構建“十四五”內蒙古生態文明建設體系

摘? 要：綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，綠色發展注重的是解決人與自然和諧共生的人類社會面臨的根本問題。“十四五”時期，內蒙古如何更好地推進以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展，構建生態文化、生態經濟、生態目標責任、生態制度、生態安全五大體系為主體的生態文明體系尤為重要。

關鍵詞：綠色發展? 生態文明? 五大體系

“十四五”時期是內蒙古現代化新征程的起步期。生態文明建設是社會主義現代化“五位一體”總體布局的重要組成部分。內蒙古作為我國北方重要生態安全屏障，“十四五”時期要保持加強生態文明建設的戰略定力，強化五大體系建設，推進以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展。

構建生態文化體系

生態文化體系是生態文明建設的靈魂，是生態文明建設的核心“軟實力”，是綠色發展不可或缺的強大推動力。一是普及生態文明理念，加強綠色內蒙古宣傳教育。推進全社會教育宣傳活動，切實把生態文明教育納入公民道德教育全過程，對黨政干部全面進行生態文明建設培訓。新聞媒體設置生態文明建設專欄專版，教育和引導廣大干部群眾進一步樹立保護自然環境的意識。建設一批生態文明先行示范教育基地，推廣先行示范經驗，切實發揮示范帶動、典型引路作用。二是弘揚草原文化，發展民族生態文化產業。加強對少數民族優秀文化遺產的挖掘和保護，搶救、整理、傳承、開發和展示少數民族非物質文化遺產，加強非物質文化遺產基礎設施建設，弘揚傳統民族生態文化。扶持發展有地域特色的民族文化產業，培育一批文化骨干領軍企業，打造一批具有國際影響力的原生態文化旅游、休閑度假和冰雪運動為內容的特色文化產業區。三是倡導綠色生活方式和消費模式，構建低碳社會。推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變，構建低碳社會。弘揚綠色消費理念，引導消費者改善消費行為，改變不良消費模式。通過新聞媒體、學校教育、印發低碳生活手冊等方式，大力宣傳低碳生活方式。

構建生態經濟體系

生態經濟體系是生態文明建設的物質基礎。一是把轉變經濟發展方式作為構建生態經濟體系的牛鼻子。立足區情，發揮比較優勢，徹底摒棄唯GDP的發展思路，下決心降低對傳統發展路徑的依賴，加快形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局，堅定不移走綠色經濟發展之路。二是把產業結構調整作為構建生態經濟體系的根本途徑。穩妥把握產業發展的方向，鼓勵發展綠色農牧業，鞏固提高第一產業，強化工業綠色轉型，優化提升第二產業，發展新興服務業，壯大第三產業，實現傳統產業新型化、新興產業規模化和支柱產業多元化。三是把發展現代生態農牧業作為構建生態經濟體系的基礎。從土地、草牧場制度改革入手，加強新型農牧業組織體系建設，調整優化農牧業區域布局，強化農牧業科技創新，穩步提高農牧業綜合效益。大力發展綠色無公害畜產品和有機農畜產品，擴大綠色農畜產品規模，加大農畜產品地理標志認定，努力打造綠色品牌，增強產業競爭力。四是把夯實清潔能源生產輸出基地作為構建生態經濟體系的重要措施。鼓勵清潔煤技術的研發及應用，探索產學研結合的創新模式，提高本地的潔凈煤技術研發水平。持續推進風電、光伏等新能源基地建設。

構建生態目標責任體系

生態目標責任體系是生態文明建設的指揮棒。一是建立健全綠色發展指標體系。以生態優先、綠色發展為導向，以高質量發展為目標，根據國家和自治區已出臺的綠色發展指標體系，研究制定有利于內蒙古“十四五”乃至更長時期綠色發展的系統性、引導性指標體系。二是構建科學合理的評價考核體系。進一步完善地區和部門績效評價考核制度，明晰對綠色發展績效、監管績效的評價考核。統籌規范綠色發展領域內容相近的考評工作，減少“運動式”考評、督查、檢查等。通過環境信息公開、第三方評估、公眾監督等方式逐步替代各地區空氣、水環境質量領域“自上而下”的考評工作。三是構建全面系統的監督體系。進一步完善綠色發展中司法監督、人大監督和公眾參與制度。明確社會組織和公眾對生態環境監管機構啟動問責的程序，完善相關機制。把綠色發展風險納入常態化管理，加強監測預警，構建全過程多層級的風險防范和應急管理體系。四是健全綠色發展法治體系。跟緊宏觀形勢變化和中央要求及時推進生態保護、污染防治、資源綜合利用等方面地方性法規和政府規章的立改廢釋，不斷完善法律體系。在督查問責過程中要綜合考慮“因果關系”“盡職免責”等因素，避免“兜底”式、“背鍋”式問責。開展生態環境保護領域民事、行政公益訴訟。

構建生態制度體系

生態制度體系是生態文明建設的重要保障。一是建立系統的自然資源資產產權制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態空間統一進行確權登記，鑒定各類自然資源之間，各類產權主體之間的資源產權邊界，推進確權登記法治化。制定自然資源產權清單，明確各類自然資源產權主體權利，創新自然資源全民所有權和集體所有權的實現形式，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。二是建立多元化的生態保護補償和補償標準動態調整機制。探索建立跨地區、跨流域、覆蓋重點領域和重點區域的市場化多元化生態補償機制。推進森林、草原等重點領域生態補償全覆蓋。開展重點流域斷面污染補償。完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。探索將生態環境成本納入經濟運行成本。建立補償標準調整機制，生態產品質量好轉的地區給予獎勵性補償，質量下降的降低補償標準進行懲罰。三是構建生態產品價值實現機制。結合在自然資源資產負債表登記工作，探索建立生態系統生產總值（GEP）評估體系，對森林、草原、農田、河流、濕地、沙漠等公共生態產品開展價值評估。以森林和草原資源為重點，建立碳匯評估機制。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。

構建生態安全體系

生態安全體系是生態文明建設成果體現。一是逐步提升森林生態系統功能。深化林業改革，促進國有林區林場轉型發展，鞏固全面停止天然林商業性采伐成果。創新國土綠化機制，鼓勵造林綠化主體多元化。建立國家用材林儲備制度。加強森林防火、林業有害生物防災減災體系建設。二是推進草原生態的保護與修復。嚴格落實基本草原保護制度，貫徹落實草牧場“三權分置”，明確嘎查村集體所有權、農牧戶承包權、使用者的經營權，鼓勵草牧場經營權流轉和適度規模經營。落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策，建立和完善草原生態補償長效機制和穩步增長機制。落實草原生態保護監測評估制度，加強草原火災和生物災害防控。三是加大土地荒漠化沙化防治力度。建立沙化土地封禁保護制度，實施沙化土地封禁保護區建設工程，在暫不具備治理條件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護區，加大鎖邊封沙建設力度，加強封禁和管護基礎設施建設，防止沙漠擴大。加大鹽堿地改造力度。建設沙漠公園。加強防沙治沙國際合作。推進產業化治沙，合理發展沙產業。四是維護水生態系統。實行最嚴格的水資源管理制度，強化水資源消耗總量和強度剛性約束，堅持以水定需、量水而行。推進農田節水改造，保障農田合理需水基礎上嚴格禁止抽采地下水種植高耗水農作物。強化河湖長責任制。

（內蒙古自治區發展研究中心“內蒙古‘十四五發展環境與思路對策研究”課題組? 執筆：寶魯）

責任編輯：張莉莉