高職院校二級學院黨總支領導下的院長負責制的實踐與思考

藍少鷗

[摘? ? ? ? ? ?要]? 以黨的十九大精神為指導，在充分調研的基礎上，分析了現階段高職院校二級學院黨總支與行政工作關系的現狀及存在的問題，論述了高職院校二級學院黨總支領導下院長負責制的制度優勢，提出了踐行該制度的前提、保障、基礎和關鍵。該研究能強化高職院校二級學院黨總支的政治核心作用，同時，也能更好地發揮二級學院的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新職能工作。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;黨總支;院長負責制

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）31-0215-03

一、前言

“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地”。[1]目前高校黨委領導下的校長負責制，體現了黨對高校全面領導的根本保障，然而在高職院校中，二級學院作為基本辦學的主體，在新的時代，如何加強黨領導、增強黨的組織優勢、組織功能？如何發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用？如何在高職院校二級學院中，探索黨總支領導下的院長負責制？成為我們的實踐與思考的問題。

堅持黨總支領導下的院長負責制是高校管理長期實踐的結果和成功經驗的總結。然而現階段高職院校黨總支領導下院長負責制在黨政關系、組織機構建設及權責交叉等方面仍存在不少問題及矛盾，因此必須理順高職院校黨政關系，加強組織機構建設和溝通，建立健全制度，以任務為抓手，全面整合人、財、物，增強高職院校管理的有效性。

二、高職院校二級學院黨總支與行政工作關系的現狀及存在的問題

當前我國高職院校二級學院領導體制主要包括院長負責制、黨政共同負責制、黨政分工負責制、黨總支領導下的院長負責制四種模式，這四種模式各有其特點，各有利弊。[2]

（一）實行二級學院院長負責制

該體制主要是指以院長為二級學院領導核心，由院長承擔統一領導學院的責任。院長作為一把手，總攬二級學院全局、決定重大事項等責任，負責組織、實施教學，開展科研工作、組織社會服務等管理職能。而二級學院的黨總支書記則是負責監督、配合其工作，發揮支持、保證和協調的作用。這種模式能夠突出教學、科研中心工作的地位，積極發揮院長對教學、科研、行政等工作的領導作用，提高了行政工作管理效率，有利于加強教學行政系統工作。同時，理論上也可以保證黨總支能夠全力做好二級學院黨建與師生員工的思想政治工作，建設、培養好良好的教風和學風。

但是在實踐過程中發現，二級學院院長負責制會使行政權力進一步強化，既會削弱行政學術的作用，影響資源配置的效率，也在一定程度上淡化了黨總支地位，影響其發揮保證、監督的作用與增強凝聚力的作用。

而院長作為一把手，既要抓黨務又要抓行政，同時還要一把挑起科研、教學等工作，難免會心有余而力不足。

（二）實行二級學院黨政共同負責制

目前，在我國大部分高職院校二級學院實行黨政共同負責制。黨政共同負責制，顧名思義，黨總支書記與院長共同負責院事務，以院黨政聯席會議為本院重大事務的最高決策機制。其中，二級學院黨總支作為學院的政治核心，貫徹、執行黨和國家的路線、方針、政策，負責落實學校的各項決策;參與、討論和決定科研、教學和行政管理工作。學院行政行使管理職權。黨政共同負責制強調集體領導、民主決策、劃分職權、各司其職，并不明確規定黨組織和行政誰才是學院的“一把手”。這種模式下，黨組織不易出現“以黨代政”、包攬全職的現象，同時行政上也避免了“以政代黨”的傾向，從而增強黨在二級學院中的領導地位，發揮黨政兩方面的積極性和創造性。

但是在實踐過程中發現，作為學院最高決策機制，大小事務都必須通過黨政聯席會議來決定，這就大大影響了工作效率;由于黨政工作缺乏主動性，這種制度下極容易出現分工不負責的現象，這也會影響到工作效率;而當黨總支書記與院長意見不同時，會議很難形成統一意見，多次討論則會耽誤工作。

（三）實行二級學院黨政分工負責制

在該體制下，二級學院黨總支對學校黨委負責，執行學校黨委的決議;二級學院院長對校長負責，執行學校行政的決議。該體制兩條路徑上職責分明，能夠有效落實黨委和行政的各項工作，但雙方工作在實踐過程中存在交叉，會導致落實具體工作時會發生關系不順、職責不清的現象，導致出現黨建和行政工作“兩張皮”的現象，不利于二級學院黨政整體作用的發揮。這樣的領導體制，二級學院黨總支無法對學院行政工作進行全面有效的監督，黨建思想政治工作和二級學院行政工作不能很好地融合在一起。

（四）實行二級學院黨總支領導下的院長負責制

二級院黨總支領導下的院長負責制是黨總支進一步明確和落實二級學院黨組織管思想、管干部、管人才、管政策的具體職責。總支書記作為學院領導班子的核心，主持全面工作，負責組織黨組織重要活動，督促檢查總支決議貫徹落實，支持院長開展工作。院長具有行政權，在總支領導下，全面負責教學、科研、行政等管理工作。

而這種體制下，“誰來決策”“如何決策”“如何運行”便成為核心問題。書記、院長定位不清、職責界線模糊，這都導致決策運行機制不流暢，工作效率低下。另外，該體制又對黨總支書記有著極高的要求，因為他既需要熟悉和專長于黨務和思想政治工作，以便結合教工、學生的實際做有針對性的思想政治工作，同時又需要熟悉教學、科研等工作，能夠對學術、專業上進行指導和決策。

綜上所述，上述四種模式雖然從理論上解決了二級學院管理由“誰管理、誰負責”的問題，在工作中二級學院黨政既有分工又有合作，共同來做好二級學院各項工作。二級學院黨總支和行政作為兩個不同的工作系統，有著共同的目標和任務，可是在實際工作中又有很多交叉的地方，二者都要相互協調配合、相互支持與依靠的。二者只有正確處理好工作關系，才能促進二學院各項工作順利開展。實際上不少二級學院的黨總支與行政的關系存在一定問題，無論是哪種模式，都在不同程度上出現了職責不明晰、責任易推諉、決策缺效率的現象。這就影響了學院黨總支作用的發揮和行政工作的開展。

三、高職院校二級學院黨總支與行政工作關系實踐與思考

黨委領導下的校長負責制是實現高校治理體系和治理能力的制度基石。《高等教育法》中明確規定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。”同時，黨委領導下的校長負責制是《黨章》和《普通高等學校基層組織工作條例》的具體要求，是全面從嚴治黨新時代高校的核心。“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地”。當前高校黨委領導下的校長負責制是體現黨對高校全面領導的根本保障。

二級學院作為高職院校的基本辦學主體，二級學院深化和實踐黨委領導下的校長負責制，實行二級學院黨總支領導下的院長負責制，既能適應新時代的需要，加強基層黨組織領導力，又能很好地理順學校與學院的關系，使學校黨委的決議得到有效的貫徹和落實。但是當前我國高職院校二級學院領導體制在諸多方面仍存在不少問題及矛盾，因此我們必須理順黨政關系，處理好黨總支和行政工作的關系，切實推進落實二級學院黨總支領導下的院長負責制，增強高職院校管理的有效性。

（一）明確二級學院黨總支與行政的工作職責，是處理好黨總支和行政工作關系的前提

1.明確二級學院黨總支的職責

高職院校的二級學院黨總支有管思想、管干部、管人才、管政策的作用。這就明確了二級學院黨總支對學院工作實行全面領導，對二級學院黨的建設全面負責，履行管黨治黨、辦學治院的主體責任。[3]二級學院黨總支書記主持二級學院黨總支全面工作，需要抓好思想建設，推動思想政治引領的強化;需要抓好隊伍建設，推動黨員作用的發揮;需要抓好組織建設，推動各級黨組織戰斗力的提升;需要抓好監督管理，推動黨風黨建的強化，真正履行黨建和思政工作第一責任人的職責。

2.明確二級學院院長的職責

在二級學院黨總支領導下，二級學院院長主要的職責也就相應明確。比如：具體落實黨總支的有關決議，組織制定和實施具體規章制度、年度工作計劃;組織擬訂和實施人才建設、隊伍建設等方案;組織開展教學活動和科學研究;做好學院安全穩定和后勤保障工作;組織開展學院對外交流合作;向黨組織報告重大決議執行情況，組織處理相關行政工作的提案。支持學院黨支部、民主黨派基層組織、群眾組織和學術組織開展工作。

（二）建立健全二級學院議事決策機制，是處理好黨總支和行政工作關系的保障

要提高二級學院的議事決策科學水平，就要理順二級學院黨委和行政領導班子決策的議事規則、溝通機制和決策程序，把黨的領導貫穿到二級學院議事決策的各環節。

1.完善黨總支會議議事規則和院務會議議事規則

要明確黨總支會議作為二級學院最高議事決策機構，由書記或委托副書記召集并主持，不是總支委員的院長、副院長、黨辦主任可列席會議，承擔研究和決定學院重大問題的職責。而院務會議作為二級學院教學、科研和行政管理工作的議事決策機構，由院長或委托副院長召集并主持，可視議題情況請黨總支委員列席會議。重要行政、業務工作由院務會議討論通過后，提交黨總支會議研究決定。

2.完善二級學院黨總支書記與院長溝通機制

要完善二級學院黨總支書記與院長溝通機制。在重大問題上，黨總支書記、院長的一致意見是增強領導班子共識的堅實基礎，也是維護領導班子團結的必要條件。在討論有關事宜時，黨總支書記與院長需要進行充分溝通，形成共識，再與班子其他成員進行會前交流。涉及特別重大問題時，還應在會前通過各種渠道廣泛聽取教職工的意見、建議。在此基礎上，書記、院長和班子成員進行協商論證，形成統一意見后，由相關部門提請分管領導簽署意見，報黨辦、院辦按程序提交會議議題。

3.完善科學民主依法決策機制

黨總支領導下的院長負責制是高校黨委貫徹民主集中制的具體要求和體現，也是其組織保障和體制保障。在研究決定二級學院重大事項時，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，會前，由黨辦或院辦將會議研究的事項清單及時將內容送達與會人員，便于會中充分發表意見;會中，按一事一議要求逐項討論有關議題，班子成員逐個發言，實行書記院長末位表態制，對重大事項實行票決制，防止個人或少數人說了算;會后，凡涉及黨的建設工作事項由書記牽頭負責抓落實，行政事項由院長牽頭抓落實。其他班子成員按照分工抓好組織實施。

（三）明確相關經費，是處理好黨總支和行政工作關系的

重點

目前普遍存在著黨建經費短缺的問題。黨建工作經費要從兩方面來解決：（1）黨總支結合本總支和所屬黨支部的情況合理使用上級黨組織從黨費中按一定比例返還的經費。（2）要進一步明確學院經費使用范圍。學校下撥給學院的辦公運行經費，是學院的經費。而學院黨總支的工作與學院工作密不可分，理應根據實際需求使用相關的經費。有了這個共識，可以有效地解決二級學院黨建經費不足的問題，以保證黨總支政治核心作用的發揮。

（四）建設能擔當、有作為的領導班子是處理好黨總支和行政工作關系的關鍵

1.要全面優化二級學院黨政班子設置

依據黨章相關規定和二級學院實際情況，本著精干高效和有利于加強黨的建設的原則，設黨總支委員若干名，設副書記、設紀委、組織、宣傳、統戰等委員，同時設立辦公室、學生工作辦公室、黨校和紀委等工作機構。

2.要切實選優配強二級學院書記和院長

書記、院長要各司其職、各負其責。作為領導班子，在工作中要相互配合，要到位而不越位，補臺而不拆臺，盡職而不失職;要在班子成員中營造互相信任、互相尊重、互相支持，大事面前講原則，小事面前講風格，主動協調配合的良好氛圍;二者要講政治、講黨性、講原則、講大局、講廉政，從而充分調動書記和院長的主動性和創造性，發揮班子的整體全力，促進二級學院各項工作的順利有序開展。

3.加強二級學院班子思想政治建設

二級學院黨總支始終堅持把黨的政治建設擺在首位，推進學習型、服務型、創新型領導班子建設。通過黨的理論學習和黨性教育，努力推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，勇于擔當作為，以求真務實作風堅決把黨中央決策部署落到實處，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實把學習成果轉化為推動學院各項事業發展的生動實踐。

四、結語

科學推進二級學院黨總支領導下的院長負責制落到實處，通過創新組織設置，探索基層組織凝聚力提升，既能強化高職院校二級學院黨總支的政治核心作用，又能更好地發揮其人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新職能工作，對貫徹好黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘有著深遠而重大的實踐意義。

參考文獻：

[1]洪堅.二級學院黨委領導下的院長負責制探索與實踐[J/OL].人民網http：//www.people.com.cn/n1/2017/0215/c347407-2908 3421.html.2018-02-15.

[2]王棟，關立新，李湛，等.高校學院黨總支和行政工作關系的思考[J].中國林業教育，2007（4）：44-48.

[3]胡建新.探索加強二級學院黨的全面領導[N].光明日報，2018-09-20.

編輯 馬燕萍