淺析中國歷史文化名城的保護(hù)

理亞東

（周口市委黨校，河南 周口 466000）

歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，是我國對(duì)于具有特殊價(jià)值的歷史城鎮(zhèn)、街道和村莊賦予的法定概念，是一種不可再生的稀缺文化資源，記錄著我國千年的城市發(fā)展史，具有重大的歷史價(jià)值與文化價(jià)值。

改革開放以來，國務(wù)院先后于1982年、1986年、1994年批準(zhǔn)三批，共99 座歷史文化名城，自2001年后，又陸續(xù)公布36 座歷史文化名城，中國的歷史文化名城已達(dá)到135 座。歷史文化名城作為經(jīng)過近三十多年的實(shí)踐探索，從事文化遺產(chǎn)保護(hù)研究的隊(duì)伍空前壯大，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)理念、途徑和方法逐步變得清晰系統(tǒng)起來，保護(hù)理論日漸豐富，也積累一些富有中國特色的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。然而，我國歷史文化名城保護(hù)還存在一些十分突出的問題，有鑒于此，站在新時(shí)代的高度，審視歷史文化名城保護(hù)的現(xiàn)狀，采取更加合理的應(yīng)對(duì)策略，顯得愈來愈加緊迫。

一、歷史文化名城保護(hù)工作面臨的問題

（一）對(duì)保護(hù)工作重要性認(rèn)識(shí)不足。

在現(xiàn)代化城市進(jìn)程中，個(gè)別地方政府缺乏歷史文化意識(shí)，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的重要價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)識(shí)與自信，強(qiáng)調(diào)招商引資，大力推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，片面追求GDP 的增長，注重政績工程的輝煌，從而忽視了對(duì)歷史文化名城真實(shí)性、完整性和延續(xù)性的保護(hù)與傳承，使一些有歷史價(jià)值文化內(nèi)蘊(yùn)的原有街巷格局、歷史遺存和歷史風(fēng)貌遭到破壞等遭到不同程度的破壞。

（二）城市改造拆古建新，破壞城市歷史文化格局。

歷史文化名城內(nèi)，廣泛分布著歷史保護(hù)建筑和歷史文物，其中，歷史文化街區(qū)作為古城整體格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌的基本構(gòu)成要素，它們都是飽含歷史信息的資源，是歷史的“活化石”，是傳承當(dāng)?shù)靥厣珰v史文化的鮮活標(biāo)本，承載著厚重的歷史文化內(nèi)涵。但在一些歷史城區(qū)的大規(guī)模建設(shè)中，盲目大拆大建，無視規(guī)劃亂改亂建，熱衷于造假古董，搞仿古一條街，不惜拆掉真文物、真街區(qū)，還錯(cuò)把這當(dāng)成名城保護(hù)。這種城市改造破壞了古城的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，使城市失去個(gè)性，失去了歷史文化名城的應(yīng)有品質(zhì)。

（三）過度的旅游開發(fā)，以旅游開發(fā)來代替名城保護(hù)。

歷史文化名城的保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系，其實(shí)就是保護(hù)傳統(tǒng)與發(fā)展現(xiàn)代文明的關(guān)系，兩者并不矛盾，通過旅游發(fā)展可以展現(xiàn)文化遺產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高老百姓收入。但是如果缺乏對(duì)城市歷史文化資源的考察與保護(hù)，急功近利地榨取歷史文化遺產(chǎn)的每一滴價(jià)值，往往會(huì)形成過度的旅游開發(fā)，利益驅(qū)動(dòng)的過度旅游開發(fā)行為已嚴(yán)重危及生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，導(dǎo)致歷史文化名城整體文化景觀的變質(zhì)、變態(tài)和變性，造成旅游項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)性破壞。

（四）資金投入有限，制約保護(hù)工作的開展。

盡管國家財(cái)政不斷加大資金投入，然而與保護(hù)大量瀕危遺產(chǎn)的需求相比是杯水車薪，造成了歷史建筑、傳統(tǒng)民居由于缺乏資金得不到及時(shí)修繕，街區(qū)呈衰敗之勢。今后隨著國家公布的各級(jí)文物保護(hù)單位和歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村日漸增加，保護(hù)資金更將面臨僧多粥少、難以為繼的尷尬。

另外，在不少古城古鎮(zhèn)遭破壞的地方?jīng)]有重視保護(hù)，甚至在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也普遍存在著歷史文化名城的危機(jī)與困境。在這些問題和挑戰(zhàn)面前，如何完整保護(hù)我國悠久的歷史、燦爛的文化、豐富的遺產(chǎn)，使得民族文化得以傳承和光大，使得文化遺產(chǎn)促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

二、如何做好新形勢下歷史文化古城的保護(hù)

（一）強(qiáng)化輿論宣傳，增強(qiáng)名城意識(shí)，形成保護(hù)氛圍。

歷史文化名城是國家授予一個(gè)城市歷史文化的最高榮譽(yù)，是所有城市創(chuàng)建活動(dòng)中一塊含金量最高“金字招牌”，是對(duì)外展示城市面貌的重要窗口。應(yīng)采取多種形式，利用多種輿論手段，在社會(huì)中廣泛宣傳名城保護(hù)的意義，普及“歷史文化名城”的意識(shí)。利用電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，宣傳名城保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，努力在全社會(huì)營造出一個(gè)“知名城、愛名城、護(hù)名城”的濃厚氛圍，形成保護(hù)歷史文化名城的共識(shí)，增強(qiáng)名城保護(hù)的緊迫感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。

（二）加強(qiáng)名城保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立名城保護(hù)管理體制

要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都樹立歷史文化遺產(chǎn)是一種不可再生的珍貴資源的意識(shí)，是適當(dāng)加以維護(hù)就可以實(shí)現(xiàn)源源不斷增值的重要資源，也是幾千萬全球華人尋根問祖的感情紐帶，是中華民族實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的核心競爭力所在，一定要非常珍惜，細(xì)心保護(hù)。

歷史文化名城保護(hù)不是若干個(gè)文物古跡的保護(hù)問題，而是一項(xiàng)涉及城市發(fā)展方向、戰(zhàn)略，涉及國土、規(guī)劃、文化、旅游、城市管理等諸多部門的系統(tǒng)工程。政府層面要建立和完善保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)保護(hù)工作，以改革精神積極探索綜合管理的新路子，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督考核和責(zé)任追究，對(duì)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)工作的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保工作到位，責(zé)任到位，措施到位，督查到位，問責(zé)到位。

（三）加大科研投入，提高歷史文化名城保護(hù)軟實(shí)力。

更好地保護(hù)歷史文化名城，充分利用新技術(shù)是關(guān)鍵。將時(shí)下運(yùn)用廣泛的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與文物保護(hù)上，逐步建立起歷史建筑保護(hù)檔案。并在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過虛擬增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)，拉僅公眾與歷史文化名城的距離。采用三維激光掃描技術(shù)，不僅可以對(duì)古建筑進(jìn)行原真、完整的精確建模，還可以實(shí)時(shí)監(jiān)測，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的古建筑安全評(píng)估、預(yù)警以及數(shù)字化修繕，集掃描、檢測、監(jiān)測和修復(fù)為一體，對(duì)文物實(shí)現(xiàn)全方位保護(hù)。

（四）拓寬資金渠道，為名城保護(hù)提供多元化財(cái)力保障。

創(chuàng)新投入機(jī)制，聚集各方資金，努力為名城保護(hù)提供多元化的財(cái)力保障。歷史文化名城是一項(xiàng)長期性工程，在政府財(cái)力有限，資金投入不足的情況下，應(yīng)依據(jù)相關(guān)政策、創(chuàng)新機(jī)制，多途徑為名城保護(hù)聚集財(cái)力。一是要在每年項(xiàng)目資金預(yù)算基礎(chǔ)上，探索建立歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)基金，從政府向上爭取的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金和每年征繳的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中拿出一定比例的資金，作為歷史文化名城專項(xiàng)保護(hù)基金，?？顚Ｓ茫欢菍?shí)行名城保護(hù)與文化資源開發(fā)利用相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)資金向名城保護(hù)、文化資源開發(fā)方向流動(dòng)，利用市場機(jī)制為名城保護(hù)配置資源、聚集財(cái)力，建立多元而有效地名城保護(hù)投入機(jī)制，為名城保護(hù)提供財(cái)力支持。