文
公路交通行業從前依靠大規模的基礎設施建設投資,締造了快速建設、快速發展的歷史成就。現在則完全不同,一方面尋求高質量發展,另一方面整個行業要面臨巨大的轉型壓力,由投資相對充裕到財政性資金投入嚴重不足的壓力,由高速度發展到高質量發展的壓力,由大規模建設到強調養護、強化服務的壓力。砸錢解決不了高質量發展的問題,資金、制度、人才、技術等要素的協調一致,才有可能實現公路交通行業的高質量發展。
近日,《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》一經出爐,便引起了行業內的熱議,其中將公路財政事權細化為“宏觀管理、專項規劃、政策制定、監督評價、建設、維護、管理、運營”,確定了關系國家主權、外交的界河橋梁、邊境口岸汽車出入境運輸管理三類財政事權,規定了中央與地方對“國道”均有財政事權,中央承擔“由中央負責部分”的支出責任,地方承擔“由地方負責部分”的支出責任,而爭議的焦點聚集在財政事權劃分方面存在一些模糊地帶,事權和支出責任未明確責任主體,事權劃分存在不合理之處,地方的事權和支出責任負擔過重等。
實現行業的高質量發展,前提一定是各司其職,各盡其責,如果責權沒有得到很好地劃分和明確,建設和服務的水平就很難與實際的需求相匹配、相適應。雖然方案已明確了部分財政事權和支出責任,但是中央與地方的財政事權仍需要進一步調整和細化。
此外,持續多年的事業單位去行政化改革也在不斷地推進和探索,各地改革的方案日漸明晰,堅持政事分開、事企分開原則,在全面清理職能基礎上,將行政決策、行政許可、行政裁決等職責劃歸政府職能部門;整合行政執法機構和職責,統籌執法力量,推進行政執法機構綜合設置;對于公益服務職能,在現有從事公益服務事業單位內實行優化組合、綜合設置。然而,改革的理論和實踐又遭遇了矛盾,行政許可劃歸交通運輸主管部門,但許可前審查、許可后的監督檢查,交通運輸主管部門無力承擔;行政裁決劃歸交通運輸主管部門,但裁決前審查、裁決后的監督檢查,交通運輸主管部門無力承擔。交通運輸廳增設的編制無法滿足實際工作的需求,是否將影響未來工作的效率和服務的質量,是需要時間回答的重要問題。各種責權的劃分,職責的確認都應站在行業的立場,為高質量發展服務,而非為了明確而明確,為了改革而改革。
制度上尚存若干需調整、需改進的難點,高質量發展之路就不可能一帆風順。