地域文化旅游開發不合理及遺留問題研究

周祎 李睿 趙海波

[摘? ? ? ? ? ?要]? 通過對南靖田螺坑土樓景區產業規劃現狀的全面分析，指出當地旅游文化產業規劃中存在的一些具有代表性的問題，同時根據當地資源優勢調整旅游產業結構，完善管理機制，有針對性地解決這些問題。同時，以南靖田螺坑景區旅游文化產業發展為例，找出并分析當代中國旅游文化產業中存在一些通病，并以南靖田螺坑景區問題的解決方案為例，希望能對當代中國旅游文化產業規劃的產業結構調整、管理機制改善、環境資源保護等方面提供一些參考。

[關? ? 鍵? ?詞]? 旅游產業;旅游開發;文化保護;環境保護

[中圖分類號]? F592.7? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2019）31-0202-04

中國旅游產業從改革開放以來發展至今，經歷了“初步萌芽、探索研究、重新整合、科學發展”這四個階段，在這四個階段里中國旅游產業規劃在不斷更新與完善，規劃者也逐漸意識到旅游產業規劃的意義不僅在于整合資源提高服務水平和經濟效益，更在于誘導和啟發旅游經營投資者，規范旅游市場主體和旅游消費者，促進旅游產業積極健康發展。從微觀上來看，我國現階段旅游產業規劃在實踐過程中產生問題的主要原因在于旅游規劃單位的資質、能力有限，顧忌成本，基礎資料不詳細等導致規劃深度不足、定位不準。同時，從事旅游規劃的單位也日益增多，市場競爭更為激烈，導致了旅游規劃低價競爭的出現。旅游規劃中雖然可能沒有方向性的錯誤，但是也找不到指導性、操作性的內容。在規劃落實的過程中，當地政府機構的監管力度不夠，旅游開發商等被委托方錯誤理解，從而使規劃中的內容無法付諸實踐。在規劃過程中，規劃單位可能因為資歷有限無法顧及如旅游地競合關系、地緣優勢、旅游地后續發展等特殊因素，使旅游地在建設和發展的過程中受到影響。

而融合了地方特色文化的旅游產業對改善投資環境，增強縣域吸引力，增強人們對當地文化的認同感，都具有重要意義。尋求文化享受成為當前旅游業出現的新時尚。加上國家出臺各項政策的刺激，各地掀起了一波文化旅游產業建設和發展的熱潮。不過，在一些旅游目的地，旅游文化產業的發展依舊存在問題。比如文化內涵挖掘不深，造成高質量特色文化產品稀缺;投入不高、急功近利、政府重視力度不夠、可持續發展觀念薄弱等硬傷導致景區服務質量、環境質量不達標以及服務設施和意識不到位，導致游客乘興而來掃興而歸等。對此本文以南靖田螺坑土樓景區為例，通過實地調研總結分析文化產業規劃的問題，探究其原因并找出解決該區域旅游產業規劃問題的有效措施。

一、南靖田螺坑土樓現狀

南靖田螺坑土樓群是傳統民居建筑中的杰作，位于福建省漳州市南靖縣西部的書洋鎮上坂村田螺坑自然村，為黃氏家族聚居地。田螺坑土樓群坐落在海拔787.8米的狐崠山半坡上，距南靖縣城60公里，由方形的步云樓和圓形的振昌樓、瑞云樓、和昌樓，橢圓形的文昌樓組成，均保存完好。住戶均為黃氏族人。田螺坑土樓群是南靖土樓中最具特色的典型，是國家重點文物保護單位。2001年5月，被評為第五批全國重點文物保護單位。2008年7月，被列入《世界遺產名錄》。申遺成功后，南靖土樓旅游業騰飛發展，吸引大批游客前來觀光旅游，2017年接待游客450萬人次，比2008年接待游客35萬人增長了約1130%，旅游收入25億元，比2008年僅2000多萬元的旅游收入增長了約1234%。不少南靖外出青年響應返鄉政策，約2.5萬外出年輕樓民返鄉創業，大批富余勞動力實現就地轉移就業，當地居民收入不斷增加，景區居民人均可支配收入從2010年的7481元人民幣提高到2017年的24713元。為打造更好的旅游名片，南靖縣在幾年之內投入四億多元人民幣用于土樓周邊環境整治和交通配套設施的完善，當地政府也對南靖田螺坑土樓進行了系統的規劃，積極開展封山育林、退耕還林、道路鋪設、土樓修復、基礎設施建設。但在旅游業蓬勃發展的同時，諸多問題也隨之浮現：景區環境質量與服務質量低，旅游服務設施與基礎設施建設落后，游客旅游安全得不到保障，后期修繕難度大，旅游秩序、市場秩序不穩定，居民利益訴求與土樓保護政策之間存在矛盾，村民自治組織混亂，品牌共享型旅游地之間惡性競爭等。作為世界文化遺產，南靖土樓在開發過程中應不忘初心，保護與傳承祖先智慧，進行旅游文化產業合理規劃，實現景區的可持續發展。

二、景區現存問題

（一）景區基礎設施與服務落后

南靖田螺坑土樓群交通不便，由南靖動車站抵達游客中心約兩小時，路途遙遠且較為顛簸，從游客中心到塔下村村口全為盤山公路，路面狹窄、路況陡峭險峻。到村口后，需步行十多分鐘進入景區，景區內部多為崎嶇狹長的山路，當地人主要交通工具為摩托車，景區車輛與私家車輛都難以進入，無論是游客進入景區，還是當地居民外出都十分不便。交通服務的不到位，極大地影響了當地旅游業的進一步發展。

景區工作人員總體素質偏低，管理、引導、服務、解說等方面的專業人才較為缺乏。以導游為例，無證導游現象仍然存在，造成景區秩序混亂;正規導游對土樓文化內涵挖掘不深，游客觀光游覽過程中，導游人員帶領游客進行走馬觀花式的游覽，對民俗文化的關注度較低，這種游覽方式無法使游客真正領略土樓獨特的文化內涵以及藝術價值，從而影響到游客對土樓價值的真實判斷，降低了游客對景區的滿意度。

景區公共服務設施不齊全。區內公廁數量少，不能滿足游客數量多的時候的需求，無特殊人群專用衛生間，無法滿足特定人群的需求;缺少如公共桌椅、涼亭等游客公共休息區，寄存服務、流動服務站罕見，不夠人性化;住宿酒店少，多為當地樓民由原住房改造的民宿，衛生、安全等存在隱患，且旅游高峰期時“一房難求”，接待能力有限;停車場設在山頂，鮮為游客所知，利用率極低，規劃不合理且造成資源浪費。

安全保護設施不夠完善，景區內存在安全隱患。走訪調查發現，田螺坑土樓群常住居民里老年人居多，而安置區鋪設的直通田螺坑土樓群的人行道坡度很大，兩側幾乎沒有安全護欄，全程走下來需要十多分鐘，人行道最后一段也因長期無人使用和安全問題而封鎖，無法使用，整條人行道幾乎荒廢但并未修繕，存在極大的安全隱患;醫務室及緊急救援室稀缺，缺乏意外情況發生后的即時保障。

缺乏地域文化自信，特色文化產品稀缺。景區內小攤上售賣的物品并沒有突出的土樓特色，文化載體承載的土樓文化內涵有限，且存在內涵混亂、庸俗化、單一化、土樓文化融合層次低等問題。當地居民文化創新意識不強，游客無法從中感受到濃郁的文化氛圍，無法從當地物品中獲得新鮮感，體會特色文化。

（二）當地特產外銷渠道窄，營銷手段單一

當地金線蓮養生茶、紅姑、柿餅等特產品質優價廉，深受游客喜愛，但由于宣傳力度小、外銷能力薄弱、銷售渠道少，因此銷售狀況并不是太好。當地居民表示，他們也曾考慮互聯網銷售模式，但是由于缺乏互聯網相關知識，被淘寶店和微店等新興銷售方式“拒之門外”，外銷多是通過老客戶微信轉賬實現。而當地政府并未設立專門網絡平臺促進當地特產外銷，也未組織居民進行互聯網技術培訓，所以無法提高當地居民的職業技能與素質，實現當地居民利益最大化。

從走訪中收集來的信息來看，有超過半數的土樓居民認為土樓開發前后，自己的收入并沒有增加，生活并沒有因土樓景區的開發而得到改善，同時，當地政府所規劃的安置房面積只有兩千多平方米，不足以滿足所有住戶的需求，且安置點多設置在山頂，距離田螺坑景區距離較遠，而當地常住居民普遍趨于老齡化，從而造成了交通不便、配套設施不完備、健康關懷不足等潛在問題。

（三）旅游文化產業無序開發破壞景區生態環境

南靖土樓景區的開發對景區生態環境的破壞主要表現在：（1）旅游規劃不合理。當地安置房規劃點位于山頂，而田螺坑土樓景區地處半山腰處，且安置點所規劃的生活污水排放管道也較不合理，十分容易對田螺坑土樓景區使用的山泉水產生影響，嚴重影響水質。（2）當地居民環境保護意識淡薄。在走訪的過程中我們發現，幾乎田螺坑土樓景區所有的生活污水都是未經處理直接通過各家各戶門前的露天下水管道匯入下游的村落中的一條溪流中。（3）土樓內部規劃欠妥。土樓內部仍保持著原有的生活方式，土樓內部環境、布置較混亂，隨著游客增多，樓民更注重自身商鋪的發展而忽略了內部環境的保持，內部環境亟待改善。（4）游客所帶來的有形污染與無形污染增多。因游客文化素質低，缺乏相應的社會公德，造成景區資源破壞，環境衛生污染，造成有形污染。游客對景區帶來潛移默化的不良影響，如帶來不良的生活方式，沖擊景區優秀傳統文化，改變其固有的社會美德等，造成無形污染。

（四）政府扶植力度不夠

田螺坑土樓群隸屬于南靖土樓，同時，南靖土樓、永定土樓、華安土樓三處共享“福建土樓”這一品牌，為“捆綁式”品牌共享，即以捆綁的方式整合區域旅游資源，聯合申報世界遺產等稱號，從而實現品牌共享。因為三地旅游資源具有一定的相似性且地緣相近，競爭與抑制顯得尤為突出。

在走訪過程中，我們了解到當地居民對景區的旅游管理參與度低，也缺少相應的保障機制和可行措施來幫助居民行使自我管理的權利。不僅如此，村民自治的無序也間接導致了上文所提到的一系列問題。

三、針對性的解決建議

（一）完善基礎配套設施，兼修“軟硬”魅力升值

首先，通過“旅游收益與交通建設”深度融合的辦法，提高道路通行能力，加大路面維護，替補加寬道路，拓寬交叉路口，提高行車的安全性。修繕景區內道路，為行李多的游客、特殊人群提供便利。建立景區直通專線，減少換乘次數，節約乘車時間，降低乘客的乘車疲勞感。投入多輛景區車輛，滿足旺季游客需求。對景區車司機進行嚴格培訓，提高司機的責任意識，保障游客安全。

其次，可以通過“旅游管理與高校培養機制”強強結合，充實管理人才的選拔和促進在崗人員的素質提高。景區可與漳州高校建立合作關系，加大人才培養與引進，為高校旅游管理專業學生提供實習、就業平臺，為高素質人才提供良好的薪資待遇，共同培養優秀旅游就業人才，深挖土樓文化底蘊，傳播土樓傳統文化，提高游客的參與感、體驗度。建立游客反饋制度，評價景區工作人員，對游客提出的意見和建議進行反思與學習，促進景區員工隊伍的規范建設，不斷提高旅游從業人員的專業素質，提高游客滿意度。

再次，可以通過與當地居民協商共建共贏的方式，改良設施和加強宣傳，以實現服務設施人性化、接待人群多樣化。加強景區公共服務設施建設，增加公廁建設數量，修建無障礙廁所、母嬰專用間等，滿足特殊人群需求;注重親子游配套設施建設，迎接“親子游”潮流;提供人性化服務，建立與景區環境相協調的公共休息區，打造收費合理的服務站;完善旅游接待設備，對當地的住宿酒店與參觀團進行有效的管理和改造，確保衛生性與安全性，提高接待能力;重視引導性設施建設，外觀設計簡潔美觀，內容設計圖文并茂，加入多國語言促其國際化，方便各國游客閱讀;在游客中心建大型停車場，滿足自駕游游客需求，增加游客接待數量和提高質量。

最后，建立安全管理制度，防止和排除安全隱患，樹立“安全第一，預防為主”的方針，認真組織安全檢查，減緩人行道坡度，加緊建設防護欄，對人行道進行定期檢修與修繕;建立相關安全機構，以游客中心為基地，當地居民、游客為中心，開展醫療保健服務，保障當地居民與游客的安全。

此外，在財力允許的前提下，還可以因地制宜進行適當的人工造景，以實現人文與自然景觀的和諧美觀。例如田螺坑景區的“四菜一湯”最為游客熟知，在適宜的地方打造觀景臺，讓游客領略不同角度“四菜一湯”的別致魅力;在打造土樓自身特色的同時注重未開發地區的美化，注重黃土裸露地區的水土保持，用絢爛的花卉和清新的綠植增色，營造良好的自然環境;建造人工池塘或河流，在其中飼養觀賞錦鯉，營造小型的自然園林景觀，全面提高景區的可觀賞性和旅游的舒適度。

（二）在保護性開發中堅持“以人為本”，力求實現當地居民的共同富裕

作為世界文化遺產，南靖土樓的開發必須在保護的前提下。在南靖土樓旅游產業規劃的過程中，當地居民的參與可以在很大程度上幫助當地有關部門在保護的前提下開發南靖土樓，幫助南靖土樓實現可持續發展。景區的開發應本著取之于民、用之于民的初衷，否則不可能得到當地群眾的支持和配合。

因此建議：首先要讓當地居民參與旅游收益分配機制的制定，取得當地群眾的理解和支持。旅游收益的分配不均是景區亂象的源頭之一。讓當地居民參與到旅游收益分配機制的制定中，從源頭上保證旅游收益分配的公平性，增加居民的收入，改善他們的生活，同時也能起到有效的監督作用。同時，也能有效增強居民的主人翁意識，提高居民保護文化遺產的意識。

其次，建議讓當地居民參與當地旅游產業發展規劃具體方案的制定。居民在該地區生活了多年，對當地的地理、人文環境最為了解，讓他們參與到旅游產業發展規劃具體方案的制定中，能夠有效規避風險，提高方案的科學性和可實施性，提升居民對方案的滿意度，在后期的實施中居民也能有效監督方案的實施情況。

再次，當地政府等相關部門應該建立健全有效的群眾監督機制。即使是在對世界文化遺產保護性開發的過程中，群眾利益依然要放在第一位，通過有效的群眾監督機制，可以有效避免當地居民利益受到損害，保護群眾利益不受侵犯，幫助解決一系列民生問題。

最后，建議對居民普及自然環境保護知識，培養居民的環境保護意識，自覺追求人與自然的和諧共存。可以適當加強與周邊大學合作，在當地建立志愿服務基地，定期安排志愿者對當地居民開展環境保護、歷史文化、建筑特色等知識的科普。讓居民熟悉、了解自己的文化，增強文化上的自我認同，形成文化自我保護意識，逐步提升居民的主人翁意識，自覺保護遺產，保護環境。

（三）堅持“競合有度”原則，促成同一品牌下的良性競爭

田螺坑土樓所屬的南靖土樓，與永定土樓、華安土樓共享“福建土樓”這一旅游品牌，然而同一品牌下的競合關系也是現階段亟待處理的問題之一。這三個地區的合作亟須深化，南靖土樓旅游區可以采取以下辦法。

首先，深度溝通行政區，共同打造“福建土樓”大旅游區。當前永定、南靖、華安三地土樓以各自所處的行政區為界，合作只停留在表面。通過溝通行政區，加強行政區之間的聯系，才能共同整合“福建土樓”這一旅游總體資源，提高資源利用率，促進區域團結。

其次，聯系文化機構和高校，共同發掘三地各具特色的旅游資源，增強景區的文化底蘊。聯系周邊大學的專業人士和當地居民深入交流、考察。深度發掘三地各自各具特色的旅游資源，形成各具特色、優勢互補的旅游產品，并為各地擬定不同的發展方向。

再次，統一宣傳，達到“1+1>2”的理想效果。三地聯合，以“福建土樓”的名義聯合進行旅游宣傳，通過具體的具有震撼力的數字、優質的宣傳片、宣傳文案，共同擴大“福建土樓”在國內外旅游市場的影響力。深度挖掘土樓現有的文化資源，發揚“工匠精神”，以“客家文化”為主線，堅持可持續理念、多功能理念、突出文化屬性理念“三位一體”打造文化創意產品。以故宮文創產品為例，提高創新意識，開發獨具土樓特色的文化產品，如印制土樓文化書簽、明信片，打造土樓特色胸針、吊墜，制作土樓風情膠帶、香包等。創意與“工匠精神”相融合，增強文化產品實用性的同時，增添其趣味性與個性，打造旅游精品項目，如開展“采茶品茗”項目，體驗采摘茶葉、炒茶、泡茶等，滿足消費升級帶來的個性化、休閑化、文化性的體驗需求。

最后，合理利用“互聯網+旅游”促營銷手段，拓展市場，吸引游客，進行多方面服務管理技能培訓，以提升景區運營和服務水平，增加經濟效益和增強品牌效應。強化互聯網旅游營銷，增加產品渠道，拓展客源市場。制作紀錄片、宣傳片，加大當地特產與文化宣傳力度;政府幫助當地商戶建立“農村淘寶”，建立新銷售平臺，促進土樓特產外銷;組織開展當地商戶職業技能培訓，提高商戶的互聯網操作水平，提高其職業技能與素質，迎合電商新潮流，通過淘寶、微信等新興網絡平臺增加特產外銷渠道，增加當地商戶收入。

四、結語

遠看皆為美景，近品方為現實。撩開旅游業美輪美奐的面紗，才能看到繁榮旅游業背后的真實。申遺成功后，南靖田螺坑走進更多游客的記憶里，但也有不少問題亟待整改：對遺產地的文化內涵發掘不深，文化效益與經濟效益發展不同步;規劃者忽視了人的作用，當地居民參與旅游規劃程度低;旅游文化產業發展的過程中，產業規劃欠合理等。南靖土樓旅游文化產業規劃中的問題對其他景區同樣也有借鑒意義——景區的可持續發展需深挖文化底蘊，發揚創新精神;規范、持之有效的管理，“以人為本”的發展理念;也需增強環保意識，維護和更好地建設旅游資源，及時發現并解決產業規劃不合理及遺留問題等。中國旅游文化產業發展目前正處于一個上升期，想要中國旅游記憶更加長久美好、旅游文化產業持續發展，改變當今旅游文化產業“投入高、質量低”的現狀，優化中國旅游文化產業結構則是當務之急。

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編輯 馬燕萍