臺州涉農(nóng)院校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)辦學(xué)改良要點探析

王云冰 陳松煒 徐森富 趙國富 潘麗芹

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在國家“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”大背景下，臺州地方涉農(nóng)院校通過結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢，針對現(xiàn)有問題，提出切實可行的辦學(xué)改良要點，對著力做好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作具有重要意義。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 新型職業(yè)農(nóng)民;培養(yǎng);涉農(nóng)院校;辦學(xué)改良

[中圖分類號]? G725 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）31-0306-02

國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略部署，2018年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》專門制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等一系列政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，極大地制約“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中人才支撐的保障，未來“誰來種地，誰來種好地”的問題日益突出，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是解決此問題的根本途徑[1]。新型職業(yè)農(nóng)民是具有較高能力素質(zhì)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并以此作為收入來源的農(nóng)業(yè)從業(yè)者[2]。培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅解決了誰來種田的現(xiàn)實難題，更能解決怎樣種田的深層問題。通過新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，使他們在農(nóng)村中發(fā)揮組織、帶動與示范作用[3]。

臺州是全國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)源地之一，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式的先河，其中人才的支撐保障對此發(fā)展具有重要作用。在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民中，涉農(nóng)院校發(fā)揮著至關(guān)重要的核心作用。地方涉農(nóng)院校立足臺州市地方，有教學(xué)資源、專業(yè)支持、社會服務(wù)、科研基礎(chǔ)和一系列產(chǎn)學(xué)研結(jié)合優(yōu)勢條件，為推進(jìn)解決三農(nóng)問題提供了一個較好的平臺。目前，臺州地方涉農(nóng)院校中高等教育層次的主要有臺州科技職業(yè)學(xué)院、臺州農(nóng)民學(xué)院。如何結(jié)合現(xiàn)有政策與自身優(yōu)勢，不斷提升辦學(xué)特色，培養(yǎng)出大量優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民，對提升臺州農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動“三農(nóng)”發(fā)展意義重大。本文主要對臺州新型農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對涉農(nóng)院校如何有效地利用自身條件和現(xiàn)有問題，提出相應(yīng)的辦學(xué)改良要點建議，為著力做好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作提供一定的理論基礎(chǔ)保障，從而為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐。

一、臺州新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）臺州新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)概況

在全市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中，2018年，共有臺州多家合作單位參與了培養(yǎng)工作，涉及水庫移民就業(yè)、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)家樂等多方面內(nèi)容，培養(yǎng)范圍廣，在培養(yǎng)人數(shù)方面達(dá)到52331人次，這也是近三年來，培養(yǎng)人數(shù)最多的一年，2016年為51855人次，2017年為37829人次，為臺州市“三農(nóng)”問題的解決提供有力的人才保障。

（二）臺州新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)類型分布

臺州新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)專業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、雙證制培訓(xùn)、普通兩創(chuàng)實用人才、中高級兩創(chuàng)實用人才、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)等，獲證的項目有培訓(xùn)合格證書、職業(yè)資格證書較多，而農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱、雙證制教育證書較少。臺州職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)注重農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營人才培養(yǎng)，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能及普通兩創(chuàng)實用人才培訓(xùn)占比大，中高級兩創(chuàng)人才培養(yǎng)呈現(xiàn)上升趨勢，2018年達(dá)到1815人，相對于2016年的1354人有所提高。從近三年證書獲得情況來看，職業(yè)資格證書和培訓(xùn)合格證書占比大，學(xué)歷培養(yǎng)2016年872人，2018年259人，雙證制教育證書獲得在2018年實現(xiàn)0的突破。

（三）臺州新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)費用來源

通過對近三年的培養(yǎng)費用來源分析，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)費用主要來源于財政補(bǔ)助，其中，2016年，財政補(bǔ)助培養(yǎng)人數(shù)占比高達(dá)93.2%，培養(yǎng)資助人數(shù)為25668人次，而2018年則為92.8%，社會資金占比為0，自費占比小。

二、臺州涉農(nóng)院校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)辦學(xué)優(yōu)勢分析

（一）涉農(nóng)辦學(xué)優(yōu)勢互補(bǔ)，特色明顯

涉農(nóng)院校是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主要力量。作為臺州市涉農(nóng)大專院校，臺州科技職業(yè)學(xué)院在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域辦學(xué)歷史悠久，學(xué)校堅持育訓(xùn)并重，其教學(xué)資源豐富、實訓(xùn)基地建設(shè)基礎(chǔ)較好、專業(yè)覆蓋面廣、人才隊伍建設(shè)合理，學(xué)校還成立了鄉(xiāng)村振興研究院，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、質(zhì)量興農(nóng)提供科研支撐。而臺州農(nóng)民學(xué)院，由臺州市政府支持創(chuàng)辦成立，有臺州市多家涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)作為協(xié)作辦學(xué)單位，有政策和組織優(yōu)勢，同時，其位于臺州市廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)，有豐富的遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和各類職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗和長期的培訓(xùn)歷史。兩所學(xué)校均立足解決“三農(nóng)”問題，目的明確，特色鮮明，為臺州新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的實施起到優(yōu)勢互補(bǔ)的作用，大大地拓寬培養(yǎng)覆蓋范圍，為各區(qū)塊培養(yǎng)培訓(xùn)提供基礎(chǔ)保障。

（二）符合地方需求，生源充足

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前我國從事農(nóng)業(yè)活動的人多為40歲以上的中年人，且其中教育程度低的占大多數(shù)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入低，使農(nóng)村人口大量外流[2]。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的實施可以一定程度地挽回這種趨勢，臺州市地方農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量較大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員較多，近年，隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人員有年輕化發(fā)展趨勢，他們對專業(yè)培養(yǎng)有一定要求，對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需求較大，同時，在學(xué)歷培養(yǎng)上，2019年國家提出的職業(yè)院校向社會擴(kuò)招100萬的政策，為廣大農(nóng)村有志青年進(jìn)一步打開了高質(zhì)量學(xué)歷培養(yǎng)的大門。

（三）政策支持力度大，經(jīng)費保障有力

近年來，隨著各類技術(shù)工種受歡迎程度的提升，各級政府部門對職業(yè)教育的扶持力度和資金投入加大，硬軟件條件逐步提升，作為共同的平臺用于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，不但可以有效整合職業(yè)教育的各種資源，使農(nóng)民學(xué)生受益，同時，政府對培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)費也可以源源不斷地投入到培養(yǎng)高校中，起到良性循環(huán)的作用。

三、臺州涉農(nóng)院校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問題

（一）人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提升

培養(yǎng)人員來源渠道窄，培養(yǎng)形式較為單一，理論與實際結(jié)合度較低，培養(yǎng)效果打折扣。在人才培養(yǎng)來源方面，非農(nóng)業(yè)人員占有一定的數(shù)量，不利于學(xué)有所用，進(jìn)一步為農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。在高質(zhì)量的兩創(chuàng)人才培養(yǎng)發(fā)面，目前臺州市中高級人才培養(yǎng)比例和數(shù)量相對偏少，這與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體數(shù)量和質(zhì)量、政策引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征等多方面決定性因素有關(guān)，有待于進(jìn)一步提升。

（二）優(yōu)勢特色利用率低，培養(yǎng)模式單一

對自身優(yōu)勢特色利用率低，對職業(yè)院校的實訓(xùn)基地、師資力量和教學(xué)資源利用較低，對新興熱點問題結(jié)合度小，培養(yǎng)內(nèi)容跟不上時代發(fā)展，社會服務(wù)能力有所欠缺。對農(nóng)村村干部等村集體管理隊伍的人才培養(yǎng)較為欠缺，目前臺州三千多個村里，村兩委中沒有一名大學(xué)生的有八百多個村，相比杭寧溫地區(qū)較為落后。對人才培養(yǎng)模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新，熱別是對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的學(xué)員來講，學(xué)校平臺、創(chuàng)新體系建設(shè)、提高社會服務(wù)能力等尤為重要。

（三）經(jīng)費渠道來源單一，不利于培養(yǎng)過程的良性推動

對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，經(jīng)費來源主要依靠政府補(bǔ)貼，自費占比小，社會力量投入新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的資金缺乏，不利于培養(yǎng)的良性發(fā)展，也不利于社會市場人才需求驅(qū)動培養(yǎng)模式和內(nèi)容的變革。

四、臺州涉農(nóng)院校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)辦學(xué)改良要點

（一）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

做好基本的技能培訓(xùn)對提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)至關(guān)重要，是發(fā)揮解決“三農(nóng)”問題內(nèi)部動力的關(guān)鍵，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員、合作社理事、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)致富能人、農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、職業(yè)農(nóng)民做足培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)培訓(xùn)比例。通過國家扶持、地方配套、學(xué)校減免費用結(jié)合的原則，采取“學(xué)校+基地”的培訓(xùn)教育模式，繼續(xù)做好“一村一”農(nóng)民大學(xué)生培訓(xùn)。不斷將一些優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地納入培訓(xùn)實踐體系，將課堂搬到了“農(nóng)場”，保證從根本上做到培養(yǎng)專業(yè)本領(lǐng)強(qiáng)、實踐技能過硬、產(chǎn)業(yè)視野開闊的農(nóng)業(yè)人才和職業(yè)農(nóng)民。鼓勵支持學(xué)員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立籌集專項資金及團(tuán)隊支持，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，同時建立規(guī)范合理的獎勵機(jī)制，做到事前宣傳和營造積極的學(xué)習(xí)和實踐氛圍，事后擇優(yōu)獎勵，樹立一批優(yōu)秀學(xué)員典型，擴(kuò)大影響范圍。

（二）利用自身優(yōu)勢，創(chuàng)新培養(yǎng)模式

1.創(chuàng)新培養(yǎng)項目

在國家大政方針政策指導(dǎo)下辦學(xué)，成立如“綠色農(nóng)業(yè)”“田園綜合體實踐”“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革實踐”“農(nóng)產(chǎn)品安全”“鄉(xiāng)村振興”等一系列國家和人民關(guān)心的核心問題開辦培訓(xùn)研討班，通過全方位的培訓(xùn)，有助于從技術(shù)及實施層面去推動解決問題。培養(yǎng)村干部隊伍人才，以臺州農(nóng)民學(xué)院的“千人同班、九地同步、八校同期”的首批千名村級后備干部學(xué)歷提升計劃為落腳點，吸收更多職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入村委班子，將是未來三農(nóng)人才培養(yǎng)的大趨勢。對一些創(chuàng)新培訓(xùn)項目和學(xué)歷培養(yǎng)項目，應(yīng)和相關(guān)部門創(chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一鑒定，使其在全市范圍內(nèi)能夠得到應(yīng)有的認(rèn)可和肯定，以幫助那些農(nóng)業(yè)人才及職業(yè)農(nóng)民定級、評薪，專心服務(wù)“三農(nóng)”，人才不會流失。

2.建立學(xué)員庫及農(nóng)業(yè)人才庫

（1）在學(xué)員層面建立一次培訓(xùn)永久聯(lián)系機(jī)制，建立全市農(nóng)業(yè)能人聯(lián)系名錄小組，創(chuàng)建全市范圍資源共享、技術(shù)共享、創(chuàng)新共享體系。（2）在人才層面，逐步將全市農(nóng)業(yè)人才納入人才庫并進(jìn)行分門別類，其中應(yīng)包含合作機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)經(jīng)營代表、農(nóng)民致富能人、農(nóng)技人才、優(yōu)秀學(xué)員。特別是把優(yōu)秀學(xué)員中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精英不斷納入人才庫備案，適當(dāng)時機(jī)發(fā)光發(fā)熱進(jìn)行授課講學(xué)、現(xiàn)身說法，從而影響和帶動更多的學(xué)員去創(chuàng)新與實踐。兩者建立的核心是互助、共享和指引，從而做大做強(qiáng)涉農(nóng)院校的軟實力。

3.打造以涉農(nóng)院校主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

拓寬涉農(nóng)院校服務(wù)范圍，除了提供常規(guī)的技術(shù)及信息服務(wù)外，還可建立包含政策咨詢、市場導(dǎo)向、品牌建設(shè)、項目編寫、產(chǎn)品及基地認(rèn)證等功能性輔助服務(wù)體系。有助于了解一線的實際需求，提高培訓(xùn)培養(yǎng)人才及內(nèi)容的針對性和科學(xué)性。結(jié)合實際組建一些專項產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家團(tuán)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，例如成立柑橘、西蘭花、文旦、高山蔬菜、茶葉、楊梅、草莓、西瓜、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)，也可以是其他新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)。這些專家團(tuán)的成立和運營就相當(dāng)于將大學(xué)辦到了田間地頭，大大提高了辦學(xué)的生命力。

（三）拓寬經(jīng)費來源渠道，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)

改變經(jīng)費來源過度依靠政府補(bǔ)貼現(xiàn)狀，拓寬自費、社會力量投入新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)渠道，主要通過培養(yǎng)的針對性、實用性方面，通過滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社的人才培養(yǎng)需求，進(jìn)一步促使他們主動投入資金用于自身人才培養(yǎng)，增加社會資金數(shù)目，推動培養(yǎng)的良性發(fā)展，通過社會市場人才需求驅(qū)動培養(yǎng)模式和內(nèi)容的變革。

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編輯 原琳娜