國家職業教育“1+X”證書制度對軍事職業教育創新發展的啟示

匡羅貝 劉婷 康紅宴

[摘? ? ? ? ? ?要]? 國家職業教育將推行“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（“1+X”證書制度），旨在促進職業教育配套制度完善、提升職業教育質量?，F有軍事職業教育配套制度尚不完善，應試化、被動學、外驅力不足等突出問題亟待解決，借鑒國家職業教育“1+X”證書制度，可為創新發展軍事職業教育，促進新型軍事人才培養提供有益參考。分析國家職業教育“1+X”證書制度與軍事職業教育關聯關系，提出軍事職業教育創新發展的有關建議。

[關? ? 鍵? ?詞]? 國家職業教育;軍事職業教育;證書制度

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）31-0182-02

一、國家職業教育“1+X”證書制度內涵意義

2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確提出自2019年開始，重點圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業能力提升，從10個左右職業技能領域做起，穩步推進“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度（即“1+X”證書制度）試點工作。試點院校以高等職業學校、中等職業學校（不含技工學校）為主，本科層次職業教育試點學校、應用型本科高校及國家開放大學等積極參與。

“1+X”證書制度是新時代國家職業教育培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重要舉措，是拓展完善國家職業教育制度體系的有力抓手，對暢通技術技能人才成長通道具有重要意義。把學歷證書與職業技能等級證書結合起來，探索實施“1+X”證書制度是《國家職業教育改革實施方案》的重要部署，也是重大創新，體現了國家職業教育培養模式的重要轉變，即從單純的學歷教育與技術教育培養模式轉化為復合型技術技能人才的培養模式，體現了職業教育作為一種類型教育的重要特征，是落實立德樹人根本任務、完善職業教育和培訓體系、深化產教融合工學統籌的一項重要制度設計。

二、國家職業教育“1+X”證書制度與軍事職業教育的現實關聯性

《國家職業教育改革實施方案》明確將軍事職業教育與國家職業教育相融合，要借助國家職業教育的優質資源平臺為軍事人才培養提供便利。軍事職業教育可以把握兩個大的方面融入國家職業教育：一是借助地方職業教育平臺與軍隊現有軍事職業教育平臺，合力為開展軍事職業教育提供在線學習環境;二是依托國家職業教育的人才培養模式，探索開展新型軍事人才培養方式，為未來軍事職業教育更好地融入國家職業教育提供強有力的理論支撐及現實指導。我軍當前高技能水平的復合型人才缺口較大，難以滿足我軍戰略轉型和部隊信息化建設的需求。

從“1+X”證書制度設計來看，國家職業教育趨于培養復合型技術技能人才，軍事職業教育應以發展復合型人才為目標，以提升崗位任職能力為著力點，拓展知識、提升技能、提高素質。在國家職業教育“1+X”證書制度的大框架下，不能再按照傳統思路被動接受知識，為了完成任務而去學習，應將如何學、怎樣學作為發展軍事職業教育學習的關鍵。廣大官兵應端正學習態度，增強學習動力，制定沒有“功利性”的學習目標。要把握軍事職業教育的學習模式類型的特點，主動緊貼使命任務、崗位職責、職業發展，順應時代要求，以變化適應變化，結合個人需求，靈活選擇，用更多的時間來學習，不斷超越自我。

三、軍事職業教育學習過程中存在的主要矛盾問題

當前，軍事職業教育尚處于起步階段，配套制度機制尚不完善，隨著有關工作逐步深入，除官兵學習內驅力不足以外，主要呈現以下突出矛盾。

（一）輕視培養教育過程，片面追求考核成績

軍事職業教育在學習過程中出現了“重結果，輕過程”的不良現象。軍事職業教育的目標是聚焦世界一流軍隊，兼顧個人需求的在崗學習，從將軍到士兵，軍事職業崗位核心能力共性都要求聚焦打勝仗。但目前部分單位在面對課程選擇上，單純為了考核成績，對各級各類官兵選取同樣的綜合知識課程，對各崗位技能掌握作用甚微。雖然針對該問題出臺了按照專業崗位組織選課、規定在線學習課時與線上自測次數等措施，但學習“應考化”現象依然嚴重，重成績、輕教育的現象與軍事人才素質教育不相適應。

（二）學習與日常訓練融合不夠，官兵被動學習為主

官兵在日常訓練、演練以及崗位工作中已投入大量時間精力，開展軍事職業教育學習需要與日常“四個秩序”做好融合，主要體現在學習內容的融合，而不是與日常訓練“搶時間”，否則易使軍事職業教育成為各單位的負擔。如何結合本單位使命職責和擔負任務特點，做好與軍事職業教育有機融合，改善官兵被動學習情況是目前亟待解決的突出問題。

（三）學習激勵手段缺乏，外驅力不足

目前，軍事職業教育工作推進過程產生的部分矛盾問題的主要癥結之一是缺乏激勵手段。各單位普遍對出臺證書制度機制期盼強烈，對證書如何轉化應用甚為關心。證書應用應與官兵任職、入學送學、經濟補助、訓練考評、評優評先等方面在軍內建立暢通渠道，同時也應與國家職業教育證書體系對接打通，實現職業教育貫穿官兵終身，進一步促進終身學習的局面形成。

四、基于國家職業教育“1+X”證書制度的軍事職業教育創新發展建議

軍事職業教育發展需同步加強內外驅動力生成。內驅動力一般需要在廣大官兵體驗到學習樂趣，在培養良好的學習習慣后逐步增強，該過程首先需要外驅動力牽引。因此，證書制度作為外驅動力的有效表現形式亟待完善。

（一）提升證書含金量，激發自主學習動力

《中華人民共和國勞動法》第八章第六十九條規定：“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能考核鑒定。”職業資格證書可以作為境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公正的有效證件，同時也是用人單位招錄勞動者的主要依據。國家職業教育“1+X”證書制度中的職業技能等級證書以證書形式體現學習成果，明確職業培養目標，以“證書”這種階段性成果更能使學員獲得成就感，同時這種形式也營造了地方院校學習專業技術技能的良好氛圍，最重要的是，證書的含金量與實用性得到了認可。

當前，軍事職業教育的證書獲取是為了完成任務，沒有現實意義，沒有得到應有的認可和學分獎勵，無法取得相應的學歷和職業資格認證，間接導致官兵不愿自主學習，喪失學習興趣，在學習中片面追求考試結果。針對這一問題，首先，軍事職業教育可借鑒國家職業教育“1+X”證書制度中“X”證書的相關模式，采取軍地聯合培訓、地方考評認證的辦法，把一些軍地共存專業納入國家職業技能鑒定范圍，促進部隊高素質技能型人才的快速生成，也為部隊探索更寬更廣的專業技術軍民融合的路子奠定堅實基礎。其次，在軍地共存專業納入國家職業技能鑒定范圍的基礎之上，擴大探索軍事職業技能等級證書的認證標準與認證范圍，提升軍事職業教育學習課程證書的含金量。

（二）建立學分銀行制度，創造終身學習有利條件

2019年6月11日，教育部下發《關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》指出，鼓勵學校積極參與實施“1+X”證書制度試點，將職業技能等標準有關內容及要求有機融入專業課程教學，優化專業人才培養方案。鼓勵學校積極參與職業教育國家“學分銀行”試點，探索建立有關工作機制，對學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果進行登記和存儲，計入個人學習賬號，嘗試學習成果認定、積累與轉換?；趪摇?+X”證書制度和學分銀行試點工作，軍事職業教育應建立軍事職業教育學分銀行制度，逐步將學歷教育與非學歷、學歷、院校培訓、技術培訓等繼續教育納入統一的終身學習賬戶中，全面記錄并反映軍隊人員學習內容、過程、成果和誠信等情況，最終建立軍隊人員學習賬戶、訓練賬戶、成長賬戶。軍事職業教育是貫穿官兵軍旅生涯的終身教育，廣大官兵必須隨著軍事斗爭實踐需求的發展變化和個人職務的升遷調整，不斷學習，提高和充實并完善自己。在軍事職業教育學分銀行制度的影響下，廣大官兵在學習的過程中可以突破學習時間段與傳統專業的限制，實現學分在不同類型教育之間的轉換。

當前，知識更新速度已超過知識掌握的速度，僅靠院校教育和部隊訓練已經不能滿足軍事人才成長需要，不能終身學習就會被淘汰，這是當今時代和形勢下的緊迫要求。學分銀行制度的建設是搭建終身學習立交橋的關鍵突破口，是未來教育改革研究和實踐的主要方向之一，學分銀行是記錄官兵學習生涯的有力工具，對技術技能的學習成果以學分方式固化，實現技術技能一次學習終身受用。學分銀行也可建立軍隊與地方的互認體系，使學分會終身跟隨官兵個人，無論在軍隊和地方，都可以用學分銀行的學分來作為人員繼續教育程度的憑據，隨著學分銀行在軍隊認可度的提高，官兵會更加積極參與到課程學習中，為自己在學分銀行中賺取更多分數，為官兵在軍隊服役與未來發展中博得更多機會，從而促使官兵主動養生終身學習的習慣。軍事高科技的發展推進軍隊編制體制和戰斗力生成模式不斷更新，加之軍事人才崗位的頻繁變動，在客觀上要求軍事人才必須不斷學習、終身學習，持續提高在軍事領域運用各種高科技手段的能力，提高指揮現代化戰爭和打贏現代化戰爭的能力。

（三）推行“一專多能”培養體系，優化開放式學習模式

軍事職業教育可以在學完一門課程發一個證書的基礎上，推行“一專多能”的培養體系，即軍校學歷（軍事素質）+軍事（社會）職業技能。未來戰爭是信息化條件下的聯合作戰，要求全體官兵需加速全面提升自身能力素質與軍事職業技能，體現軍事職業教育的“全員”屬性。軍事職業教育推行“一專多能”培養模式，可在強化知識學習能力培養的同時，提升官兵在各相關領域的實踐能力培養，提高官兵整體素質，促進軍事職業教育創新發展。

開放式學習模式的特點是優質資源共享、學習內容自選，“一

專多能”的培養體系需要優化開放式的學習模式，需要官兵在學習的過程中按照各自崗位細化軍事技能方向、按各細分方向學習更為深入的專業技能知識。高效進行開放式學習需要在現有條件的基礎上進行升級改造，一是拓展學習模式，比如線上視頻可轉化為音頻，供官兵利用更多終端和碎片化時間接受知識;二是拓展學習資源，利用線上視頻可以衍生出紙質課件、習題冊及書籍等周邊擴展閱讀資源，通過統建共用軍事職業教育服務平臺，構建個人網絡學習空間，提供一站式教學服務;三是在共建共享在線課程，匯聚海量教育資源，滿足開放式的學習需要。

參考文獻：

鄧澤民，陳森森.1+X證書中的雙重屬性與三作用[J].職教論壇，2019（5）.

編輯 武生智