我國加強生態文明制度建設的必要性

王曦晨 于洪波 秦書生

摘? ?要：新時代，我國加強生態文明制度建設是解決我國嚴峻的資源環境問題的根本出路，是順應國際趨勢，參與全球生態治理的必然選擇，是推進生態文明領域治理體系與能力現代化的必然要求，是中國共產黨的重大政治責任。

關鍵詞：生態文明;生態文明制度建設;環境治理;

中圖分類號：D616;X321? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0155-02

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央直面環境問題，積極順應國際趨勢，勇擔新時代中國共產黨建設生態文明的新的歷史使命，提出要深化生態文明體制改革，加強生態文明制度建設的戰略方針。我國加強生態文明制度建設是生態文明建設的根本途徑，是實現美麗中國目標的必然選擇。

一、加強生態文明制度建設是解決我國嚴峻的資源環境問題的根本出路

辯證唯物主義認識論認為，認識產生于實踐的要求。習近平總書記指出，“我們的生態環境問題已經到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可”[1]。改革開放以來，我國經濟取得了舉世矚目的成績，使我國一躍成為世界第二大經濟體，但是傳統粗放的經濟發展方式也讓我們付出了高昂代價。進入新世紀，我國面臨前所未有的嚴峻自然資源與生態環境問題。2001—2007年我國經濟增長率持續上揚，從8.3%躍至14.2%;與此同時，能源消費由155 547萬噸標準煤升至311 442萬噸;廢氣中二氧化硫量2006年居世界第一;全國十大流域支流水環境均受不同程度污染[2];環境治理事故和環境群體性事件多發頻發?？梢哉f“我國承擔的環境壓力比任何國家都大，環境問題比任何國家都突出，解決起來比任何國家都困難”[3]。盡管中國共產黨幾代領導人致力于環境保護制度化，生態治理出現了積極效果，如“十二五”期間我國四個重點污染物均超額完成減排;全國劣Ⅴ類水質斷面比例由2001年的44%降到2015年的9%[4]。但不可否認，我國生態問題依然嚴峻，長期存在由于執法監管不力、權責不一導致的環境治理推諉扯皮、九龍治水問題，生態文明制度績效總體水平不高。馬克思指出，“問題是時代口號，是它表現自己精神狀態最實際的呼聲”[5]。長期積累的嚴峻生態問題和體制機制障礙倒逼黨和政府必須形成新的認識，做出科學有效的應對。以習近平同志為核心的黨中央深刻反思，總結教訓，找到了一條解決生態環境問題的必要出路—生態文明制度建設。

二、加強生態文明制度建設是順應國際趨勢，參與全球生態治理的必然選擇

世界大勢，順之者昌逆之者亡。西方社會工業文明在20世紀30至60年代經歷“八大公害事件”和大規模環保運動后，如夢方醒般地意識到了環境保護的重要性，并引發各國政府對如何解決環境問題的強烈關切。在此背景下，環保制度成為各國和國際組織窮途末路下的必然選擇。在聯合國的大力推動下，以西方發達國家為首的世界眾多國家紛紛建立了符合各自國情的環保制度，諸如環評制度、環境稅制度等被實踐證明有效的制度已經被世界多國普遍采用，取得了積極成效。依靠制度保護生態環境已經成為國際生態治理的潮流。改革開放以來，我國經濟快速發展，用幾十年時間走過了發達國家幾百年走過的路，由此產生的環境治理問題比西方國家更集中、更嚴峻。在西方發達國家已經歷經艱難探索取得了治理污染的眾多經驗教訓的今天，我國更應當發揮后發優勢充分借鑒西方國家的有效治理經驗，結合我國實際進行生態文明制度的創新。同時，作為國際舞臺上負責任的大國，中國一向以積極的姿態參與國際環保事務。以習近平同志為核心的黨中央更放眼全球，以為人類命運共同體謀發展、為人類唯一的地球家園謀未來的理念積極參與全球生態治理體系。為積極參加聯合國倡導的全球生態治理新主張新要求，響應聯合國2030可持續發展議程，黨中央積極出臺生態文明建設方案，將17項可持續發展目標和169個具體目標納入國家發展總體規劃，明確運用包括保護生態環境的制度改革與法制建設為落實議程提供體制機制支撐。

中國積極構建綠色金融市場，目前已經成為全球最大的綠色債券市場。通過綠色金融渠道，中國為世界其他發展中國家破解發展難題輸送資金、技術與治理方案。同時，中國積極倡導各國樹立命運共同體意識，攜手共建地球美麗家園，推動G20國家簽署了《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》，將聯合國可持續發展議程的落實向前推進一大步。這表明，中國在可持續發展與生態文明建設領域為世界貢獻了諸多中國理念、中國路徑、中國智慧和中國方案。中國正在以一個肩負世界生態治理責任的大國形象影響全球，并成為生態文明時代的領跑者與領導者。

三、加強生態文明制度建設是推進生態文明領域治理體系與能力現代化的必然要求

改革和完善社會主義的上層建筑才能推動科學發展。以習近平同志為核心的黨中央不僅堅持問題導向治國理政，更以清晰的目標導向引領全面深化改革開創新局面。黨的十八屆三中全會將完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。習近平指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現”[6]。因此，推進國家治理體系與能力現代化就是要以改革創新為途徑完善國家各方面制度上層建筑，進一步提升國家制度的執行力，更好地發揮國家制度的效能，進而推進我國社會主義現代化建設。落實到生態文明領域，推進生態治理體系與治理能力現代化作為推進國家治理現代化的重要領域之一，同樣需要完善相應的生態文明制度，提升生態文明制度的執行力。習近平指出，“要通過加快構建生態文明體系…到本世紀中葉…生態領域國家治理體系與治理能力現代化全面實現，建成美麗中國”[7]。為實現這一宏偉目標，迫切需要加強生態文明制度體系的建設，而構建系統完整、運行有效的生態文明制度體系必然需要黨和國家做出相應的頂層設計來把方向定方案。為此，黨中央提出了一系列關于生態文明制度建設的新思想新方略，包括加強黨對生態環境保護的領導、自然資源保護和用途管理制度、生態環境監督管理制度體系、生態文明績效考核與責任追究制度、生態文明建設法治體系等內容，形成了新時代生態文明制度建設的核心框架。

四、加強生態文明制度建設是中國共產黨的重大政治責任

中國共產黨的初心和使命之首就是為中國人民謀幸福。中國特色社會主義建設實踐不斷向前推進，使黨肩負的具體歷史使命隨之變化。而變化著的歷史使命，要求黨繼往開來，以更加科學的思想、更強大的本領勇擔使命，更好地完成人民交給的歷史任務。新時代，中國共產黨肩負的歷史使命隨著我國社會主要矛盾的轉變而發生變化，促使黨必須跟上歷史的步伐，將生態文明建設擺在更加突出的位置，堅決肩負起歷史和人民賦予的建設生態文明的重大政治責任。

中國特色社會主義進入新時代，人民對優美生態環境的需要日益增長，生態環境在人民幸福感和獲得感中的權重不斷提升，已經成為我國社會主要矛盾的重要方面。習近平指出，“人民群眾不是對國內生產總值增長速度不滿，而是對生態環境不好有更多不滿…為什么還扭著干？…這方面要搞頂層設計”[8]。新時代之初，我國生態形勢異常嚴峻，與人民群眾對優美生態環境的熱切期盼形成鮮明對比。百姓對此意見很大，抱怨很多，不滿情緒高漲，導致環境群體性事件相繼爆發。顯然，生態問題早已超出了單純的經濟發展方式問題，而成為了關乎國計民生和社會和諧穩定的重大社會問題，任其發展下去則更會影響黨和政府的形象，成為關系黨的執政地位和國家長治久安的重大政治問題。如此嚴峻的形勢對黨提出了更高的要求，同時是對黨執政能力的重大考驗。在決勝2020年全面建成小康社會第一個“一百年目標”的壓力下，當前時期已經成為解決突出生態問題、改善環境質量、提供更多優質生態產品以滿足人民群眾對優美生態環境的強烈需求的重要攻堅期。在這一關鍵的攻堅期，中國共產黨能否領導全國人民發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優勢，切實解決好我國面臨的生態問題，還百姓以青山綠水、鳥語花香，是衡量黨的執政能力、全心全意服務人民宗旨和生態治理能力的重要指標之一。毫無退路的歷史使命擺在眼前，猶如逆水行舟，不進則退，促使黨必須拿出堅定的決心和科學的方案。

中國共產黨人對環境保護制度的認識是一個逐步深化的過程。新時代，以習近平同志為核心的黨中央吸收繼承黨的歷屆領導人的思想精髓，在新時代愈加嚴峻的生態問題面前，做出了新時代生態文明制度建設的時代解答，實現了中國共產黨生態文明制度建設思想的飛躍發展。

參考文獻：

[1]? 中共中央文獻研究室編.習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：99.

[2]? 楊朝飛.中國環境形勢評價與分析[J].中國環境管理干部學院學報，2011，21（6）：4.

[3]? 楊朝飛.中國環境形勢評價與分析[J].中國環境管理干部學院學報，2011，21（6）：1.

[4]? 以改善環境質量為核心實行最嚴格的環境保護制度[N].中國環境報，2016-02-19（001）.

[5]? 《馬克思恩格斯全集》第40卷[M].北京：人民出版社，1982：289-290.

[6]? 切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報，2014-01-01（002）：1.

[7]? 習近平在全國生態環境保護大會上強調堅決打好污染防治攻堅戰推動生態文明建設邁上新臺階[J].環境教育，2018，（5）：15.

[8]? 中共中央文獻研究室編.習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：83.