自由貿易港建設與發展的歐洲經驗

王立勇

【摘要】自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。為了深化改革開放，推動形成全面開放新格局，加快推進貿易強國建設，解決經濟發展不平衡不充分問題，中央政府賦予自由貿易區更大改革自主權，推動建設自由貿易港。為了提高自由貿易港建設的質量和效果，充分發揮自由貿易港的應有功能，我們應主動借鑒自由貿易港建設的先進經驗?；诖?，本文重點梳理歐洲自由貿易港的建設特點，總結自由貿易港建設經驗，并提出有利于中國自由貿易港更高質量發展的對策建議。

【關鍵詞】自由貿易港? 自由貿易區? 全面開放新格局? 貿易強國

【中圖分類號】 F740? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.22.002

受2008年美國金融危機的不利影響，中國經濟進入新常態，由高速增長轉入中高速增長階段，國內經濟發展面臨不平衡不充分和發展動能轉換等問題。與此同時，國際經濟環境不確定加大，世界經濟處于轉型動蕩期，國際地緣政治沖突頻繁，貿易保護主義抬頭，中美貿易戰硝煙四起。在新世紀新時代，為了深化改革開放，提升對外開放格局，進一步參與國際分工與國際貿易，加速實現供給側結構性改革，解決經濟發展動力不足及經濟發展失衡問題，自黨的十七大將自由貿易區建設上升為國家戰略以來，中央政府積極推進自由貿易區建設，到目前為止，全國已建立或計劃建立18個自貿區，極大促進了中國與周邊國家的貿易往來。在此基礎上，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，賦予自由貿易區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。在推動形成全面開放新格局的背景下，自由貿易港呼之欲出。2017年3月上海獲批建立自由貿易港區，成為了當時實質性啟動自由貿易港建設的區域，且目標定位于建設開放度最高的自由貿易港區。習近平總書記于2018年4月13日在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，并首次提出“自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態”。為了更好建設自由貿易港，充分發揮自由貿易港的作用和功能，推動形成全面開放新格局，加快推進貿易強國建設，需要積極借鑒典型國家或地區的先進經驗?；诖耍疚氖紫冉o出自由貿易港的內涵和特點，重點梳理和總結了歐洲自由貿易港的建設狀況和特點，并從中凝練出自由貿易港建設的經驗啟示，提出有利于中國自由貿易港高質量發展的對策建議。

自由貿易港的內涵與特點

關于自由貿易港，目前學術界尚未形成高度一致的定義，但對于自由貿易港基本特征的描述基本一致。學者們普遍認為，自由貿易港是一塊“境內關外”的封閉區域，是目前全球開放水平最高的經濟特區。桑百川和鄧寅（2018）、趙晉平和文豐安（2018）認為，自由貿易港是設在一國或地區境內關外，貨物、人員、資金可自由進出，且全部或絕大部分外國商品進出免征關稅的特定封閉區域。余淼杰等（2018）認為，自由貿易港的主要特征是“境內關外”，是港口國際化的標志。楊枝煌（2018）認為，自由貿易港又叫自由口岸，除外國商品進出港口免除交稅外，還可在遵守所在國的有關政策和法令的前提下在港內自由改裝、加工、長期儲存或銷售。竺彩華等（2018）指出，自由貿易港一般依托海港而建，但也不局限于此，還有依托內河港口和空港而建的。朱福林（2018）提出，為避免混淆，應將自由貿易港限定為在一國或地區海洋港口或其臨近區域享受“境內關外”特殊政策的區域，而對不具有海洋港口但實行自由貿易港政策的區域可統一稱為自由貿易區。時任國務院副總理的汪洋同志曾在《推動形成全面開放新格局》一文中將其定義為：“自由貿易港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區?！睋?，張釋文和程健（2018）給出更加詳細自由貿易港的內涵解釋，即自由貿易港指的是，設立在一個國家或地區境內和海關關卡之外的經濟區域，對全部或絕大多數商品免征關稅，且允許在自由貿易港內進行貨物存儲、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造，允許資金、貨物和人員自由進出。

由此可見，自由貿易港與自由貿易區相比，既有相同點，也有不同點，是一種比自由貿易區開放程度更高的自由區。根據以上定義，并參考已有文獻，如王珍珍和趙富蓉（2018）、朱福林（2019）等，自由貿易港的主要特征包括：第一，特有的監管模式。自由貿易港通常實行“一線放開、二線管住、區內自由”監管模式，這與慣常的海關監管制度有很大不同，境外資金、貨物可自由進出港區?！耙痪€”可以是國境口岸線，也可以是關境線，“二線”是指自由貿易港通往港外區域的分界線。第二，自由、便利化程度較高。除了商品可以自由進出之外，自由貿易港還同時具有金融自由、人員自由和投資自由，表現為投資的便利化程度很高，資金可自由匯總、匯進匯出不受限制，外籍人員也可自由進出。在自由貿易港內，企業注冊條件較為寬松，企業注冊的程序簡便，資金流動和外匯管制等方面的限制少，且金融體系較完善，金融開放程度高。第三，稅收優惠或減免程度高。自由貿易港內的稅收減免制度覆蓋所得稅、增值稅和關稅等，換言之，進出港區的全部或大部分貨物免征關稅，且自由貿易港內的企業所得稅稅率往往比其他地區低很多。第四，能夠發展離岸貿易。眾所周知，自由貿易區往往以在岸貿易為主，而自由貿易港與自由貿易區不同，往往發展離岸貿易。所謂的離岸貿易，是指注冊設立在離岸法區的企業，作為貿易中間商可將境外貨物銷售給注冊地以外的國家（地區），以賺取差價或傭金。同時，自由貿易港具有支撐離岸貿易模式發展的基礎設施和相應的金融制度，從而可以發展離岸金融業務。由此可見，自由貿易港是一種特殊的經濟區域，它比自由貿易區的區域范圍更廣，且自由程度更高。

歐洲自由貿易港的建設狀況與經驗

到目前為止，全世界范圍內已有近千個自由貿易港，如中國香港自由貿易港、新加坡自由貿易港、迪拜自由貿易港、荷蘭的鹿特丹港、愛爾蘭的香農港，以及釜山自由貿易港等，這些自由貿易港是自由貿易港建設和發展的典范，對其他自由貿易港建設具有重要的借鑒意義和參考價值。在自由貿易港建設方面，歐洲是全世界范圍內最早建設自貿港的區域，歐洲國家是自由貿易港建設和自由貿易政策的先行者，德國漢堡港、荷蘭鹿特丹港及比利時安特衛普港在國際貿易和分工中占據重要地位。隨著歐洲一體化進程的加快，漢堡港已經于2013年終止自由港政策，鹿特丹港與安特衛普港也不是嚴格意義上的自由貿易港，但包括漢堡港在內的歐洲諸多自由貿易港的發展歷程及建設特點，對今后中國自由貿易港建設具有重要借鑒意義，從而將歐洲自由貿易港建設特點和經驗總結如下：

地理位置與區位優勢。從各個自由貿易港的自然地理位置角度看，鹿特丹港位于歐洲萊茵河與馬斯河匯合處，距北海約25公里，有新水道與北海相連，地理位置非常優越，港口網絡四通八達，是歐洲地區名副其實的“中轉站”。港區水域深廣，內河航船可通行無阻，外港深水碼頭可停泊巨型貨輪和超級油輪。漢堡港位于德國北部易北河下游的右岸，距入海口約140.7公里，瀕臨黑爾戈蘭灣內。安特衛普港位于安特衛普市的北側，在斯凱爾特河下游，距河口68～89公里。安特衛普港腹地廣闊，經斯凱爾特河通向北海。從港口條件看，漢堡、鹿特丹、比利時都擁有天然良港，港闊水深、吞吐量大。

政策優惠和便利性。在稅收便利和優惠方面，漢堡港實行自由貿易政策，對進出口商品不設置關稅壁壘和非關稅壁壘;鹿特丹港和安特衛普港對大部分商品減免稅收，實施優惠的稅收政策。在營商便利方面，在自由港注冊成立企業手續簡單、費用低廉、政府不限制和干預資本的來源、投資領域和行業、企業的經營管理、員工雇傭、競爭策略等，給予企業充分的自主權，吸引外商投資建廠。在海關便利方面，漢堡港運輸自由，船舶入港免辦海關手續，移民、檢疫手續從簡，只要船上掛有“關旗”，船舶在航行時可以不受海關干涉，船只進出自由港時不必向海關結關;換言之，漢堡港在電子化報關工作極力推進，保證在貨物抵港前30天內，相關信息就已經到達海關，在大多數貨物抵達港區時，海關不再需要進行接觸式檢查，抵港貨物也不需要再前往海關檢查站辦手續，從而使得漢堡港的通關效率大幅提高。貨物可在港內自由儲存，貨物進出不必每批立即申報查驗，45天內轉口的貨物無需記錄。漢堡港加入了《國際船舶和港口設施保安規則》，在這種情況下，計劃進入歐盟境內的貨物，都需要提前申報，對于相關貨物申報數據，歐盟成員國可以共享。各國海關可根據船運企業的業務記錄，對申報信息進行綜合風險評估，遵紀守法的企業可獲得海關的特別認證，而有不良記錄、被舉報或首次出現的企業，則有針對性地進行重點檢查，從而能夠大大提高港口工作效率。鹿特丹港在周一至周六實行24小時通關模式，企業可先入境倉儲，然后再報關，海關利用公司賬冊和存貨數據管理以代替海關檢查，縮短等待通關時間，通關程序方便快捷。安特衛普港港口貨物裝卸率領先于歐洲，港務局使用“安特衛普港信息控制系統”來安排船舶抵港和離港，以及操控海運危險品的申報，利用現代電子信息技術手段實現無紙化報關，提高通關效率。

管理機制。經過政府授權，德國漢堡港成立專門機構來管理自由貿易港事務。漢堡自由貿易港為抵離港的船只及貨物提供自由且便捷的管理，給予其極大限度的自由。在漢堡自由貿易港，州政府承擔基礎設施建設和維修費用，州議會每年會審批用于港口的預算。港口的日常收入全部進入州政府財政，包括港口使用費、租金和稅金等。同時，漢堡自由貿易港極力創造公平競爭的環境，鼓勵同類服務公司在自由貿易港內自由競爭，從而有利于提升服務質量。關于企業人員管理，漢堡自由貿易港推行嚴格的證件制度，絕不允許人員在港區內居住，對出入港的車輛和人員均進行嚴格檢查，以保證自由貿易港正常有序運行。鹿特丹港實行儲、運、銷一體化的管理模式，允許保稅倉庫區內的企業對存儲的商品進行加工，提高貨物附加值，再將貨物運往歐洲其他國家。安特衛普港以單證管理為主，按商品類別設立不同類型的保稅庫區，一個倉庫區里設立各種類型的保稅倉庫，方便海關管理。設置特別臨時儲存區，在需要時提前簡單申報即可臨時存儲，這種臨時儲存區可在港內也可在港外。一般而言，對于以海運方式抵達的貨物，海關允許在指定位置保存45天，而對于通過其他方式抵達的貨物，保存期通常為20天。

產業特色。德國漢堡自由貿易港是以金融、保險、物流、加工貿易和會展等產業為特色。德國的會展業發展歷史較長，產業實力較雄厚。到目前為止，全世界范圍內具有較大影響力的展覽會共有約210個，德國便占了130多個，素有“世界展覽王國”之美譽。德國漢堡依托港城優勢，大力推動會展業的發展，無論在國際展覽中心面積、展覽大廳數量、每年舉辦展覽場次、參展人員規模等方面具有明顯優勢和競爭力。鹿特丹自由貿易港借助其獨特的地理優勢和便利化的運輸條件，已經建立多個臨港產業，通過向城市不斷延伸而逐漸使得臨港產業體系變得不斷完善和健全。同時，鹿特丹自由貿易港依托港口的景點優勢，不斷促進旅游業的發展，以此帶動和發展第二、三產業，為鹿特丹港口注入了持久發展動力。目前，鹿特丹港集煉油、石油化工和船舶運營維修、港口機械設備等部門為一體的臨港工業帶，這條工業帶構成了鹿特丹港的核心競爭優勢（張遠軍，2017）。

運輸網絡與基礎設施。高效暢通的集疏運網絡系統是歐洲自由貿易港取得成功的關鍵因素。萊茵河是貫穿西歐境內的第一大河，而鹿特丹作為萊茵河的入?？?，具有較發達的航空、鐵路及高速公路設施，能夠與歐洲各國的主要市場相連通。完善的海陸空運輸網絡是鹿特丹自由貿易港成為歐洲門戶的一大重要支撐。與此同時，鹿特丹自由貿易港的保稅倉庫較多，保稅倉儲、運輸體系較靈活，可對貿易貨物進行臨時存儲并加工，能夠通過多種運輸渠道將高附加值產品通過貨物分撥中心運往其他國家，形成了儲、運、銷一體化的高效模式，帶動了鹿特丹自由貿易港的發展。此外，鹿特丹自由貿易港的海關設施相對完善，且設立專門機構負責管理，提高了港口運行效率。如建立荷蘭國際配銷委員會，通過與其他政府部門的合作，吸引更多企業在港內設立國際配銷中心。漢堡自由貿易港是歐洲效率最高且發展最快的物流基地。漢堡自由港地理位置優越，借助此優勢，其成功將海運和河運連成網絡，實現與世界范圍內的大多數海港之間的直接通航，素有“兩海三河之港”之稱。漢堡具有歐洲最高的鐵路貨運網密度，以及四通八達的公路網。漢堡自由貿易港不是簡單地靠關稅優惠來吸引貿易，最重要的是能夠不斷提升港口物流服務和物流效率，能夠在世界范圍內形成完整的物流上下游產業鏈。依托多個集裝箱碼頭和多用途碼頭，漢堡港的整個港區呈現塊狀布局，每年實現海運貨物1.38億噸吞吐量、超過70萬人次的過港乘客和9000艘?？看埃ɡ钏计妗⑽溱S杰，2018）。

中國自由貿易港建設的對策建議

通過梳理歐洲自由貿易港建設狀況，我們不難總結出對中國自由貿易港建設有借鑒意義的經驗和啟示，據此得到有利于促進中國自由貿易港高質量發展的相應對策建議，主要內容如下。

確立優越和獨特的地理區位優勢。優越的地理區位優勢是建設自由貿易港的首要條件和必要條件?？v觀歐洲自貿港及其他世界各國或地區的自由貿易港，大多數自由貿易港位于沿海城市，背靠大陸，面朝外海，依托于天然良港，港闊水深，港口吞吐量大。港區腹地寬廣，有利于建設海陸空立體化交通網。因此，在自由貿易港區位選擇上要注重其通航能力，但不排除選擇內陸地區建設內陸港的可能性，關鍵在于選擇居于交通要道、扼守重要航線關口的城市或港口。

強化政策支持與便利化服務。在稅收便利化和政策支持方面，第一，應加大稅收優惠力度，新注冊企業可免收印花稅，并給予一定程度的所得稅稅收優惠，如給予自由貿易港內的企業在一定時間內可享受免收公司稅的政策優惠，以鼓勵境內外資本在自由貿易港內投資建廠;對外來資本投資收益所得免征資本利得稅;對從事貿易類業務的企業取消教育附加稅、增值稅、消費稅、城市維護建設稅等各種附加稅和稅外費用，降低企業經營成本，提高貿易便利性。第二，探索離岸稅制設計，實行內外分離型離岸市場模式;設置“離岸業務稅務登記證號”和“離岸賬戶”，有效設計自由貿易港離岸稅制及對應的監管機制（李思奇、武赟杰，2018）。第三，根據實際情況穩步調整關稅，不可盲目照搬現有成熟發達的自由貿易港稅制安排經驗，要根據區內產品在國際國內市場上的競爭力和供求關系，謹慎制定稅率標準。第四，建立稅收優惠名錄和信息管理庫，保障納稅人的知情權，打造公平、公開、公正的競爭市場，同時有效避免重復征稅或偷稅漏稅。

在投資便利化方面，積極創造有利的營商環境，為外來投資者和本地投資者提供等同的管理和服務，允許所有投資者參與所有合法商業活動，減少對外資來源、投資領域、外資企業經營管理、發展方向、戰略布局、人員設置等方面的干預，不設最低工資標準，不要求雇傭本地員工，尊重市場選擇，充分發揮市場對資源配置作用，降低企業運營成本，充分尊重市場對資源的調控作用;降低市場準入門檻、開放更多投資領域，除關系國家安全問題的特殊領域，對外資進入其他行業不作限制，降低企業注冊成本，充分利用電子信息技術簡化注冊手續。借鑒、創新運營模式，保障外資的資金安全與自由，允許資本自由流動，投資利潤可以自由匯出，不受限制。

在海關便利方面，應借助先進技術提高便利性與效率。大力開發電子信息管理系統，全面推進貿易和海關管理的無紙化、電子化、信息化建設。在通關程序上開發單一窗口貿易管理平臺，聯通包括所有與商品進出口相關的政府部門，用一份標準化電子文件替代多份報關申請，簡化通關手續，節約通關時間，提高通關效率。

提供便捷的金融服務。在金融服務便利化方面，第一，重視金融業在自由貿易港建設發展中的重要作用，培育高效有序、自由開放的金融市場，實行自由開放的金融政策。放松外匯管制，促進資本跨境自由流動，促進資本項目可自由兌換，允許本地資金和境外資金自由流動，對貨幣的買賣不設數額等限制，實行自由匯兌制度;在融資便利和利率市場化方面進一步開放，允許金融機構或個人等國際投資者可以自由投資本地的債券工具，不受資金來源、投資領域等限制;銀行可以根據市場需求自由提供融資和信貸;企業可以通過多種融資渠道獲得資金支持。第二，鼓勵金融工具創新，金融衍生品交易頻繁，充分吸收和利用國內外資本，提高了資本利用率，推動資源優化配置。第三，重視金融服務實體經濟的能力，放松對金融機構的外資構成比例限制，鼓勵金融創新和自由競爭，優化金融市場功能。第四，完善金融基礎設施，加強結算系統建設，積極借鑒香港自由貿易港等結算方式，如總額結算系統、紙質支票結算、電子結算和跨境結算等結算方式等優勢。經驗表明，完備的結算系統為吸引外資創造了巨大的便利條件。第五，做好金融風險防范工作，加強金融監管。根據國際金融監管標準，由專門的監管機構監督管理，重視事前金融風險防范，重視行業協會的規范、引導作用。同時要加強風險預測，即不僅要開放金融市場，加強與國際經濟的聯系與互動，還應努力規避國際經濟動蕩帶來的沖擊。

構建系統完善的法律制度。首先，立法先行，在國家層面出臺與自由貿易港建設有關的專門法律，明確自由貿易港建設的基本原則，對自由貿易港的特征、功能定位、建設布局、組織結構、監管模式、自由政策等作出規定，為自由貿易港建設提供強有力的法律支撐，為自由貿易港的高效運行給予頂層法治保障。其次，強調與國際慣例和規則對接，及時調整已有法律法規和規章制度，以適應國際商務的發展趨勢。相關部門應協調統一，及時出臺與自由貿易港相關的政策條例和規章制度，涉及具體操作管理細節，保障自由貿易港建設安定、有序、平穩進行。再次，重視知識產權保護，出臺與知識產權相關的法律，既要向國際標準、慣例、規則靠攏，也要充分考慮我國實際情況。最后，建立糾紛解決機制，健全調節仲裁機構。

更好發揮政府作用。首先，應采取積極的不干預政策，減少對企業經營管理、股權設置、競爭策略等方面的干預，將工作重點放到維持經濟環境穩定有序，提供方便快捷的公共服務上。其次，充分發揮市場的調節作用，重視事后監管，簡化事前審批手續，做好社會信用體系、信息共享和綜合執法、社會力量參與市場監督、安全審查和反壟斷審查等基礎性制度建設，不斷創新監管理念措施。

打造自由貿易港特色產業。立足區位優勢，突出特色，因地制宜發展特色產業，為自由貿易港的發展提供強大產業支撐。國家層面做好頂層設計，明確不同自由貿易港的發展模式和核心產業，有選擇有重點地進行開發，建設工業型、貿易型、加工型、金融型、服務型等不同特色的產業，充分發揮各地優勢，注重錯位發展，優勢互補，形成協調統一的產業鏈。同時，產業發展要著眼于國際水平和標準，具有戰略性和前瞻性眼光，大力開發具有發展潛力的新興產業，以支撐自由貿易港發展。在條件允許的情況，可以借鑒先進經驗，積極促進自由貿易港與產業城的融合，充分發揮自由貿易港的輻射帶動作用，實現自由貿易政策與產業的協調發展。需要注意的是，自由貿易港的發展離不開發達的金融保險業，歐洲以及其他一些國家和地區的自由貿易港發展經驗均證明了這一點，從而應大力發展自由貿易港區的金融業，為自由貿易港的建設注入血液和活力。

加強人才隊伍建設。重視自由貿易港的人才隊伍建設和人才儲備工作。首先，放松人才流動限制，簡化簽證辦理流程，放松簽證政策，對境外優秀人才的出入境提供方便快捷的通關方式，探索口岸落地簽證、長期居留許可、延長簽證等方面的便利政策，促進便捷的人員跨境流動。其次，適當為優秀人才提供市場化、有競爭力的福利待遇，完善港內生活基礎設施，保障住房、醫療、教育等條件滿足優秀人才需求。再次，重視人才教育和培養。在人才教育和培養方面要具有戰略性眼光，培養具有國際視野的專業性人才，且不斷與時俱進，緊跟國際商務活動發展潮流和趨勢。

完善基礎設施建設?；A設施建設對自由貿易港的高質量發展尤為重要，政府應下大氣力構建完善齊備的基礎設施和健全的物流體系。首先，以自由貿易港為中心，完善管道、公路、鐵路、機場建設，形成完善的海陸空立體化交通物流網絡。其次，完善集裝箱貨物的港口裝卸機械和設備等，充分滿足國際性港口的貨物吞吐量和各種噸位的貨物裝卸，提高裝卸效率。再次，加強標準化倉庫廠房建設，滿足港內商品的存儲、加工、包裝、改造等需求。必要時可建立臨時倉儲基地，緩解自由貿易港內儲存壓力，釋放空間以利于貨物周轉。另外，應完善與航運有關的船舶維修保養、物料供應、海上救助等配套服務，提供高效率、專業的物流服務和后勤保障，滿足港口巨大吞吐量和業務要求。

（本文系國家社會科學基金重大項目、國家自然科學基金項目的階段性成果，項目編號分別為15ZDA009、71473280）

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責 編∕趙鑫洋