推進國家治理現代化必須注重話語權引領

苑秀麗

【摘要】新中國成立70年來，中國特色社會主義制度不斷發展和完善，已經形成穩定的、科學的、規范的現代制度體系。黨的十九屆四中全會基于歷史經驗和制度全局，凝練概括了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，并在推進國家治理體系和治理能力現代化方面作出最新部署，是新時期推進國家治理體系和治理能力現代化建設的新精神新指導。中國應該注重國家治理的話語權和話語體系建設，堅持我們黨關于國家治理體系和治理能力現代化的基本立場，切實把思想認識統一到十九屆四中全會精神上來。

【關鍵詞】中國特色社會主義制度? 國家治理? 話語體系? 十九屆四中全會

【中圖分類號】D220? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.22.008

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報提出，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。全會公報凸顯了新時代中國特色社會主義的制度自信和制度自覺。改革開放以來，中國的國家治理體系和治理能力現代化建設取得了巨大成就，面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，我國國家制度和國家治理體系顯示出多方面的顯著優勢。但是，如何讓世界準確理解和真正認同中國的國家治理體系和治理能力，依然是中國共產黨面臨的重大挑戰。西方的思想主張和話語體系還有很大的影響，在如何認識和理解中國的國家制度和治理體系，如何理解中國特色社會主義國家治理的科學內涵、中國的國家治理與西方國家治理的區別與聯系等問題上還存在著誤讀以及分歧。考察、分辨這些誤讀與分歧，以習近平總書記關于推進國家治理體系和治理能力現代化的原則立場、思想主張為指導，厘清和破除這些思想誤區，闡述我們黨關于國家治理體系和治理能力現代化的基本立場，對于我們切實把思想認識統一到十九屆四中全會精神上來，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化具有迫切性和重要性。

“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”

習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現代化的目的是完善和發展中國特色社會主義制度，這是對推進國家治理體系和治理能力現代化的性質和方向的定位。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須在堅持中國特色社會主義制度的前提下進行，在完善和發展中國特色社會主義制度的方向上進行。但是，在一些人看來，中國推進國家治理體系和治理能力現代化，就應該向西方的國家制度看齊;西方國家奉行自由、平等、博愛的價值理念，是自由民主的國家，西方的國家制度和國家治理是理想的，是“好制度”“好政體”，是我們學習的榜樣;中國應該以多黨制、議會制和選舉制度為方向進行國家治理建設;“一黨制不民主、多黨制才是民主的”“選舉授權才有合法性”等。這些主張在我們國家一些人那里很有市場，卻與我們的目標背道而馳，這是要將中國推進國家治理體系和治理能力現代化引向歧路。事實上，我們可以看到，一些國家搞了西方的那一套并沒有實現自由、民主、穩定。照搬西方政治制度和政黨制度模式的結果是：很多國家陷入政治動蕩，社會動亂，人民流離失所。

中國是一個發展中大國，堅持正確的政治發展道路、堅持正確的發展方向尤為關系根本、關系全局。在中國，移植而來的“飛來峰”式政治制度必然行不通。“不能把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上”，我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發展，而不是對社會主義制度改弦更張。改革開放以來，中國的國家治理展現了極大的包容性和適應性，吸納了西方關于市場經濟、民主、法治、治理等理念和制度的積極探索和有益成果，但與此同時，中國從來不是全盤照搬、隨波逐流。“我們治國理政的本根，就是中國共產黨領導和社會主義制度。我們思想上必須十分明確，推進國家治理體系和治理能力現代化，絕不是西方化、資本主義化！”[1]我們需要借鑒西方政治文明的有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。中國用事實宣告了以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產。中國取得的成功顯示出，只有扎根本國土壤、充分汲取了養分的制度，才最可靠、也最管用。

新中國成立70年來，中國特色社會主義制度不斷發展和完善，已經形成穩定的、科學的、規范的現代制度體系。我國的國家制度和國家治理體制是行之有效的。黨的十九屆四中全會基于歷史經驗和制度全局，凝練概括了我國國家制度和國家治理體系十三個顯著優勢，主要是：堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢;等等。全會的概括有利于進一步完善中國特色社會主義制度體系;有利于維護好這些制度。這是中國的國家治理的“密鑰”，只有根植于本土的政治制度，擁有民族精神的支撐和文化傳統的滋養，才具有強大的生命力。十九屆四中全會是我們推動國家制度建設和國家治理的新起點。我們要著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

“推進國家治理體系和治理能力現代化，確保政治穩定”

十九屆四中全會高度肯定了我國治國理政的成績，中國特色社會主義建設堅持改革開放，堅持以發展為第一要務，一些人卻因此認為，中國的政治改革滯后、落后于經濟改革。習近平總書記明確反對這類看法。他指出：“我不贊成那種籠統認為中國改革在某個方面滯后的說法。在某些方面、某個時間，快一點、慢一點是有的，但總體上不存在中國改革哪方面改了，哪方面沒有改。問題的實質是改什么、不改什么，有些不改的、不能改的，再過多長時間也是不改，這不能說不改革。”

推進國家治理體系和治理能力現代化，要重視政治制度的決定性作用。2014年，在慶祝全國人民代表大會成立60周年的講話中，習近平總書記提出：“一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環節。”[2]這一判斷體現了習近平總書記對歷史唯物主義基本原理的堅持和運用。有學者指出，從世界的大視野也可以看到這一規律，“美國的經濟社會制度歷經奴隸制的農業資本主義、市場經濟的工業資本主義和信息時代的金融資本主義，其政治制度始終沒有發生重大變化。相反，那些動輒折騰政治制度的改革卻會迅速搞垮一個國家。這就是大歷史所告訴我們的政治制度的決定性作用。”[3]政治制度是一個國家的根本結構，是國家賴以生存的基礎，政治制度亂了，國家的存在就難以為繼。“蘇聯解體從一個方面說明了政治制度的決定性作用，而美國歷史和中國的改革開放則從另一個方面說明了政治制度的決定性作用。”[4]一些國家在面臨經濟、腐敗等問題時，為了解決這些問題，他們選擇從政治制度改革開始，期盼通過政治制度的改革解決問題，但結果都是事與愿違，反而造成國家陷入全面危機。

我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢：在黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，這優于西方“輪流坐莊”的多黨制;堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢，這優于西方的議會制;確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，這優于西方的選舉制。這些都是黨和人民在長期實踐探索中形成的，堅持以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。

“把黨的領導切實落實到國家治理各領域各方面各環節”

黨的十九屆四中全會公報提出，要堅持和完善黨的領導制度體系。在中國，“去國家化”“去政黨化”的西方治理理論行不通。

20世紀90年代以來，西方的“治理”概念及其理論受到國內一些人推崇，強調政府放權和向社會授權，去除或者弱化政府權威，弱化政治權力，主張多主體、多中心治理，主張社會自我治理以及社會組織與政府的平等共治。如何理解西方的“治理理論”呢？有學者指出，“西方治理理論是在西方國家經濟政治發展過程中市場與政府雙失靈的歷史背景下孕育產生的，因此，其取向于‘社會中心主義，希圖在政治管制和政府管理之外，超越市場和政府，通過第三種力量即社會組織和公民自治機制，達成理性有效的治理。”[5]西方國家自身的政治經濟社會結構及發展矛盾提出了對政府管理方式和機制變革的要求，這是西方治理理論的產生基礎。國內一些人對西方“治理”理論的錯誤解讀，以及出于立場的分歧等因素的影響下，他們理解的我國國家治理能力和治理體系現代化，走向了“去國家化”“去共產黨化”。[6]一些人質疑和挑戰國家的權威、中國共產黨的執政地位，否認中國共產黨執政的合法性。他們認為競爭性選舉才有合法性，執政黨只有經過選舉授權才有合法性。

在中國，一些人將民主與選舉劃等號，認為西方式的選舉民主才是合法性政治，而實際上很多非西方國家在實現民主轉型之后，在程序民主下實際上是無效治理。從“選舉式民主”到“合法性”都是程序性的范疇，這些程序性的合理實際上并不能反映出其背后的實質。從西方的選舉式民主可以看到，西方選舉式民主就是“黨爭民主”。黨派之間的分歧和爭斗必然會加劇固有的社會分裂。現實與國內一些人信奉的“完美西方治理圖景”相悖，呈現在我們面前的是西方國家遇到了治理難題、一些實行了競爭性選舉的非西方國家反而陷入了治理困局，比如，一定意義上，印度的選舉式民主更加加劇了印度的政治無序。西方式所謂民主、選舉、程序公正導致的問題比比皆是。

面對一些質疑和攻擊，習近平總書記一錘定音：“我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，科學規范、運行有效是中國國家治理體系的重要的關鍵詞。黨的十九屆四中全會公報指出，要把黨的領導切實落實到國家治理各領域各方面各環節。要健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善和健全各項制度，包括建立不忘初心、牢記使命的制度，堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，黨的全面領導制度，為人民執政、靠人民執政的各項制度，提高黨的執政能力和領導水平的制度，全面從嚴治黨制度。

這次全會，要求各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。在5000多字的十九屆四中全會公報全文中，“制度”一詞出現了77次之多，全會提出了中國治理的時間表：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化。

結語

十九屆四中全會公報指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。”我們黨始終保持著與時俱進的理論品格，扎根于中國大地，不斷取得治國理政新成就，讓我們欣喜的是，在國家治理問題上，我們正在形成引領性的話語權。

在本世紀，“治理”已經成為國際社會的主導性的話語。中國充分關注并吸納世界的先進成果，同時批判“拿來主義”，批判作為“拿來主義”產物的流行錯誤理論。2013年，習近平同志提出中國要有自己的“新概念新范疇新表述”，中國在國家治理建設過程中消解西方自由主義思想在民主、治理等問題上無所不在的影響，逐步建立起中國特色社會主義的話語體系，這對一個執政的大黨、大國而言無疑是至關重要的。中國必須有自己的國家治理話語體系，不能用一些西方的理論檢驗中國。要圍繞國家治理展開各個層次、多個角度的研究，逐步建構起自主性民主話語體系和治理話語體系。“國家治理體系和治理能力現代化”這個新概念新表述已經形成自己豐富的話語內涵，從前以西方理論為主導的國家治理話題已經置于社會主義的旗幟下進行釋義、進行闡述，“用‘國家治理與西方鼓吹的自由民主對話，不但能使國際社會更容易理解中國，也更能彰顯中國發展的優勢所在。”[7]

但是，話語權建設依然是一項挑戰。一些流行的關于國家治理的思想觀點依然是來自西方的，依然影響著對于中國的國家治理的理解和評判。一些人自覺不自覺地以西方的概念為尺度衡量中國的國家治理制度和治理成效，這就難以對中國作出客觀評價。中國思想界亟需按照習近平總書記要求的用“新概念新范疇新表述”對當今許多流行的理論、觀點進行正本清源的分析。習近平總書記多次強調，必須保持中華民族的精神獨立性，保證政治、思想、文化、制度等方面的獨立性不被釜底抽薪。從思想理論界的分歧可以看到，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須有效革除西方錯誤思想主張的影響，進一步凝聚共識、塑造共識。黨的十九屆四中全會提出的“十三個顯著優勢”是對中國國家治理建設經驗的系統總結，涵蓋經濟制度、政治制度、文化制度等多個領域，這些都是支撐中國特色社會主義的基礎性制度安排。這些顯著優勢的概括將進一步增強將治國理政建設推向新高度的制度自信和蓬勃動力。黨的十九屆四中全會提出的“十三個堅持”，體現了我們黨對新時期治國理政規律的新認識，體現了高超的國家治理智慧。站在新的歷史時期回顧和展望，可以看到，過去中國的國家治理成績，已經使來自西方政治中的概念、邏輯受到有力挑戰，有效化解了其在中國的負面影響。未來，中國將不斷以自己的新概念新范疇新表述凝聚人心，引領話語體系！

（本文系北京高校中國特色社會主義理論研究協同創新中心[中國政法大學]的階段性研究成果）

注釋

[1]習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》，《人民日報》，2014年2月18日。

[2]習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月6日。

[3]楊光斌：《中國制度優勢：權威民主法治的有機統一》，《學習月刊》，2017年第8期。

[4][5]楊光斌：《實現國家治理現代化的關鍵是什么》，《人民論壇》，2017年第25期。

[6]參見楊光斌：《政治思潮是世界秩序形成的“基因”》，《北京日報》，2019年7月29日。

[7]楊光斌：《用“國家治理”引領時代的話語權——“國家治理體系與治理能力現代化”的世界政治意義》，《北京日報》，2014年8月4日。

參考文獻

楊光斌，2019，《發現真實的“社會”——反思西方治理理論的本體論假設》，《中國社會科學評價》，第3期。

王紹光，2018，《治理研究：正本清源》，《開放時代》，第2期。

王浦劬，2014，《國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關系》，《國家行政學院學報》，第3期。

責 編∕張 曉