高質量發展遭遇制度“難點”

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公路交通行業從前依靠大規模的基礎設施建設投資，締造了快速建設、快速發展的歷史成就。現在則完全不同，一方面尋求高質量發展，另一方面整個行業要面臨巨大的轉型壓力，由投資相對充裕到財政性資金投入嚴重不足的壓力，由高速度發展到高質量發展的壓力，由大規模建設到強調養護、強化服務的壓力。砸錢解決不了高質量發展的問題，資金、制度、人才、技術等要素的協調一致，才有可能實現公路交通行業的高質量發展。

近日，《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》一經出爐，便引起了行業內的熱議，其中將公路財政事權細化為“宏觀管理、專項規劃、政策制定、監督評價、建設、維護、管理、運營”，確定了關系國家主權、外交的界河橋梁、邊境口岸汽車出入境運輸管理三類財政事權，規定了中央與地方對“國道”均有財政事權，中央承擔“由中央負責部分”的支出責任，地方承擔“由地方負責部分”的支出責任，而爭議的焦點聚集在財政事權劃分方面存在一些模糊地帶，事權和支出責任未明確責任主體，事權劃分存在不合理之處，地方的事權和支出責任負擔過重等。

實現行業的高質量發展，前提一定是各司其職，各盡其責，如果責權沒有得到很好地劃分和明確，建設和服務的水平就很難與實際的需求相匹配、相適應。雖然方案已明確了部分財政事權和支出責任，但是中央與地方的財政事權仍需要進一步調整和細化。……