基于中外比較視角“一帶一路”倡議下制造裝備職業教育海外輸出形式探析

王磬

[摘? ? ? ? ? ?要]? 對中外職業教育聯盟發展情況進行梳理和比較分析，對職業教育聯盟的概念進行辨析，對“一帶一路”倡議下的以制造裝備類職業教育輸出為目的職教聯盟進行概述。

[關? ? 鍵? ?詞]? “一帶一路”;職業教育聯盟;國際化

[中圖分類號]? G719.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）31-0062-02

一、“一帶一路”職業教育聯盟宏觀政策背景

2016年7月，教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》，明確支持在共同區域、有合作基礎、具備相同專業背景的學校組建聯盟，不斷延展教育務實合作平臺。探索教育合作交流的機制與模式，增進教育合作交流的廣度和深度，追求教育合作的質量和效益，構建“一帶一路”教育共同體，全面支撐共建“一帶一路”。2017年1月，教育部《關于印發劉延東副總理在推進職業教育現代化座談會上講話的通知》中提出要注重示范引領，推動建設一批示范性職業教育集團，推動一批大型企業與職業學校（聯盟）開展深度合作，切實發揮好學校在校企合作中的主導作用和企業在協同育人中的重要作用。解讀以上文件可知，在“一帶一路”背景下我國職業院校聯盟式合作平臺作用將日益凸顯，由“一帶一路”節點區域內職業院校、行業、企業、沿線國家院校等組成的職業教育聯盟（集團）的政策基礎已經初步形成。

二、中、澳、美、德四國職業教育聯盟的比較分析

我國大陸地區的高職院校聯盟興起于2000年前后，各省市高職院校在初期規模化發展過程中，為克服自身教育資源有限，幾個院校結成固定的合作關系以達到資源共享的目的。到2002—2005年開始各省市高職院校進行新校區建設，為了便于地方政府協調管理，圍繞各區域高校園區形成較為松散式結盟，這種聯盟帶有濃厚的地域色彩，直到2006年才正式提出“職業院校聯盟”這一完整的概念。從2006—2010年，得益于國家示范性高等職業院校建設，高職院校發展方向從規模化向內涵建設轉變，各省市區的以示范校或骨干校牽頭形成以區域、專業、行業等若干種類型的職業院校聯盟，呈現出校際聯盟、校企聯合、開放式辦學等多種模式，這個時期的職業院校聯盟以相互學習、資源共享、協同創新等為主要特色。隨著職業教育產教融合的進一步推進，2014年教育部開展代學徒制人才培養模式試點工作，部分省份以學徒制試點職業院校為牽頭單位組建現代學徒制試點院校聯盟，各聯盟學校圍繞現代學徒制，提高人才培養質量，提升社會服務能力，助力“中國制造2025”。

我國臺灣地區作為我國職業教育聯盟的先行者，于2002年在聯合80多所技專院校基礎上成立了6個區域產學合作中心，由區域內實力較強高等院校牽頭，以聯盟技專校院校資源為后盾，為區域學校及產業提供各類服務，各技專院校依據自身發展條件和區域產業特色需求，整合資源與技術，進行專項發展，推動各技職院校跨校合作。

第二次世界大戰后，各國為了實現社會經濟復蘇與發展，大力發展職業教育并嘗試以職業學校為基礎結成聯盟的形式大規模培養技術人才，最為成功的是澳大利亞的TAFE模式，已有20多年的發展歷史，通過建立TAFE學院的管理機構培訓局將整個澳大利亞62所TAFE學院進行聯盟式的整合管理。政府、學院、行業聯合定制培訓包，緊密聯系企業用人需求，最終使得澳大利亞技術工人的供給與需求達到很好的平衡。美國作為世界高等教育最為發達的國家之一，其職業教育主要由全美范圍內1600多所社區學院承擔，在90年代后期為了抵御經濟不景氣對社區學院所造成的財政和生源危機，社區學院開始向不同區域的社區學院和高等學校甚至是高中發展聯盟合作關系，社區學院的校際聯盟開始在美國高等教育界有序開展起來，美國社區學院校際之間的聯盟既強調聯盟伙伴彼此學習、優勢互補，又強調資源的整合以提升彼此的競爭優勢。德國以其“雙元制”的職業教育而著稱，為了彌補學校和企業兩個辦學主體不足，德國政府讓特定區教育管理部門與特定行業商會來組建具有聯盟性質的跨企業培訓中心，分布在德國各聯邦州的幾個或十幾個職業培訓機構組成跨企業培訓中心聯盟，聯盟支持培訓機構在職業培訓、繼續教育等方面開展教育教學活動，并代表培訓機構與聯邦及州部委、專業及職業組織、企業以及經濟組織等交涉，聯盟中的培訓機構每年向所在州上萬名學員提供各種課程，其中項目導向學習型課程占較大比重。

三、“一帶一路”倡議下職教聯盟形成的職業院校內部動因

我國部分省份高職院校圍繞“一帶一路”倡議，在沿線國家開展海外辦學的嘗試，取得了一定成效并受到了沿線國家的歡迎。天津職業教育創新實驗區內的天津渤海職業技術學院依托制造裝備大類專業在“一帶一路”沿線國家舉辦“魯班工坊”項目，已經成為職業教育“走出去”的知名品牌。就目前看，在職業教育輸出過程中同時也暴露出我國高職院校在教學資源、專業建設、師資力量方面的發展短板。在10多年發展過程中，職業教育在辦學規模上已占據我國高等教育的半壁江山，但是由于地區經濟發展水平、行業發展趨勢等外部因素影響，各高職院校在發展規模、專業結構、辦學質量、社會效益方面發展極其不平衡、不協調，教育供給與辦學需求矛盾已經凸顯。職教聯盟的興起使得教育資源在聯盟院校之間流動成為可能，為聯盟院校的全方位合作與交流創造了條件。

從內生動力而言，處于相對劣勢的職業院校希望加入職業教育聯盟，使得教學、科研、師資、實訓設備等教育資源可以在聯盟院校間進行共享，化解在海外辦學過程中自身資源有限的制約，也可利用優質院校的資源“借船出海”，協同企業與“一帶一路”沿線國家合作辦學。處于優勢的職業院校則希望通過加入職業教育聯盟并作為職業教育聯盟的牽頭院校，可以整合多方面的資源提升自身的國際影響力，同時降低“走出去”過程中的辦學風險，更為直接的目的是抓住歷史機遇使得自身由辦學規模擴張向辦學質量提升轉變，并由外延式向內涵式發展轉變。這也是“一帶一路”倡議下我國高職院校自身發展的必然要求。

四、“一帶一路”倡議下我國職業教育聯盟概念辨析與發展概況

在“一帶一路”倡議下我們也必須要將“職業教育聯盟”與“職業教育集團”區分開，“職業教育集團”指參照現代企業集團管理模式，集團內成員院校各方以集團章程為運行準則，在兼顧辦學的基礎上進行營利性活動，可將收益按成員出資比例進行返還的教育聯合體組織。“職教聯盟”不同于“職業教育集團”，主要在：（1）性質不同，職業教育聯盟屬于非營利;（2）目的不同，職業教育聯盟是通過資源共享、優勢互補、促進成員之間共同發展;（3）組織結構不同，職業教育聯盟組織結構相對松散，管理層級更簡單。

現有“一帶一路”制造裝備類職業教育輸出類型的職教聯盟一般由優質高職院校牽頭，與國內“走出去”企業、“一帶一路”沿線國家院校一起組建的服務于“一帶一路”倡議的職教聯盟，其中“抱團出海”采取組建區域性或行業性的職業教育聯盟創新了職業教育服務“一帶一路”倡議的形式。在“一帶一路”倡議下國內不少高職院校的制造裝備大類專業開始探索“走出去”辦學形式。例如，國家示范院校寧波職業技術學院為牽頭，聯合全國70所高職院校和多所“一帶一路”沿線國家院校成立了“一帶一路”產教協同聯盟。廣西、云南兩省高職院校則利用與東盟國家相鄰的地理優勢，以廣西職業技術學院為牽頭單位，成立中國-東盟邊境職業教育聯盟，并且吸引多所東盟國家院校共同參與。廣東省則立足于服務本省高職院校海外教育輸出，在廣東輕工職業技術學院的牽頭下與省內十余所高職院校成立廣東省“一帶一路”職業教育聯盟。“一帶一路”倡議下職教聯盟不僅僅呈現出全國性、區域性、地方性等特點，更加突出專業性、行業新。為服務“一帶一路”沿線國家產業，助力軌道交通、高鐵“走出去”項目建設，中國—東盟交通運輸職業教育國際聯盟與華南“一帶一路”軌道交通產教融合聯盟成立。

五、結語

“一帶一路”倡議為我國職業教育“走出去”提供歷史機遇，積極構建職業教育共同體、打造職教聯盟，提升聯盟職業院校在服務“一帶一路”倡議過程中的國際化水平。

參考文獻：

[1]教育部關于印發《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_ 274679.html

[2]丁輝.美國社區學院校際聯盟模式研究[D].杭州：浙江師范大學，2010.

[3]李楠.互學互鑒 構建“一帶一路”職業教育共同體：“一帶一路”職業教育國際研討會綜述[J].中國職業技術教育，2018（16）：59.

編輯 張 慧