時從長期發展計劃進行考慮，促進中國農民收入增長還可以有效降低中國整體農業人口占全國人口的比重，為了打算這一目標，就需要我國政府嚴格把控支農資金的流向，爭取在各地建立穩定的資金增長機制，有效落實并發揮支農政策的真正作用。

三、財政支農政策對于農民家庭收入的影響

經過數據統計，農民家庭收入與支農資金息息相關。但是支農資金投入項目不同，就會產生不同效果，即農民家庭收入根據不同的投入項目資金進行變化。大致可以分為三種情況：支農資金與農民家庭收入成正相關；農民家庭收入需要支農資金的扶持，但是一個漫長的過程；支農政策與農民家庭收入無關。即可以總結為兩大類：一類認為有關，一類認為無關。有關類可以細分為兩點：及時性與非及時性[2]。詳細來說，第一種即為：農民家庭收入隨著支農資金的增長而增長，隨著支農資金的降低而減少，與支農資金密切相關；第二種為：農民家庭收入需要政府的長期扶持，這種扶持是十年如一日的堅守，在這種漫長的過程里才能看出成效，而非一日之功；第三種是：支農資金大部分用于基礎設施建設，與農民的收入是無關的。

我國的支農項目細分為許多種類，用于農民救濟上只有一部分，可以說這是與農民家庭收入直接相關的，類似于“低保”。這類救濟的對象主要是收入低的、能力不足的農民，政府對他們實現資金上的援助，這種補助也體現在當年農作物損失量大的農民身上。其中基礎設施類的支農資金只與建設有關，與農民的家庭收入幾乎沒有關系可言。同時，這種建設還有增加農民負擔的可能，這就是第三種說法來源的出處。

眾所周知，中國是一個農業大國。因此要切實保障農民的生存利益，進而保證糧食輸出產量。而農民邁向小康之路離不開國家的扶持，但國家的扶持資金去向不能一成不變，應根據需要進行調整。近年我國支農資金較最高扶持資金年，即2012年降低了137%，這之間的波動幅度是非常大的。數據表明，2013年109603億元是當年的農業生產總值，這個數字帶給了農民收入一個有利的影響。但需要考慮到農民的家庭收入情況，為了切實落實農民的利益，資金的流向應指向農民救濟，而非一味將資金投入基礎建設。同時，種植業方面的資金扶持還會帶動漁業等的發展，這也能夠增加農民的家庭收入。

四、提升財政支農資金促進農民增收效果的對策建議

1.對“三農”項目實行大力度的財政支持

現階段我國的農業發展并沒有一個完整完善的系統體系，農民經常會出現糧食積壓難以出手或者本年結余的糧食售賣后的金錢難以維持生活等情況，大批量進入城市打拼，很少有代代傳承下去農民身份的情況存在。為了避免我國的農業產出出現不足的情況，現在我國已經采取一系列的扶農政策，以便于成功實現新農業的轉型。隨著科技技術的不斷發展，傳統的農業方式必將被取代，用機械代替人工，解放農民雙手提高農業生產效率，進一步抵抗來自外國的農業方面沖擊。

我國農業自2000年就在不斷努力創新中，對農業方面的支援資金也在不斷增長當中，且漲幅較大，但在農業方面的現狀并不可喜，支農規模無法與發達國家甚至發展中國家相提并論。所以農業方面的投資要進一步加大，將“多予、少取、放活”作為各級政府的扶農方針，政策上繼續推行“工業反哺農業，城市反哺農村”。同時避免扶農資金去向不明，應制定相關的立法進行約束。確保農業方面的扶助資金年年增加，增長率比整體財政支出項目增長率大，且漲幅較財政經常性收入大。

其中，還有一個重要的問題經常被忽視，這個問題就是農村社會保障制度。城市現階段已經大范圍普及并施行了社會保障制度，例如：醫療保險、養老保險等。這部分保險多由公司補足一部分，國家補足一部分，這部分保險為很大一部分人們提供了便利，然而農村并未普及這項政策。需求層次論證明了農民不會時時糾結于溫飽問題，當最基本的衣食住行能夠被滿足時，人們就會出現精神需求。現階段我國政府需要就三農問題頒發政策加以解決，避免出現農民的物質文化需求匱乏的情況。

2.全面完善財政支農支出結構

我國農業存在問題也與目前的支農體制有關，我國采取的是行政主管部門主導，這導致了政治導線和行政導向性會很突出。同時存在項目支出會很盲目的情況，這些問題是存在于體質中不可避免的。進而會導致財政支農生產性支出和行政事業消耗性支出不平衡，降低了支農資金，降低了農民增收可能性，降低了教育投入等[3]。

我國采取的是民主共和，近年來，伴隨網絡的普及，信息的流通更為簡潔迅速。人們可以通過郵箱、微博留言、網上投票等形式對政府進行意見反饋，政府也會從中挑選合理化建議予以采用。我國仍為發展中國家，需要發展的項目眾多，財政方面的支出也多種多樣，不能一味滿足支農資金投入。這導致了支農資金的不足，限制了農業發展。因此需要增加支農資金，但切實解決問題還是需要規劃好一個完整科學的財政支出項目結構體系。以便于日后的資金支出合理有效，且不會衍生新的問題。為此我們要著眼于全局，從全局著手考慮，合理分配支農資金。

3.各項支農資金使用效率加強

支農資金細化為多個項目，我國在這個方面做得比較好，同時在資金分配方面也很出色。目前存在的問題主要在于資金的使用效率上，從支農工作方面來說，分為：輕重資金的分配管理、制定指標、分發項目資金等，而資金的撥付方式由于行政管理體制的問題，會產生到賬緩慢，到位率低的情況。大致的撥付方式可以歸結為兩種：按照相關對應的行業部門逐級發放或是過財政部門逐級撥付。從“逐級”二字即能看出資金的流動速度，同時會存在資金挪用、資金擠占、資金滯留等問題。在沒有一個完善的資金流向監督體系的情況下，很容易出現以上情況，或是被某些缺乏基本道德，或是迷失自我的官員們貪污。在節節克扣的情況下，真正能夠撥付到“三農”的項目資金少之又少。為避免這種情況，我們需要建立資金流向監督體系，并力求這個體系完善無漏洞，同時在制度上規范支農資金，以便提高使用效率，確保農民的切實利益，增加農民家庭收入[4]。

五、結語

現階段農民靠自身實現小康生活不太現實，大部分家庭都需要政府的補助和支持。目前我國的支農政策還不夠完善，有“華而不實”之嫌，即部分資金項目無實際意義，不會對農民的家庭收入起到幫助，甚至給他們帶來負擔。這就與支農政策的出發點相悖了。如何增加農民家庭收入，如何實現支農資金效益最大化，如何提高資金的使用效率等等一系列問題，都是需要政府考慮并解決的。同時，財政支出體系是需要不斷完善改進的，以避免出現資金挪用、資金擠占，甚至貪污現象。