美國注冊學徒制的發展背景、現狀及趨勢

羅覓嘉

[摘? ? ? ? ? ?要]? 注冊學徒制在美國廣泛實施并獲得較大成功，其發展與美國產業背景、職業教育需求、改革息息相關。從注重就業到關注職業生涯發展，銜接學歷教育，提供職業生涯選擇，注冊學徒制已經形成一套較為完善的系統。

[關? ? 鍵? ?詞]? 注冊學徒制;發展情況;趨勢

[中圖分類號]? G719.7? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2019）31-0050-02

注冊學徒制是美國現代學徒制的典型代表，其由雇主設計、提供培訓，使“學徒”自進入該項目一開始便具有雇員身份，是一種高效的勞動準備形式。2017年6月，唐納德·特朗普簽署了名為“學徒制美國擴展計劃”的行政命令，呼吁創建一個專門工作組，為學徒制的發展提供策略、建議，以幫助學徒制在美國普及。根據勞工部2018年的統計，已有超過530萬注冊學徒參與到這一系統中，注冊學徒制項目已經超過2300項，對美國生涯與技術教育人才培養質量的提升起到了重要作用。

一、美國注冊學徒制的產業背景

曾經美國的優勢產業——制造業亟須轉型，綠色、環保、高新技術產業發展勢頭強勁;傳統農業開始與生物技術、信息技術進行整合，新型農業崛起;嬰兒潮和人口老齡化促使健康保健行業開始興盛。根據美國《2013年人力資源短缺調查》，40%的企業認為勞動力市場缺乏有用之才。美國勞工統計局調查顯示，2012—2022年美國經濟需要增加1560萬個工作崗位。以美國制造業為例，2015年，一項針對制造業管理者的“德洛特調查”發現，84%的管理者認為美國制造業存在“技能差”，66%的管理者很難雇用到能滿足工作崗位所需能力的受聘者。不僅如此，該調查估算，2015—2025年間，制造業將存在340000個職位空缺，約60%的工作，即20000份工作因為“技能差”無人勝任。這些崗位需要勞動者具備高中或高中以上學歷，但低于本科學歷。這樣的學歷要求占到美國勞動力需求的45%～48%，這些崗位需要求職者具備一系列職業技能，僅通過職業學校或其他教育機構的培養難以獲得。[1]

二、美國注冊學徒制的教育需求

從傳統的職業學校人才培養效果來看，學校學習的畢業生與企業領導對所需人才的要求存在較大差距，他們所掌握的技能與企業工作需要嚴重不符合，很多用人單位表明，難以找到合適、合格的應聘者，教育機構的設備已經與時代脫節，職業技術教育專業的調整效率低下，課程沒能與時俱進，專業教師尚未掌握先進技術等問題均導致畢業生無法滿足地方企業需求。

從學歷結構上看，許多畢業生雖獲得學位，卻難以滿足職業對人才所提出的學歷結構要求。當前，社會上53%的工作崗位存在空缺，既包括藍領工作如木工、水管工、電工等，又包括牙科保健員、律師助手、護士等職業，要求具備“中等技能”的求職者即高于高中學歷但不足四年制本科學歷的人，就現在的勞動力而言，只有43%的人能夠勝任這一要求。教育供給方與社會需求方之間的缺口仍然很大。

此外，對于美國普通家庭而言，四年制本科教育負擔較大，根據統計，一名學生讀到大學畢業，在2016年背負的債務為3.7萬美元，所有的學生信貸數額之和已經超過1.3萬億美元，是十年前的三倍多。[1]

因此，通過注冊學徒制來培訓勞動力，填補職校與社會之間的鴻溝，由雇主提供學徒費用，解決學徒負擔，為上述問題的解決提供了路徑。

三、美國注冊學徒制現狀概述

（一）美國注冊學徒制的對象

在美國，潛在的注冊學徒有以下群體：面臨需從學校向工作轉換的高中高年級的青年，年齡在18～25歲之間、剛進入勞動力市場的青年;下崗、失業、潛在的失業人員以及需要轉崗的在崗工人;退伍、轉業的軍人;身體、智力殘缺等有特殊需要的勞動者;婦女和非傳統行業的勞動者。[2]因此，注冊學徒制項目會針對在校青少年、社會公民、部隊人員等三類對象制定不同的學習內容。

（二）美國注冊學徒制的類型

學徒制分為三種類型：（1）以總體工作時長為基礎的學徒制，由其花在工作上或是教室中的小時量進行評判的學徒進程。（2）以能力為基礎的學徒制，即由學徒的能力去證實相關知識、技能、能力的應用。（3）結合了工作時長與能力的混合式學徒制，判斷標準兼顧了培養時間和能力要求。[3]

（三）注冊學徒制的要素

總體而言，注冊學徒制有兩大要素——“工作過程”訓練（On-the-Job training）和相關技術指導（Related Technical Instruction）。所謂“工作過程”訓練指的是學徒要完成至少2000小時的經過周密計劃的工作技能訓練。不同的項目訓練時長不一，有的項目甚至要求6000小時以上的訓練時間。這一過程中，雇主要支付學徒工資。而“相關技術指導”則是理論學習部分，為“工作過程”訓練提供支撐。相關技術指導學習類型豐富，可以在課堂中學習，在實際工作場所中開展，也可以是線上學習，建議學習時長至少每年144小時，雇主會為相關技術指導學習買單，實現學徒帶薪上課。

（四）注冊學徒制的學徒與組織方

學徒制項目持續1～4年不等，有的項目甚至長達6年之久。學徒須年滿16周歲，進行全日制工作，雇主需支付學徒工資。隨著學徒在項目中工作時間的增加，他們的工資還會在事先跟雇傭者之間決定的基礎之上有所提升。注冊學徒制可以由學徒的雇主或贊助組織舉行，例如商會、勞工組織、獨立的學徒組織。組織方要與美國勞工部或在所在州的學徒制機構一起合作，開發、注冊他們的學徒制項目，且要提供所有相關資料，包括“工作過程”訓練和“相關技術指導”，他們與職業學校、社區學院或其他教育機構之間形成協作伙伴關系，以保障以學徒為中心的培訓順利開展。[3]

四、美國注冊學徒制的趨勢——銜接學徒制與學歷教育

面對就業缺口擴增大和人才需求結構的變化，注冊學徒制開始轉型，2014年4月7日，美國教育部與勞工部發布了“注冊學徒制—大學聯合協定”，該協定包括幾個目的：（1）使學徒在注冊學徒制經歷中獲得專科學校學分（最多可換60學分），從而有機會獲得副學士或學士學位。（2）通過學位追求者的這一新通道增加專科學校畢業率。（3）通過擴大高素質、素養勞動者人才庫，增加商業競爭力。（4）增加美國勞動者競爭力。（5）增加了學徒制項目和高中后教育機構的銜接關系。該協定的發布意味著學徒有機會獲得更高學歷和更強競爭力，不僅為學徒進入工作場域做好更充沛的準備，同時也能獲得可持續發展的生涯能力。例如，北卡羅萊納工作青年學徒制項目為高中學徒提供機會獲得生涯與技術教育中學課程作業學分，大學學分以及“工作過程”訓練。

為保障證書、學分、學歷轉換的準確、客觀、科學，“注冊學徒制—大學校聯合協定”中成員必須通過由美國教育部認證的“地區學位授予機構”的審核、授權其成立學位授予組織，且其所申請的學徒制項目由資質過硬的第三方組織來判定，如美國教育協會，由美國公認的學位授予機構的校長、主席組成;全國專科學校學分推薦服務組織，由紐約州立大學董事會組建;或是提供學術基礎課程評估與評估標準的2年或4年中等后教育機構。這些第三方評估組織對學徒所獲證書與專科學校學分的價值匹配、專科學校能否勝任學徒制項目進行評估，甚至有許多組織會請第三方機構對培訓過程、學校以外場所教育項目進行評判并將這些經歷轉化為相應學分。

五、注冊學徒制面臨的挑戰

（一）學生的接受度不高

盡管美國注冊學徒制普及程度高，仍面臨著吸引力不足的問題。一方面，職業教育始終被當成次等教育，但許多學生和家長仍然認為四年制本科學歷是走向成功的唯一途徑。這種誤解跟高中學生、父母及指導者對現實世界信息的缺乏有很大關系。另一方面，很多美國人還停留在傳統學徒制的認識上，認為學徒制是僵硬的，會讓畢業的學徒局限在一個公司，永遠做一個工作，沒有晉升、發展、轉行的空間，缺乏靈活度。這些顧慮和成見導致學徒制擴大規模受到一定程度的阻礙。

（二）來自雇主的顧慮

雖然改革后的學徒制更具靈活性，但是這套系統仍存在一些弊端，如項目質量的不穩定性、啟動時間太長、雇主和贊助商成本太高等。從成本投入的角度來看，與中國相似，許多雇主，特別是規模較小的企業很關心他們對學徒制項目投入所帶來的回報，資助一個學徒制項目的成本，包括管理費用，學徒工資、學費、學生成為一名合格勞動力的時間成本等。此外，雇主不敢保證這些訓練良好的學徒在他們大量投入后，會選擇留下。盡管很多企業都已經付清學徒工資，公司仍然傾向于學徒制是他們的第二選擇，而不是把學徒制看作為本行業培養、開發有能者的首要途徑。

美國注冊學徒制經過不斷發展、改革，愈加突出學生的主體地位，重視學生生涯能力的提升，職業選擇的自由，教育意義得以凸顯。此外，注冊學徒制貫穿中等職業教育和高等職業教育，覆蓋各類群體，充分體現出全納性特點，總體而言，注冊學徒制從關注就業到關注生涯，從僵硬、狹窄到充滿彈性和選擇，從強調生存到生存與發展并重，越發體現教育的本質，顯現價值理性。

參考文獻：

[1]Task Force on Apprenticeship Expansion. Final Report to： the President of the United State[R]. 2018-05-10.

[2][美]杰弗里.A.康托（Jeffrey A. Cantor）.美國21世紀學徒制：培養一流勞動力的奧秘[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2016.

[3]The White House. Presidential Executive Order Expanding Apprenticeships in America[Z]. 2017-07-17.

編輯 武生智