日本的自由貿易戰略轉變與經驗借鑒

【摘要】日本自由貿易戰略受外部國際形勢和國內經濟動態的影響，經歷了從“一維式”穩健參與WTO框架下多邊貿易體制，到“多維式”積極快速推動跨區域、多邊以及雙邊自由貿易協議的轉變，并取得顯著成果。同時，表現出階段性突出、戰略目標清晰、積極主動、準確高效、高質量和高標準等特征。但在當今“單邊主義”和貿易保護主義興起的背景下，其自由貿易戰略在各方博弈中也遭遇了各種挑戰。因此，中國在全面開放格局下調整自由貿易戰略，一方面可汲取日本自由貿易戰略的精華;另一方面需選擇符合本國經濟發展水平的貿易協議，堅持“積極參與，避免冒進”，堅持發揮智庫和咨詢機構的作用，做到“知己知彼，百戰不殆”。

【關鍵詞】日本? 自由貿易戰略? 日美同盟? 中日關系? WTO? FTA

【中圖分類號】F73? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.22.005

世界正迎來百年未有之大變局。面對復雜的國際形勢，一些國家在政治、經濟、軍事等領域開始了新一輪戰略部署與調整。經濟領域，受國際貿易中“單邊主義”、保護主義的影響，倡導多邊主義，維護自由貿易的呼聲日漸高漲。因此，為應對全球經濟發展進程中的不確定性，很多國家正積極致力于調整本國的自由貿易戰略。日本是亞洲發達國家的代表，也是新一輪自由貿易戰略轉變中最“亮眼”的國家，近期在推動本國參與跨區域、多邊及雙邊自由貿易協議過程中，一改原來一貫的謹慎姿態，表現出從“一維式”穩健參與WTO框架下多邊貿易體制到“多維式”[1]積極快速推動跨區域、多邊以及雙邊自由貿易協議的明顯轉變，不僅成功促成了“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（以下簡稱CPTPP）和“日歐經濟伙伴關系協定”（以下簡稱日歐EPA）兩個世界最大的跨區域自由貿易協定簽署、生效，而且與美國的雙邊貿易談判也在僅有4個月的超短型磋商中傳出“基本達成框架協定”的消息，[2]可謂“戰果”累累。那么，日本轉變自由貿易戰略的動機是什么？哪些因素促使它出現一百八十度的轉變？日本在自由貿易戰略實施過程中呈現出哪些特征？在當前貿易保護和“單邊主義”興起、自由貿易與保護貿易博弈之際，日本彰顯出的新的國際形象越來越引起世界各方關注。

中國與日本同處亞洲，中國在對外貿易方面與日本具有相似之處，且中日經貿關系十分緊密。因此，本文一方面旨在明確日本自由貿易戰略的動態、探討其進程中的特點;另一方面意在總結其經驗和教訓，為推動我國在全面開放格局下新的自由貿易戰略調整提供參考。

日本自由貿易戰略轉變的動機及影響因素

外部動因與外部因素。第一，源于歐美發達國家區域自由貿易協議簽署的驅動。眾所周知，二戰后，國際貿易秩序建立在以關貿總協定（以下簡稱GATT）為核心的多邊貿易體制之下，美日歐等發達國家在這一框架下積極推行自由貿易戰略。日本1955年加入GATT，期間長期奉行在以美國為首的多邊貿易機制中發揮作用。1995年，為建立一個可持續發展的、更加完整的多邊貿易體系框架，GATT改組為包括貨物、服務、投資及知識產權等內容在內的更寬泛的世界貿易組織，它涵蓋關貿總協定貿易自由化的成果和烏拉圭回合多邊貿易談判的所有成果，這就是今天的世界貿易組織（以下簡稱WTO）。但WTO框架下的諸多貿易談判進程緩慢，百余個國家的利益難以短時間內達成平衡。因此，進入20世紀90年代，隨著經濟全球化的興起，在WTO框架之外，歐洲、北美等地區先后出現了區域一體化動向。首先，歐洲一體化進程穩步推進，1991年12月，歐洲共同體通過《歐洲聯盟條約》，1993年11月1日，該條約正式生效，歐盟正式誕生。其次，以美國為首，開始積極參與和推動簽署區域內以及雙邊自由貿易協定（以下簡稱FTA）。1992年8月，美國、加拿大和墨西哥三國就《北美自由貿易協定》達成一致意見，1994年1月1日，協定正式生效，北美自由貿易區宣布成立。正是在這樣的背景下，日本國內也開始討論轉變“一維式”自由貿易戰略，從穩健參與單一的多邊貿易體制轉變為“多維式”積極推動簽署區域內、跨區域的多邊以及雙邊自由貿易協議。

第二，源于日美同盟的特殊約束。戰后基于《日美安保條約》的日美同盟關系不僅僅局限于軍事領域，在政治、經濟領域，日美之間的關系也非常緊密。但是，兩國的地位并非平等，由于日本為戰敗國的緣故，所以從一開始，美國就處于主導國地位，尤其是當日本與第三國關系在戰略上發生重大轉變、與美國利益發生沖突時，美國都會表達出異常的“關切”。因此，日本在亞洲區域內處理中日關系、日韓關系、中日韓等雙邊及多邊關系時往往表現出極大的不確定性和復雜性。美國的戰略意圖顯然是把日本作為在亞洲利益的代表，使日本既聽從于美國又不能強大到超過美國。2009年，日本民主黨上臺組閣后，提出建立把美國排除在外的“東亞共同體”構想、并積極啟動中日韓FTA談判之時，美國的“關切”發揮了約束作用，不僅在背后助推、導致釣魚島事件爆發，直接使中日關系跌入長達七年“政冷經冷”的冰河期，間接也破壞了始于2009年順利推動的中日韓FTA談判。同時，美國不僅參與主導了當時把中國排除在外的“跨太平洋伙伴合作協議”（TPP）談判，還拉攏日本參與其中，使日本結結實實地成為美國在亞洲的代言人和美國利益的守護者。盡管美國總統特朗普上臺后退出TPP談判，但安倍政府卻在政治、軍事領域加強日美安保的掩護下，試探著繼續推動著沒有美國參與的CPTPP談判，且最終獲得成功。與此同時，日本還宣稱為美國重返這一跨區域自由貿易協議預留空間。美國對日本有的時候“嚴厲看管”，有的時候又會“放松鼓動”，可見，美國對日本自由貿易戰略的影響是重大的。從1985年《廣場協議》簽署時美國對日本自由貿易的壓制與約束，到30余年后這種來自美國的拉攏與鼓動，無一不彰顯著美國“利益至上”的日美同盟關系的虛偽與扭曲。

第三，源于對中國崛起的警惕。2001年，中國加入WTO標志著中國的改革開放已經進入新時期，中國自此開始大踏步地融入經濟全球化。2010年，中國國內生產總值超過日本躍升為世界第二大經濟體，這對陷入泡沫經濟崩潰后長期蕭條的日本來說，形成巨大沖擊。戰后從20世紀60年代起日本就是亞洲經濟發展的領頭雁，在“雁陣模式”[3]中居于首位。因此，中國經濟后來者居上的趕超型發展越來越令日本感到不安和焦慮，甚至參與到鼓吹“中國威脅論”的陣營。2013年，中國國家主席習近平提出了“一帶一路”倡議。2014年10月，包括中國、印度、新加坡等21個首批意向創始成員國的財長和授權代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱亞投行或ABII），次年底，亞投行正式成立。2016年1月16日至18日，亞投行開業儀式暨理事會和董事會成立大會在北京舉行。2019年7月13日，亞投行理事會批準貝寧、吉布提、盧旺達加入該機構，至此，亞投行成員總數達到100個。美國與日本基于對中國的“警惕”不僅沒有加入亞投行，相反，卻提出“亞太再平衡”和“自由開放的印太構想”等“牽制中國”的戰略。在由日本主導的CPTPP和日歐EPA兩大跨區域自由貿易協定中，都有涉及對國有企業、產業補貼、強制技術轉讓等這些被認為是針對中國的約束性條款。2012年，激進的日本首相安倍晉三上臺后，其政府在軍事、政治、經濟等多個領域轉變發展戰略，他們的一個突出目的非常明顯地就是“牽制中國”，這四個字在近年來的日本媒體上幾乎成為熱門詞匯。2019年8月28日，日本主導的第7屆東京非洲發展國際會議（以下簡稱TICAD），在日本橫濱舉行，來自非洲的50個國家的領導人出席了會議。日本首相安倍晉三在開幕式致辭中指出，“對方國家債務過重就會妨礙大家投資的進駐”，這一說辭被認為是針對中國在非洲的巨額投資會引發債務風險的批評。日本1993年發起、每5年舉行一次的TICAD是在與聯合國以及世界銀行等機構合作框架下幫助非洲實現千年發展目標、發展日本與非洲經貿關系、推動日本加入聯合國常任理事國的一項舉措。日本首相安倍晉三組閣后，日本政府又把它賦予了許多新內涵，使它成為日本國家戰略不斷調整中的又一新環節，正如媒體的報道“日本加強援非牽制中國影響力”[4]“兜售印太戰略，瞄著一帶一路：日本援非戰略與中國暗中較勁”。[5]由此可見，日本應對中國崛起的戰略已在悄然形成中，包括自由貿易戰略。

第四，源于韓國、東盟等亞洲新興工業化國家競爭的挑戰。近幾年，韓國經濟發展緩中有升，企業競爭力逐年增強。日韓貿易結構顯示，兩國在汽車、電子、人工智能等領域的競爭日趨激烈，韓國一些行業趕超日本的勢頭非常迅猛。在對外貿易戰略方面，韓國積極推動跨區域以及雙邊自由貿易協議談判，希望通過擴大對外貿易助力企業發展。進入21世紀后，韓國繼2005年與東盟簽署、生效FTA后，2011年韓國與歐盟的FTA、2012年韓國與美國的FTA、2014年韓國與加拿大的FTA、2015年韓國與中國FTA等都先后順利簽署并生效。這一來，韓國成為亞洲FTA簽署國最多的國家。韓國如此積極快速地推動自由貿易戰略的態勢對日本形成了巨大壓力和極大刺激。

長期以來，東盟一直是日本重要的投資地和進出口對象區域。早在中國改革開放之初，“亞洲四小龍”“亞洲四小虎”中的新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓和印度尼西亞就是在與日本產業對接和合作中成長起來的。當今，隨著東盟各國經濟的強勁發展，其在國際貿易中的地位不斷擴大，影響力不斷加強，東盟市場不僅在亞洲，在世界市場中也已經成為最重要的一部分。除了亞洲的中國、日本、韓國、印度等重要工業化國家爭相與東盟簽署自由貿易協定，域外的歐盟、美國、澳大利亞等國家也都十分重視發展對該區域的貿易與投資。此外，在戰略利益上，由于東盟獨特的地理位置，也使得它在地緣政治中越來越凸顯出重要的一面。中國“一帶一路”的21世紀海上絲綢之路經過此地，美國的“亞·太再平衡”戰略也曾把其納入其中，如今日本倡導的“自由開放的印·太構想”更是把東盟許多國家拉入其中。在這種地緣政治與經濟多重博弈的復雜背景下，東盟一直注重加強其自身的影響力，2002年，東盟自貿區啟動以來，該地區已經在對內和對外形成巨大的吸引力和競爭力，同時，對東亞其他國家也帶來挑戰。

內部動因與內部影響因素。一是盡快走出經濟低迷，振興經濟。戰后百廢待興的日本在美國的扶植下“專注于”經濟發展。從20世紀50年代中期到80年代中期，經歷了投資拉動、貿易拉動、內需拉動的幾個經濟增長階段，不僅使日本成為“世界工廠”，還使日本趕超了英、法、德等歐洲發達國家，成長為僅次于美國的世界第二大經濟體。日本經濟的迅速發展，一方面，源于造船、鋼鐵、化學、汽車、電子等產業在引進美國技術上的便利條件以及國內二次技術革新的成就;另一方面，可謂是源于“貿易立國”戰略下自由貿易帶來的機遇。但“自由貿易也是一把雙刃劍”，在日本經濟進程中就有過深刻的教訓。1985年，由美國主導簽署的《廣場協議》標志著為解決日美貿易摩擦實施的日元升值措施落地。《廣場協議》規定，在兩年時間里日元要從當時的1美元兌換278日元升值為1美元兌換120日元。因此，《廣場協議》是戰后日本經濟成長的轉折點，日本遭遇來自美國的打壓，日元匯率進入大幅升值軌道，日本經濟不得不從原來的貿易拉動型轉為內需增長型，致使日本經濟陷入泡沫經濟。但僅三年時間，泡沫經濟破裂，大量不良債權產生，金融體系受到嚴重打擊，中小企業破產激增，通貨緊縮的特征顯現，最終日本經濟陷入戰后最長的蕭條和不景氣，人稱“失去的二十年”。正是在此背景下，日本轉變了自由貿易戰略，開始積極推動“多維式”的多元化自由貿易戰略。因為這不僅有利于解決貿易糾紛，避免貿易摩擦政治化，[6]還可以通過擴大外部市場振興本國經濟。有研究表明，日本經濟蕭條主要是由外需不足造成的。[7]

二是為“安倍經濟學”助力。“安倍經濟學”是日本首相安倍晉三上臺后為應對經濟蕭條高調頒布的一攬子量化寬松的經濟政策。“安倍經濟學”的成敗既關乎日本經濟是否可以擺脫長期低迷，又關乎安倍政府政權的穩定，甚至也關乎安倍晉三個人的政治生命。因此，他們期待一個成功的“安倍經濟學”，期待安倍政府成為“有為政府”的標桿。日本國內長期經濟不景氣下彌漫的悲觀氣氛已經成為日本政府戰略決策層從“保守謹慎”走向“積極進取”、從“防守”走向“進攻”[8]的一種力量。“安倍經濟學”中提出“大膽金融、積極財政”的大型量化寬松以及“吸引民間投資”“振興農業”等經濟政策，從多方面采取了積極干預經濟的模式。[9]但這些經濟政策，最終要靠國內和國外兩個市場的驅動才能實現。目前，在日本國內消費市場仍然低迷、民間企業擴大投資動向仍不夠強勁的背景下，拓展海外市場顯得異常重要。據日本官方測算，CPTPP和日歐EPA兩大市場可以為日本GDP提供超過一個百分點以上的貢獻，可以提供近50萬人的新增工作崗位，可以為廣大中小企業主提供上萬個創業機會等。因此，日本政府以更快、更高效的態勢積極推動新一輪自由貿易戰略的調整，這與“安倍經濟學”具有密切關系。

三是為本國企業和農民利益尋求外部機會。在過去的20余年，經濟全球化對日本企業來說，加強了其在全球價值鏈和供應鏈的地位，但伴隨著以中國為首的新興工業化國家在價值鏈中不斷的嵌入，競爭環境日益復雜，面臨的壓力日漸增加。另外，由于日本產業結構的特點，日本農業一直處于競爭劣勢，這往往使日本參與多邊及雙方自貿談判時遭遇困難。農民是日本自民黨的重要票倉，損害了農民利益對安倍政府政權具有極大的動搖性。為解決這一兩難問題，安倍政府在增加財政支出受限、不得不逐步降低對農業保護的同時，開始督促地方政府大力培育新型農業，加大對信息化、網絡化等現代農業的投入，推廣科學管理農業的新口號，試圖讓農業自身更好地適應市場化需求，助力農產品實現“走出去”，開拓海外市場。[10]

四是國家政治利益的需要。經濟利益往往與政治利益疊加，有時政治利益甚至大于經濟利益的戰略博弈，主要還是體現在日美同盟、亞洲主導權、中國崛起這些問題上。日本首相安倍晉三上臺后，也有實現“正常國家”的“大夢想”，為此，他的努力是全方位的。在堅定地加強日美同盟關系的同時，面對習近平主席的“大國外交”路線、“一帶一路”倡議等，安倍政府提出的“積極的和平外交”以及“自由開放的亞·太構想”等諸多戰略轉變也都突出了“盯住中國”“牽制中國”的色彩。因此，政治手段加經濟出擊，體現在國家自由貿易戰略的調整中便不足為奇。

日本自由貿易戰略的特征及成果

戰后，隨著日本經濟的不斷發展和國際經濟環境的變化，日本自由貿易戰略表現出鮮明特征，這些特征反映出日本貿易政策的靈活性，也正是由于這種靈活性使日本能夠在復雜國際局勢下的大國博弈中取得諸多戰略性成果。

階段性突出、目標清晰。以1998年和2013年為界限，日本戰后自由貿易戰略大致可以分為三個時期。第一個時期（1955～1997年），1955年日本加入WTO前身的GATT后，一直是在以美國主導下的國際貿易多邊體系的參與者，沒有觸及規則外區域性FTA。[11]因此，這一時期日本的自由貿易戰略可以稱之為是在GATT框架下的多邊貿易體系維護期。這期間日本經濟經歷了從高速發展到泡沫經濟崩潰的跌宕起伏。

第二個時期（1998～2012年）可以稱之為是日本自由貿易戰略的穩健推動期。1998年世界貿易組織（WTO）西雅圖會議無果而終，使全球多邊貿易體制暴露出一定局限性。這之前的1994年，美國已經牽頭建成北美自由貿易區（NFTA），且有把整個美洲進行整合、建立美洲自由貿易區（FTAA）的設想。在此背景下，日本自由貿易戰略出現變化，開始由WTO一邊倒的維護多邊體系向重視區域內經濟合作傾斜。2000年，日本通產省（現在的經濟產業省）在其頒布的《國際貿易白皮書》中第一次概括了日本自由貿易戰略的基本思路，把目標鎖定在四個較容易談判的雙邊協議上，即東亞的日韓（JKFTA）、東盟的日新（JSEPA）、跨區域的日墨（JMFTA）和日智（JCFTA）。2001年小泉純一郎強勢組閣后，進一步強化了對外貿易戰略，于2002年提出《日本經濟活性化六大戰略》和《日本的FTA戰略》，2003年又提出成為日后日本自由貿易戰略基石的《日本加強經濟伙伴關系（EPA）的政策》[12]等重要文件，強化了以東盟和東亞為首的亞洲區域內及雙邊層面的自由貿易協定談判。如自2002年日本與新加坡EPA正式生效之后，2005年日本與墨西哥、2006年日本與馬來西亞、2007年日本與泰國、2008年日本與菲律賓、印尼以及東盟之間的EPA都先后簽署并生效，取得了穩健且豐碩的成果。

第三個時期（2013年至今）為日本自由貿易戰略轉變的積極推動及快速實施期。這一時期日本自由貿易戰略的目標轉為區域間締結自由貿易協定。這一轉變恰好出現在美國總統特朗普上臺后開始奉行“美國優先”的單邊主義抬頭之際，也是中國國家主席習近平提出“一帶一路”倡議并發動組建亞洲投資基礎建設銀行之際，更是日本首相安倍晉三上臺后轟轟烈烈提出“安倍經濟學”實施之際。我們看到，雖然2008年奧巴馬任美國總統時期，美國高調加入TPP談判，并借此主導擴大了原有框架，但日本并沒有馬上跟進，直到2013年日本才正式宣布加入TPP談判。2002年，日本就出臺《日本FTA戰略》，[13]同年日本與新加坡經談判簽署了第一個FTA，并生效;這期間日本不僅已經與東盟簽署區域FTA，而且也與其中的8個成員國又簽署了雙邊EPA協定（2007年日印尼JIEPA），并著手啟動中日韓FTA的談判。但就在日本穩健推動以亞洲區域內自由貿易協議達到幾近高潮之時，政治層面的動蕩破壞了這一大環境。日本國內，民主黨野田佳彥上臺執政，否定了前首相鳩山由紀夫執政時期主張優先建立“東亞共同體”的對外戰略。中日關系這時也由于釣魚島事件爆發進入對立和互不信任期。野田佳彥執政一年零三個月由于民主黨在眾議院選舉中失敗不得不下臺。2012年12月，激進的日本首相安倍晉三上臺組閣后，修訂了日本在各個領域的發展戰略，自由貿易戰略的調整便是其中之一。2013年2月，日本首相安倍晉三訪美期間在美國戰略與國際研究中心曾做了一次演講，題目是“日本回來了”，其內涵是“日本將成為國際經濟規則的推動者、海域共有理念的保護者以及美國及其它民主國家有效率的聯盟者和伙伴”。[14]具體體現在新的日本自由貿易戰略中，一個重要的目標就是“向美國靠攏、牽制中國”，一邊加強美日同盟在各領域的合作，一邊在亞洲搶占地緣優勢，通過簽署自由貿易協議搶占亞洲資源，削弱中國在這一地區不斷產生的影響力，在各領域牽制中國發展，CPTPP、日歐EPA的簽署和生效便可以說明這一點。

積極主動、抓住機會。日本泡沫經濟崩潰后長期陷入經濟低迷，國內通貨緊縮嚴重，對海外市場依賴嚴重，因此，擴大海外市場，改善貿易環境，加強日本產品的海外競爭力成為重要一環。2012年底，日本首相安倍晉三上臺組閣后表現強勢，如上述內容中已經提到的，安倍政府提出的一攬子國家發展戰略的重點都放在“安倍經濟學”中，顯示出“積極主動”的姿態，其中的量化寬松經濟政策的目的就是實現對內刺激經濟增長，對外增強企業競爭優勢。在對外出口方面，這次范圍不僅局限于具有一定競爭優勢的工業品，甚至還包括競爭力弱勢的農產品，實施了農林水產業“六次產業化計劃”，提出2020年將“農業、林業和漁業及食品年出口額增加到5萬億美元”的目標。[15]安倍政府為了實現競選期間的承諾，實現振興經濟的目的，這次的確拿出了“破釜沉舟”的精神，在對外區域合作領域方面，參與了由美方主導的跨區域多變化的TPP談判，為邁向更廣闊的太平洋、實現跨亞太地區的自由貿易走出了重要一步。也正是日本國內大環境的變化和這種決心，才使得在美國總統特朗普退出TPP談判后，安倍政府不僅沒有退縮，反而圓滑地抓住了這一“千載難逢的大好機會”，緊緊把握住各層面的制度設計，快速成為推動區域自由貿易的主導者，實現了在沒有美國參與的跨亞太地區的大型自由貿易談判，并取得成功。這可以說是日本安倍政府契而不舍努力的結果，也可以說是美國總統特朗普無意間送給日本首相安倍晉三的一個禮物，這是安倍政府政權期待，但并沒想到如此快速成為現實的一個成果。這一成果為在后面的對歐洲EPA談判中增加了日本的談判砝碼。若從更高的層面解讀，日本這次猶如華麗轉身，不僅國際形象有所改善，在與美國關系上似乎也出現了前所未有的變化，從之前的美國跟隨者到現在是否可以對美國產生影響的地步，[16]因為日本隨時想把美國重新拉回到TPP中來，倘若這一愿景實現，日本在亞太的力量將更加凸顯。

準確高效、成果顯著。2010年，中國經濟總量實現了對日本超越，對日本形成沖擊。在東亞地區，中國、韓國積極推進各自FTA戰略，中國牽頭的區域全面經濟伙伴關系（以下簡稱RCEP）協議取得成效，韓美FTA于2012年生效，中韓FTA當時也已啟動談判（2015年生效），而中日、日韓之間卻由于經濟安全和缺乏信任制約了經濟領域的合作。[17]因此，隨著日本首相安倍晉三上臺后整體外交戰略的轉向，日本把新的自由貿易談判伙伴鎖定在域外的歐盟。當時，歐盟也面臨歐債危機過后經濟的艱難恢復期，加之新興市場國家的興起，特別是遭遇到與日本同樣尷尬的美國總統特朗普單邊主義和“美國優先”政策的“干擾”，導致歐盟面臨的國際競爭環境更加復雜。為此歐盟積極投入區域自由貿易協議的“賽程”中。歐盟在推進地區一體化中具有傳統優勢，也是目前世界上一體化程度最高的區域性貿易集團，它在積極參與WTO框架下的貿易自由化中，一邊擴大歐盟勢力一邊尋求與其他經濟體的優惠貿易安排，與日本順利簽署EPA便是成功的案例。

日本是歐盟重要貿易伙伴，彼此存在較好互補性，在戰略和外交領域合作大于競爭，且雙方倡導多邊合作機制、維護多邊主義。因此，在共同面臨美國盟友不確定性增加的背景下，日歐經貿合作意愿更加強烈，在美國退出TPP和“跨大西洋貿易與投資關系協定”（以下簡稱TTIP）后，日歐EPA的談判在高水平上加速進行，甚至意欲填補美國留下的真空地帶。

2013年3月，日歐正式啟動自貿區談判。2017年7月，雙方就EPA達成了原則性協議，顯示出雙方希望向全球展現支持開放貿易的姿態。同年12月，日歐宣布EPA完成除解決投資爭端外的其他談判，再次加快推動的進程。進入2018年后，隨著美國對日本和歐洲提出鋼、鋁產品征收特殊關稅與各國貿易摩擦升級，同時，在美國又醞釀汽車關稅之時，歐日雙方均感到來自單邊保護主義的壓力。此時，雙方經貿政策協調力度不斷增大，日歐不僅均參加了在WTO框架下對美國鋼、鋁關稅等措施的申訴，而且推動EPA的政治意愿進一步增強，這成為雙方最終簽署EPA的重要動力。在這一進程中，日本與歐盟為了盡快使EPA生效，都一再加緊在雙方各自國會、議會上快速審議。據《日本經濟新聞》2018年7月18日報道，日本首相安倍晉三與歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克17日在日本首相官邸簽署了日歐經濟伙伴關系協定（EPA）。日本政府甚至在2018年秋季舉行的臨時國會上就通過決議，擬定2019年3月底該協議生效。可見，日本在日歐EPA達成的協議進程中，其談判速度的高效率是少有的。該協議中，在關稅領域，包括農林水產品和礦工業制品在內，日本方面將取消大約94%的關稅，歐盟方面取消大約99%的關稅。歐盟對日本生產的乘用車征收10%關稅的規定將在生效后第8年免征。日本產汽車零部件也將有92%的品類免征關稅。日本也將對歐盟產葡萄酒免征關稅。針對歐洲產軟質奶酪也制定了低關稅進口框架，規定在雙方協議生效的第16年免征關稅。

開放度更高、質量標準更高。如上所述，從日本牽頭已經達成的CPTPP和日歐EPA兩項跨區域多邊大型自由貿易協議的內容看，日本的自由貿易戰略已經上升到一個新高度，這表現出兩大特點，一是市場開放度更高;二是質量標準更高。關稅削減方面，一改過去對農產品市場的過度保護，在CPTPP和日歐EPA協議時，日本沒有一如既往地對涉及到的個別農產品提出凍結條款或重新談判的重大議題，這是日本態度轉變的重要標志。盡管這在國內遭遇一定的反對聲，但安倍政府在面向國內經濟發展的“新成長戰略”中已經有專門針對提升農業競爭力的應對措施。如前所述，在發展科技農業、智慧農業上面加大對農戶的支持以及推動日本高質量農產品出口等措施。此外，在兩個大型跨區域自貿協定中，日本自由貿易化率都達到95%以上，這被稱之為是日本戰后貿易自由化進程中前所未有地放開。在非關稅壁壘方面，協定在涉及服務、金融、投資、人員流動、知識產權眾多方面發揮了從提議、疏導到落實的帶頭作用，且實現了高水平運作。日本甚至把這一“高水平、高質量”帶到RCEP談判中，澳大利亞和新西蘭等國家都與日本取得一致，認為“低水平談判毫無意義”。可見，某種程度上，當下正在進行的RCEP談判中，日本竟也成了“高水平的倡導者”，這種角色與日本成功簽署CPTPP和日歐EPA不無關系。

日本自由貿易戰略的經驗及啟示

日本自1955年加入GATT，迄今在世界貿易組織中已逾60年。日本長期推行多邊框架下的自由貿易戰略，在全球自由貿易進程中發揮了積極作用，也為本國經濟提供了良好的發展空間。近幾年，在國際大環境和國內經濟的多重因素影響下，日本靈活地轉變自由貿易戰略，取得了令人矚目的成果。以下概括分析幾點經驗、教訓及啟示。

堅持多邊為主、區域及雙邊同時推進的策略。在當今以美國為首的“單邊主義”、貿易保護主義沖擊的背景下，日本、歐盟等世界主要國家和經濟體，雖然都舉起反對的大旗，但也都不放棄采取與美國溝通協調的對策。日本近期自由貿易戰略的成功“轉型”就證明，在全球經貿格局和規則迎來變化之際，各國為維護自身利益，正施展渾身解數，以加緊戰略布局贏取先機。中國作為多邊主義貿易規則下的受益者，自然應當處理好與美國的經貿博弈，同時，注重加強與日本和歐盟等主要貿易伙伴的政策溝通，在WTO規則重構的進程中維護中國與發展中國家的合理訴求。

WTO是中國參與多邊貿易體制的基石，當今中國不僅在涉及WTO改革中提供中國方案，還在積極維護這一多邊貿易機制中發揮重要作用。區域方面的自由貿易協議，已經存在APEC、曼谷協定、中國東盟自由貿易區（ACFTA）和正在推進的RCEP。雙邊的自貿協定，包括與智利、巴基斯坦、韓國等。因此，今后加快推動中歐雙邊投資協定（BIT）、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等雙邊和多邊貿易與投資協定的談判進程顯得更加緊迫。

堅持符合本國經濟發展高質量水平的原則。日本雖然倡導“新時代”背景下的“高水平、高質量”，但簽署的CPTPP是美國退出后的內容，至少比原來少了22個條款，而且加拿大、澳大利亞、新西蘭等發達經濟體所要求的在政府采購、電子商務、中小企業方面的一些條款與日本國內的經濟體量并不相符，尤其在市場開放度與規則融合落差方面存在難以彌合的領域。日本是否存在為達到某種政治利益而過分遷就伙伴國利益的一面有待今后的經濟數據證實。因此，日本高調參與并積極主導的跨區域經貿合作也會面臨諸多挑戰和不確定因素。所以，符合本國經濟發展水平的貿易協議應該是中國追求的最終目標。

堅持以亞洲為中心面向世界開放的路線。中國是亞洲大國，處理好與亞洲各國的關系符合中國的國家戰略。“鄰國不能選擇，只能相處”這是我國長期以來一直秉持的外交理念。中國與東盟、中國與韓國等已經簽署FTA，中日經貿關系最近也出現回暖跡象。2018年，中日雙邊貿易額再次重回3000億美元大關，同年10月26日，第一屆中日第三方市場合作論壇在北京成功舉辦，日本首相安倍晉三參加論壇并致辭，同意推動兩國在“一帶一路”倡議下展開第三方市場合作，這打開了中日經貿合作的新空間，也成為日本參與“一帶一路”倡議的標志。[18]

自由貿易戰略必定帶有國家間博弈的色彩，甚至帶有地緣政治的色彩，如日韓之間、中日之間的歷史問題，時常會導致雙方關系失去信任。日韓FTA雖然在日本的自由貿易戰略中按照順序，啟動較早，但兩國談判沒有成功，如今日韓的貿易摩擦還染上了“政治報復”的色彩。因此，要想在亞洲真正發揮地區主導者的作用，首先，必須建立本地區國家間政治互信。其次，面向世界堅持開放。中國已經在不斷加大改革開放力度，黨的十九大報告明確要求“推動形成全面開放新格局”，賦予自貿區更大主動權，包括進行自由貿易港的建設等新政策。自由貿易港的主要作用一方面在于可以發揮我國在參與國際經貿新規則以及對外開放的引領作用;另一方面可以進一步解決海關特殊監管區域關境間貨物流動的貿易便利化問題，[19]這些標志著中國進一步向世界開放的舉措成果可期。

堅持“積極參與，避免冒進”的方針政策。避免過分重復的優惠貿易安排和疊加效應帶來效率降低的風險。每一項自由貿易協定中都有根據兩個及多個協約國協商而成的制度和原則，內容復雜且細膩，越是高級水平的協定越具有這一特征。因此，相互交叉利用協定優惠時難免容易產生混亂，甚至相互沖突。[20]因此，也需要認真考慮“積極參與，適當整合”的策略。如在日本積極快速推動下簽署生效的CPTPP中，仍有四個成員國并沒有按照協議規定完成自己國家內部政府的審批手續，其中像馬來西亞，在總理馬哈蒂爾上臺后就明確指出協議條款中存在對馬來西亞不利的內容;還有像越南勞工問題;文萊煤炭服務業開放及投資保留措施;加拿大的文化例外問題等，可見，雖然協議已經簽署生效，但在并沒有充分討論和平衡參與國家利益狀況下的協議往往會導致效率降低的風險。從這個層面上看，目前雖然也有聲音呼吁中國應該抓住機遇，積極參與CPTPP，認為加入CPTPP有助于推動中國在亞太戰略的地位和獲取貿易利益，可以加大對“一帶一路”第三方市場的合作力度等，但中國現在集中精力推動RCEP談判并爭取年內結束應是首要工作，過度重疊的加入是否會出現“冒進”的風險，須慎重考量。

堅持發揮智庫和咨詢機構的作用，做到“知己知彼，百戰不殆”。在國際貿易秩序治理環境越來越復雜的態勢下，跨區域、多邊及雙邊貿易正日益走向成熟化，但這是否也意味著世界貿易組織的功能和權威會越來越多地受到挑戰。中國自身如何應對這一多變的世界貿易局勢？中國在世界貿易組織改革中如何提供讓其他國家認可的中國方案？世界貿易組織改革中如何協調眾多國家的利益？如何平衡發展中國家與發達國家的訴求等都是擺在中國面前的課題。中國主張多邊協調的貿易自由化原則，維護世界貿易組織體系，主張在WTO框架范圍內解決貿易爭端及進行必要的改革。同時，中國也在推進跨區域、雙邊及多邊貿易談判，這一進程中必須要有充分準備，各層面的認真研究比任何時期都重要。日本在貿易自由化戰略中取得的進展和獲取的優勢，與國內知識界、政府智庫以及企業咨詢機構長期關注和開展研究密切相關，特別在博弈論的運用方面成果突出。近幾年，中國自上而下各部門、各機構紛紛成立積極為政府諫言獻策的智庫，拿出了不少好的研究成果。但我們也看到，與發達國家相比，我們的智庫也存在短板，對別國研究不透、不深。對日本、美國、英國、歐盟這些重要的經濟體一定要從其國家歷史、國民性等根源上去研究，才有可能為巨變下的國際局勢把脈，為中國提供有價值的咨詢。“知己知彼，百戰不殆”是中國的古訓，也是人類的智慧。

注釋

[1]“一維式”和“多維式”：前者指在WTO框架下一邊倒的、單一的維持多邊貿易體制的方式;后者指除WTO之外，在區域內、區域間多邊以及雙邊達成自由貿易協議，這是一種非單一的、多元化的自由貿易協議。

[2]《日美貿易談判達成一致》，《朝日新聞》，2019年8月26日。

[3]“雁陣模式”指的是日本學者赤松要、小島清等一橋學派學者提出的進口替代戰略和出口導向戰略結合以延長一國的產業和產品生命周期的相關理論。它最早應用于日本，后傳播至“亞洲四小龍”等國家。在亞洲，出現了以發達國家日本為雁首，新興工業化國家“亞洲四小龍”“亞洲四小虎”、中國等梯次跟進，排成似大雁飛行的陣勢發展工業，實現本國經濟騰飛。

[4]《日本加強遠非牽制中國影響力》，《參考消息》，2019年8月30日。

[5]《兜售“印太戰略”瞄著“一帶一路”：日本援非戰略與中國暗中較勁》，《參考消息》，2019年9月1日。

[6]劉昌黎：《日本自由貿易戰略淺析》，《日本學刊》，2003年第2期。

[7]張乃麗、劉巍：《日本“泡沫經濟”成因的邏輯判斷與統計分析（1985～1991）》，《現代日本經濟》，2013年第2期。

[8]賀平：《日本自由貿易戰略的新動向及其影響》，《國際問題研究》，2018年第6期。

[9]張乃麗、蔡俏：《“安倍經濟學”傳遞機制中的企業投資研究》，《國際經貿探索》，2013年第10期。

[10]張乃麗、歐家喻：《經濟增長的財政效應分析：以1970～2014年的日本為例》，《山東社會科學》，2017年第3期。

[11]范斯聰：《日本“自由貿易協定戰略”的無奈轉變：過程與戰略動機分析》，《現代國際關系》，2016年第6期。

[12]EPA是以削減關稅為主的自由貿易協議（FTA）基礎上，在更寬泛領域展開貿易合作的一種自由貿易協定，稱之為“經濟伙伴關系協定”，它包括削減關稅、服務貿易、投資協定、環境保護等諸多領域。https：//www.meti.go.jp/policy/trade_policy/epa/index.html。

[13][日]浦田秀次郎：《日本の戦略》，日本経済新聞社，2002年，第5頁。

[14]范斯聰：《日本“自由貿易協定戰略”的無奈轉變：過程與戰略動機分析》，《現代國際關系》，2016年第6期。

[15]http：//www.maff.go.jp/j/shokusan/sanki/6jika.html.

[16]賀平：《日本自由貿易戰略的新動向及其影響》，《國際問題研究》，2018年第6期。

[17]黎純陽、崔健：《經濟安全主導下的日本東南亞自由貿易協定戰略及其啟示》，《山東社會科學》，2019年第7期。

[18]http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201810/20181002800324.shtml.

[19]彭羽、沈玉良：《全面開放新格局下自由貿易港建設的目標模式》，《亞太經濟》，2018年第3期。

[20]馬建軍、付松：《基于美歐經驗的自由貿易區發展戰略》，《國際經濟合作》，2007年第5期。

責 編/肖晗題