重慶市少數民族職業教育與人力資源開發初探

楊健鶯 劉冬琴

[摘? ? ? ? ? ?要]? 阻礙重慶少數民族地區社會經濟較快發展的是有限的少數民族人力資源，加快少數民族地區職業教育，促進少數民族地區人力資源開發有助于更好地保護當地脆弱生態環境，使之可持續發展得到更有效的保障，為推進這些地區人力資源開發贏得了良好機遇。分析了重慶少數民族地區職業教育與人力資源開發結合的現狀，并提出了更好結合的主要對策。

[關? ? 鍵? ?詞]? 重慶少數民族;職業教育;人力資源開發

[中圖分類號]? G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）31-0308-02

一、重慶市少數民族人力資源現狀

（一）重慶市民族分布概況

重慶是中國唯一轄有民族自治地方的直轄市，包括4個自治縣、1個享受民族自治地方優惠政策的區市和14個民族鄉鎮。

第六次全國人口普查數據顯示出，重慶市現在已經有56個民族了。其中，現有常住少數民族人口1937109人（含其他未識別民族209人，外國人加入中國籍11人）。人口最多的少數民族是土家族，然后依次是苗族、回族、彝族、蒙古族、壯族、滿族、布依族，然而人口最少的塔塔爾族僅有1人。

（二）重慶的部分人口相對較多的少數民族簡析

重慶人口以漢族為主，此外有土家族、苗族、回族、滿族、彝族、壯族等55個少數民族。少數民族人口總數為193萬人，其中土家族人口最多，有139.8萬人，其次苗族約48萬人，主要分布在黔江開發區的五個民族自治縣和涪陵地區。重慶市少數民族人口占重慶市人口的5.8%，以土家族、苗族為主。

二、重慶職業教育與少數民族人力資源開發相結合的重要性

重慶少數民族主要集中在渝東南地區，這一地區與黔東南、湘西、鄂西北相連，是重慶唯一集中連片且以土家族和苗族為主體的少數民族聚居區，在重慶整體經濟社會發展中都還處于相對落后水平，這一地區的脫貧致富成效會直接關系到重慶市全社會經濟社會發展的水平。目前少數民族人力資源開發已成為推動渝東南地區經濟可持續發展的重要源泉，為推動這一地區的國民經濟穩定增長注入強勁的動力。然而，民族地區經濟的發展，又能夠更好地促進人力資源開發升級，形成良性循環，在傳統粗放型經濟發展模式向創新驅動型經濟發展模式轉變的戰略背景下，促進少數民族地區人力資源開發有助于更好地保護當地脆弱的生態環境，使之可持續發展得到更有效的保障。此外，長期向外輸出大量的勞動力后，渝東南地區經濟社會逐步出現諸多不穩定的因素，如空巢老人、留守婦女兒童等。為此，加強少數民族人力資源開發是有助于促進渝東南地區勞動力的回流，也將會形成新的帶動效應和集中效應。

（一）我國少數民族地區人力資源開發的重要性

作為少數民族人口相對集中居住的地區，大多位于中心城市的邊遠地帶和高原山區，這些地方比較容易受到自然環境的限制和歷史原因的影響，致使長期以來，這些地方的社會經濟發展相對緩慢，而且面臨較多的困難。加強這些地區的人力資源開發，充分利用這些地區擁有的自然資源和歷史文化，對全面建成小康的戰略目標具有重要的現實意義。

（二）我國少數民族地區人力資源開發的現狀

人力資源，一般指某個國家或地區所有勞動年齡、未到勞動年齡或超過勞動年齡但具有勞動能力的人口的總和，是創造社會財富最為核心的資源所在。因此，找到制約人才發展的瓶頸，也就找到了制約少數民族地區長期發展相對落后的根本原因。多年以來，我國少數民族地區人力資源開發形成了一定的特點，且有以下幾個主要途徑：在重視數量、環境的同時，著力提高人力資源質量。這主要表現為匹配少數民族地區經濟發展和產業結構特點，造就相適應的技能人才、管理人才和服務人才。逐步把數量眾多的低素質勞動力，轉變提升為結構更合理的高素質勞動力;在重視普通教育的同時，優先發展民族教育。加強不同地區民族教育的薄弱環節，構建均衡發展的民族教育體系，在普通中等、高等教育和中等職業、高等職業教育方面，適度加強少數民族教育資源的投入;破除傳統人才觀和就業觀，著力培養專業技能人才，加強少數民族地區職業教育，推進職業教育現代化，優化雇員型、科研型、創業型、管理型各類人才比例結構，增強創新驅動發展戰略。

（三）重慶民族地區人力資源開發的現狀

開發重慶民族地區對發展當地社會經濟，取得脫貧攻堅戰的勝利具有重要作用，該地人力資源的現狀還存在著很多問題，主要表現在人口增長速度快、受教育程度低、抑制地區經濟的發展;由于投資收益較差，民族地區對人力的教育培訓投入不足，直接導致人力資源教育水平低下;基礎教育設施落后，師資力量相對薄弱;失業與流失并存現象嚴重，廣大城鎮農村存在大量顯性或隱性的失業人口，較為優秀的人才流失外地，一般人力也需求外地謀職發展。如此一來近十年來，重慶市對渝東南地區人力資源開發采取了很多有針對性的措施：加大教育投入，提升渝東南地區各級各類師資水平、改善基礎教育設施、強化職業教育培訓;逐步走出“工業強縣”的傳統思路和發展誤區，開始走綠色崛起的道路，大力發展生態旅游產業，培育和造就一大批相關的從業人員;加強對口支援工作，通過與相關合作地區和單位采取委托培訓、定向培養等方式，改善基礎教育、職業教育和承認技術培訓。最后，吸引其他地區人力資源的流動，各民族地區明確自身定位，加強各自優勢，在實施優惠政策措施更好地開發、挖掘和保護本地區人才的同時，著力吸引或引進其他地區優秀人才，更好地促進本地區經濟社會發展。

三、重慶市少數民族職業教育與人力資源開發對策

近些年，推動渝東南少數民族地區經濟社會發展，有關決策部門已經注意到，突出職業教育作為提升人力資源開發的重要性與可行性，制定和實施了一系列有針對性的措施，使職業教育現代化與人力資源開發相結合方面也取得較顯著的成績，為渝東南地區經濟社會發展做出了有力貢獻。不過，在推動地方經濟社會發展過程中，把職業教育與人力資源培訓結合起來并非新鮮之舉。實際上，正是由于大力推行應用這種工作思路，各地出現了高度同質化的現象，從而為本地特色發展和可持續發展滋長了不穩定因素。為此，基于渝東南生態涵養區的功能定位，及其貧困連片區、少數民族聚居區自然環境秀麗、歷史文化悠久、民族風情濃郁的特點，可采取以下主要策略走出一條職業教育現代化與人力資源開發相結合的特色之路、可持續發展道路。

（一）以就業脫貧為基本導向的職業教育現代化與大眾型人力資源開發

和所有其他經濟社會落后的民族地區一樣，實現就業脫貧是人力資源開發的基本目標，也是職業教育現代化的基本導向。在這種情況下，渝東南地區的職業教育也需要滿足最基礎的技能教育和培訓，實施大眾型人力資源開發的策略。按照這種策略，職業教育的目的在于為普通勞動者提高最基本的就業技能，使之具備最基本的人力素質，并使他們進一步提升自身素質成為可能。

（二）以民俗傳承為重要使命的職業教育現代化與特色型人力資源開發

特色型人力資源開發策略，緊緊圍繞渝東南生態涵養區的功能定位，同時又結合各區縣各自的特色生態資源，培養和造就一大批高素質、專業技能人才。特別是要充分挖掘和培育一批以民俗傳承為重要使命，同時又能適應產業化、現代化需要的特色專業人才。由此，使生態保護與開發、文化傳承與共享相得益彰，實現經濟、社會、生態和文化共贏的局面。

（三）以創新驅動為主要目標的職業教育現代化與競爭型人力資源開發

這是一種更有深度的人力資源開發策略，有別于大眾型人力資源開發策略，但與特色型人力資源策略有融合之處，因為“特色”本身就是一種有效的競爭力。但“特色”能否成為一種競爭力，在很大程度上取決于能否被有效應用和充分傳播起來。因此，這就凸顯出集技術、管理、理念和服務等于一身，以創新為核心的競爭發展策略。職業教育現代化只有樹立以創新驅動為主要目標，才能造就具有競爭力、可持續發展潛力的高素質專業技能人才。

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編輯 張 俐