分類發(fā)展視域下高職教育改革的困境與對策

楊璐 鄧華

[摘要]高等教育面臨分類發(fā)展的價值選擇，分類發(fā)展視域下高職教育的應然表征為實質公平的回歸、分類發(fā)展體系的構建及良性競爭的激勵。針對當前高職教育改革面臨的院校建設、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)等多重實踐困境，文章提出堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類引導高職院校發(fā)展定位;強化行政督導，規(guī)劃高職院校專業(yè)動態(tài)調整走向;科學構建專業(yè)集群，靶向瞄準專業(yè)定位;立足區(qū)域特色，發(fā)掘人才培養(yǎng)“主打產品”等對策。

[關鍵詞]分類發(fā)展;院校建設;專業(yè)設置;人才培養(yǎng)

[作者簡介]楊璐（1990- ），女，山東聊城人，重慶青年職業(yè)技術學院，講師;鄧華（1977- ），男，重慶人，重慶青年職業(yè)技術學院，副教授。（重慶? 400712）

[課題項目]本文系重慶市教育科學“十三五”規(guī)劃2017年度規(guī)劃課題“重慶市高職院校專業(yè)設置與產業(yè)結構對接研究”（項目編號：2017-GX-050）和重慶青年職業(yè)技術學院2017年科學研究項目“‘靶向治療視域下高職院校專業(yè)設置與產業(yè)對接研究——以重慶青年職業(yè)技術學院為例”（項目編號：CQY2017KYY01）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）24-0033-05

《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）指出：“調整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，科學合理設置專業(yè)，健全專業(yè)隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整的機制，重點提升面向現代農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和社會管理、生態(tài)文明建設等領域的人才培養(yǎng)能力。”隨著“雙一流”“雙特高”建設如火如荼地展開以及優(yōu)質高職校建設、一流專業(yè)群建設項目的持續(xù)推進，在高等教育“后大眾化”發(fā)展的時代背景下，高等教育整體發(fā)展逐步從數量時代向質量時代轉型，高等教育辦學從規(guī)模大國向質量強國邁進，高等教育資源配置呈現朝向優(yōu)勢流動的趨勢。然而，在高等教育毛入學率持續(xù)走高的形勢下，呈現出越發(fā)明顯的“木桶效應”。高職教育雖在規(guī)模上占據高等教育的“半壁江山”，但在生源質量、社會地位、發(fā)展平臺、發(fā)展效益等方面代表著高等教育發(fā)展的短板，“弱勢群體”是我國高職院校的畫像，“次等教育”是我國高職教育的寫真，吸引力不強是制約我國高職教育改革發(fā)展的瓶頸。同時，高職教育發(fā)展規(guī)模漸次呈現“兩極分化”的狀態(tài)，邁向“世界一流”的高職院校與掙扎在“溫飽線”艱難求生的高職院校形成鮮明對比。由此，出于發(fā)展規(guī)模、生源數量的需要，當前諸多高職院校逐步由專科院校向綜合院校轉型，專業(yè)發(fā)展的“千校一面”成為普遍現象，人才培養(yǎng)的同質性愈發(fā)突出。

如何突出高職教育的辦學特色、規(guī)避人才培養(yǎng)的同質性、占領學科專業(yè)技能的高地、實現高職教育的分類發(fā)展成為當前高職教育必須解答的難題，而這些難題交錯指向的核心即“專業(yè)”。分類發(fā)展視域下高職院校專業(yè)動態(tài)調整機制成為解決以上難題的邏輯起點。

一、高等教育分類發(fā)展的價值選擇

《周易·系辭》中提出“方以類聚，物以羣分”，即同類事物聚在一起，而不同事物則以類區(qū)分。從詞義解構角度講，“分類發(fā)展”由“分類”+“發(fā)展”兩個詞語組合而成。“分類”與“發(fā)展”兩個詞語之間的關系，可從以下方面進行解讀：一是簡單相加，即“分類”是對“發(fā)展”形態(tài)的一種靜態(tài)描述，詞性為名詞，又可解釋為“分類的發(fā)展”;二是憑借關系，即“分類”是“發(fā)展”的一種憑借方式，“分類”是對“發(fā)展”的一種運行態(tài)勢，詞性為動詞，又可解釋為“分類地發(fā)展”;三是因果關系，更突出“分類”與“發(fā)展”的相關關系，又可解釋為“因分類而發(fā)展”。綜觀當前“分類發(fā)展”概念的運用，雖然目前學界多采用第二種釋義方式，但并未形成完全一致的認識。然而需明確的是，“高等教育分類發(fā)展”以“發(fā)展”為目的與指南，與簡單的“高等教育分類”是有區(qū)別的。

高等學校分類發(fā)展由來已久，分類標準繁雜多樣。2010 年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出“促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流”，拉開了新時期高等教育分類發(fā)展的序幕。“分類發(fā)展”的概念逐步豐富、價值指向更加明確，即以解決高校定位不合理、同質化傾向問題為主線，以政策指導和資源配置為手段，以差異化、特色化發(fā)展為路徑，以辦出特色、爭創(chuàng)一流為目標。

與經濟發(fā)展對接緊密的高職教育在分類發(fā)展進程中應遵循什么樣的價值選擇呢？高職教育分類發(fā)展依據不同的分類標準可衍生出諸多截然不同的分類方式，各種分類標準與分類方式亦有交叉重合。高等院校的各種分類標準并非一一割裂的，在實際運用中，諸多分類法會將不同的分類依據通過特定的主次關系進行組合考量，從而為高等教育分類提供更全面的依據。當前國內高等學校的分類以人才培養(yǎng)定位為核心導向，以學科和專業(yè)為外向依據，主要分為綜合研究型、應用研究型、應用技術型和技能技藝型四大類。高職院校主要集中在應用研究型、應用技術型、技能技藝型之中。

二、分類發(fā)展視域下高職教育的應然表征

1.高職教育實質公平的回歸。“分類發(fā)展的深層含義是促進學生分類入學，按能力、興趣和需要公平地賦予每個人應得的高等教育機會，讓不同的學生成為不同領域的一流人才。”教育公平作為社會公平的基礎，是衡量教育發(fā)展水平的重要標志。分類發(fā)展為高職教育生源選拔營造了實質公平與內容公平的應然場域，打破了單純依靠應試指揮棒的形式公平。

分類發(fā)展視域下高職教育公平的愿景主要表現在以下方面：第一，高等教育學歷學位授予層次不代表能力高低層次而僅代表教育類型之分，高職教育不再僅僅作為“本科教育的壓縮版”或“中職教育的擴大版”，而是在人才培養(yǎng)定位中具有鮮明特色的教育類型，從而實現高等教育各教育機構類型之間的公平。第二，高職學生的社會身份與能力水平并非由簡單的學歷層次所代表，不因學歷證書層次判定學生能力水平的高低，而以就學院校類型體現學生的能力特質，從而實現技術技能型人才與理論研究型人才之間的實質公平。第三，在教育資源配給、更新、補充的過程中，以教育類型的差異需求為依據進行資源配置，規(guī)避出現資源配置僅僅為本科以上層次“錦上添花”卻無法為高職院校“雪中送炭”的狀況，實現高等教育資源配置的實質公平。

2.高職教育內部分類發(fā)展體系的構建。從高等教育宏觀發(fā)展的視角看，對高等教育類型進行劃分，從而厘清人才培養(yǎng)的差異性與針對性。而探微高職教育的內部規(guī)律，分類發(fā)展亦成為解構高職教育分層分類差異化體系構建的鑰匙。

根據分類發(fā)展的理據，結合質量中心的價值導向，高職教育內部分類發(fā)展體系的構建主要從以下方面展開：第一，在不同的產業(yè)辦特色的一流院校;第二，在同一產業(yè)建行業(yè)特色型高職;第三，在相同的行業(yè)創(chuàng)特色的一流專業(yè);第四，在相同的專業(yè)行特色的人才培養(yǎng)（如圖1所示）。

3.高職教育良性競爭的激勵。分類發(fā)展的本質是學生的分類發(fā)展，通過發(fā)掘、發(fā)現、開發(fā)每位學生不同的閃光點與興趣點，不再以固化的評價模式套用在每位學生身上，形成個性化、差異化的評價體系。這種差異化的人才培養(yǎng)思路，并非意味著高職教育的內外部競爭就此消失。

從高等教育的宏觀發(fā)展來看，分類發(fā)展為高職教育競爭暢通了渠道，競爭的方向更加明確、競爭的形式更加多樣、競爭的考核更加多元，高職教育的競爭從與本科教育、中職教育競爭的錯軌轉向與特色化應用技術、技能技藝型高等院校比拼的正軌上來。

從高職教育的內部發(fā)展來看，分類發(fā)展將高職院校的競爭從單純的學生規(guī)模、硬件設施、生源質量、專業(yè)數量等規(guī)模比拼轉向專業(yè)建設質量、特色人才培養(yǎng)成效、專業(yè)集群等內涵建設的質量比拼，從而為高職教育內部良性競爭指明了方向。

三、分類發(fā)展視域下高職教育的發(fā)展困境

1.院校建設之困：脫離產業(yè)，集群不緊。“專業(yè)”作為高職教育分類發(fā)展難題交錯指向的核心，是解剖高職院校分類發(fā)展的起點，是高職院校的王牌。在不同的產業(yè)辦特色的一流院校、在同一產業(yè)建行業(yè)特色型高職均需高職院校在專業(yè)規(guī)劃與布局中找準定位、合理布局。然而諸多高職院校在專業(yè)設置的過程中，因缺乏專業(yè)規(guī)劃和統(tǒng)籌，導致專業(yè)建設和人才培養(yǎng)目標定位模糊，從而無法清晰認識本專業(yè)應與哪些行業(yè)產業(yè)對接、如何進行校企合作的問題，使得企業(yè)的人才培養(yǎng)主體作用不能充分發(fā)揮，企業(yè)參加專業(yè)建設的積極性不高。由此，專業(yè)設置僅成為行政命令的產物。因與行業(yè)企業(yè)的脫軌，無法拓展專業(yè)集群，導致專業(yè)建設集群缺少長期規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的可能，專業(yè)集群中各專業(yè)處在相對獨立的位置上，無法發(fā)揮資源整合緊密銜接的集群優(yōu)勢，無法在產業(yè)中樹立一流品牌。

2.專業(yè)設置之困：重復同質，特色不明。專業(yè)設置與布局作為專業(yè)建設的核心與基礎，應依據區(qū)域經濟社會發(fā)展需求、人力資源需求、學生學習訴求等要素進行決策。然而，我國目前高職院校往往在生源規(guī)模的誘惑與生存競爭的壓力下，貪多求全，趨同發(fā)展，盲目迎合社會需求而開設熱門學科和專業(yè)，專業(yè)設置缺乏嚴密、科學、合理的產業(yè)需求訊息和社會人才需求調研，更缺乏專業(yè)人才培養(yǎng)定位的論證，最終形成“東一榔頭西一棒槌，什么專業(yè)好招生就開設什么專業(yè)”的歪曲辦學信條。

3.人才培養(yǎng)之困：定位盲目，“千校一面”。人才培養(yǎng)特色化需求與同質化現實的矛盾十分突出。由于專業(yè)設置缺乏特色、課程建設淪入舊窠，人才培養(yǎng)的定位難以突破同質專業(yè)的局限，人才培養(yǎng)的特色難以發(fā)掘。這種各校“批量化”人才培養(yǎng)模式直接導致同質專業(yè)“一窩蜂”涌向就業(yè)市場，職業(yè)教育資源供給側與需求側難以平衡，學生就業(yè)競爭壓力巨大，形成“千校一面”的人才培養(yǎng)局面，無法錯位競爭。

四、分類發(fā)展視域下高職教育改革策略

1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類引導高職院校發(fā)展定位。“高等教育支撐和引領作用的發(fā)揮要依托高校分類設置管理，構建高等教育科類、層次、形式、布局結構調整的立體化設計，優(yōu)化高等教育結構與功能。”在對高等教育進行分類發(fā)展引導的基礎上，將不同層次類型的高等院校分層定位，明確將高職教育的建設目標瞄向“應用”“技能”為核心的院校類型。在此基礎上，細化引導高職院校根據自身專業(yè)集群、發(fā)展走向和科學定位，在優(yōu)勢特色的專業(yè)范疇爭創(chuàng)一流，建立起特色鮮明的一流專業(yè)和一流院校。其中，擁有多個高水平專業(yè)集群的高職院校，要將建設面延展至多產業(yè)領域，形成一批協(xié)同發(fā)展的一流專業(yè)群;擁有若干高水平專業(yè)的高職院校，要聚焦主干專業(yè)特色發(fā)展，建設若干一流專業(yè);擁有某一高水平專業(yè)的高職院校，要進一步挖掘該專業(yè)的特色，在已有優(yōu)勢的基礎上，將專業(yè)打造至國際或國內一流水平;無高水平專業(yè)的高職院校，要集中優(yōu)勢力量實現某個一流專業(yè)的發(fā)展突破，結合院校特色，打造辦學特色，以特色為旗幟，通過木桶最長板打造特色與優(yōu)勢，在一個小范圍內成為制高點，形成“反木桶效應”。

2.強化行政督導，規(guī)劃高職院校專業(yè)動態(tài)調整走向。“專業(yè)設置的最佳狀態(tài)是發(fā)揮專業(yè)結構最大效能，即以恒定的教育投入產生最大的人才供給，縮小市場需求與高職專業(yè)人才供給間的差距。”為避免高職院校在專業(yè)設置中的盲目性與隨意性，應強化行政督導。教育主管部門宏觀規(guī)劃專業(yè)動態(tài)調整的走向，瞄準區(qū)域支柱產業(yè)、戰(zhàn)略性產業(yè)、新興產業(yè)對人才的需求，對高職院校新辦專業(yè)的準入、建設與評估，老舊專業(yè)的改造、預警與退出，以及骨干專業(yè)的監(jiān)管、診改、調整形成一套完備的督導管理體系。

在新辦專業(yè)準入制度設計中，行政主管部門可要求高職院校將擬新設專業(yè)，以設專業(yè)方向的方式在同一專業(yè)群已開設的成熟專業(yè)中試行，當專業(yè)方向至少有一屆畢業(yè)生并通過評估后，方能申報新專業(yè)。教育主管部門應對高職院校專業(yè)狀況、產業(yè)人才需求狀況進行深入調研和統(tǒng)計分析，明確人才培養(yǎng)目標和專業(yè)建設方案，邀請行業(yè)、企業(yè)、職教專家進行科學嚴格論證，改變審批不嚴導致專業(yè)設置“一窩蜂”現象。

在專業(yè)預警和退出機制設計中，教育主管部門應該嚴格把關，以專業(yè)建設質量為準繩，強化就業(yè)導向和招生計劃調控引導作用，建立和完善高職院校就業(yè)率持續(xù)偏低專業(yè)的預警與退出機制，按照“專業(yè)預警—減少招生—停止招生—撤銷專業(yè)”的調整程序，引導學校對專業(yè)設置進行調整優(yōu)化。

對與支柱產業(yè)相關、生源較為穩(wěn)定、專業(yè)基礎較為雄厚的骨干專業(yè)，行政主管部門應注重對其與行業(yè)動態(tài)、區(qū)域科技發(fā)展、產業(yè)結構升級的互動督導，通過專業(yè)、課程、教師自我診改的方式，督導骨干專業(yè)動態(tài)調整教學內容與教學方式，督導骨干專業(yè)依托專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)背景，合理規(guī)劃專業(yè)建設與發(fā)展，努力實現人才培養(yǎng)供給側與產業(yè)發(fā)展需求側的結構平衡和良性互動。同時，“應注重建設科學的質量觀與多元的評估標準，將各層面關涉評估的機構及其職能給予清晰的劃分， 合理分配政府、高校和社會在高等教育評估中的地位和作用方式”。

3.科學構建專業(yè)集群，靶向瞄準專業(yè)定位。以統(tǒng)籌規(guī)劃為前提，高職院校應主動適應區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)結構調整的需要，調整和優(yōu)化專業(yè)結構，建立適應經濟社會發(fā)展的專業(yè)設置與調整機制，尤其要建立校本專業(yè)預警與退出機制。

在構建專業(yè)集群過程中，高職院校可采用主干輻射與模塊組合的方式，以基礎性的主干專業(yè)與旁支性的輻射專業(yè)這一思路來構建專業(yè)群，即對于基礎較為雄厚、產業(yè)發(fā)展尤為需要的專業(yè)，不斷深化、更新專業(yè)內涵，并以此為核心輻射一些投入少且成效快的輻射專業(yè)，如在以生態(tài)農業(yè)技術為主干專業(yè)的現代農牧技術專業(yè)群構建中，設置森林生態(tài)旅游輻射專業(yè)等。在人才培養(yǎng)定位明確的前提下，為符合社會對復合型高素質人才的需求，人才培養(yǎng)方案設計時可運用混合課程的方式，根據崗位實際工作任務將課程組合成行業(yè)相近且職業(yè)不同的專業(yè)課程，從而根據人力資本市場的變化靈活調整專業(yè)的適用范圍，進一步拓寬學生的就業(yè)渠道，打造基于專業(yè)群的人才互通橋。

4.立足區(qū)域特色，發(fā)掘人才培養(yǎng)“主打產品”。“五個對接”的教育特征決定了高職教育立足于行業(yè)產業(yè)的特點，尤其與高職院校所在區(qū)域的現狀結合緊密。那么高職教育的分類發(fā)展中，區(qū)域成為高職教育發(fā)展中特色最易發(fā)掘的要素。

集聚區(qū)域資源打造職業(yè)教育人才培養(yǎng)特色，首先要充分了解區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢特色資源，可從以下幾個方面著力：第一，根據區(qū)域行業(yè)產業(yè)需求打造人才培養(yǎng)特色，如在農牧業(yè)發(fā)達地區(qū)，向財經商貿類、旅游管理類專業(yè)學生傳授農牧業(yè)基礎知識，使其就業(yè)方向更加充分地與區(qū)域需求結合;第二，根據區(qū)域特色文化打造人才培養(yǎng)特色，如在沿海及水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)掘漁業(yè)民俗文化，在舞蹈表演、藝術設計、動漫制作等相關專業(yè)中結合文化特色，打造特色文化產品;第三，根據區(qū)域政策導向打造人才培養(yǎng)特色，如根據區(qū)域大學生創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意產業(yè)園的優(yōu)惠扶持政策，在專業(yè)學習中精心打造學生孵化項目，依托政策優(yōu)勢扶植學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。

[參考文獻]

[1]羅三桂.高職院校特色專業(yè)群建設路徑選擇[J].中國職業(yè)技術教育，2018（28）：71-75.

[2]張繼平，董澤芳.質量與公平并重：高等教育分流的本質含義及實現機制[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2018（2）：186-192.

[3]史秋衡，康敏.我國高校分類設置管理的邏輯進程與制度建構[J].廈門大學學報：哲學社會科學版，2017（6）：1-9.

[4]周浩.新型城鎮(zhèn)化背景下湖南高職專業(yè)設置的研究[J].品牌研究，2018（5）：224+226.

[5]蘇曉云.關于建立高校專業(yè)結構動態(tài)調整機制的思考[J].石油教育，2015（1）：51-54.

[6]高樹仁，張秀萍.關于高等教育分類管理的若干思考——歷史脈絡、現實語境與政策設計[J].教育學術月刊，2012（04）：34-36.

[7]賴明谷，郭齊，徐和清.中國高校“九宮格”分類研究[J].高教探索，2017（6）：35-40.

[8]史秋衡，康敏.探索我國高等學校分類體系設計[J].中國高等教育，2017（2）：40-44.

[9]王春模，周榮虎，張林龍.高職院校實施分類培養(yǎng)分層教學模式的探索與實踐[J].教育與職業(yè)，2016（4）：103-105.

[10]卞宗元，陳中慧.后評估時期的高職院校分類發(fā)展論[J].南通職業(yè)大學學報，2007（3）：35-38.