當前國際經貿環境下的中國制造業應對之策

劉曉華

【摘要】中國制造業發展迅速，與西方發達國家及新興經濟體的競爭，無論從高端制造還是從低端制造看，無形中都會產生各種經濟摩擦。面對中國制造業發展帶來的“焦慮感”，美國不斷地揮舞起貿易保護主義的“大棒”。“摩擦經濟”環境對中國制造業影響是全方位的，“摩擦經濟”的焦點在于制造業之爭，而美國挑起中美貿易摩擦意在牽制中國高端制造業發展;面對制造業發展的摩擦困擾與發展困境，中國制造業應保持清醒的頭腦，充分認識到自身大而不強的現實，加快轉型升級，在戰略規劃、政策支持、企業運營等層面強化制造業品質革命，強固好中國制造的“肌體”。

【關鍵詞】摩擦經濟? 中國制造業? 競爭

【中圖分類號】F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.22.021

隨著新一輪產業革命興起及中國制造業崛起，西方發達國家開始把國家發展戰略重新聚焦于先進制造業領域，加大了對本國制造業的支持力度，世界處于大國博弈加劇、國際貿易秩序重塑的狀態;隨之而來的是全球化進程中出現的逆全球化思潮，貿易保護主義進入一個新的爆發期。反傾銷、反補貼、關稅壁壘、知識產權壁壘等貿易保護手段被越來越多的使用，國際貿易摩擦從傳統市場擴散到新興市場，全球經濟發展表現出愈來愈明顯的“摩擦經濟”樣態。而美國為確保全球的制造主導地位，不斷通過技術、貿易、情報等多種手段對中國制造業進行干擾、限制和封鎖，中美貿易摩擦不斷加深，引發全球經濟震蕩。[1]當前中美博弈的長期性、復雜性和反復性，使得中國制造業面臨多重挑戰，中國制造業如何突圍，需要從全球布局和自身等方面積極應對。

“摩擦經濟”的聚焦點在于制造業之爭

摩擦經濟背景下制造業被作為各國重新審視競爭關系的重要“棋子”。中國制造正在變大。從2010年至2016年，制造業總產出超越德國、日本、美國僅僅用了5年多時間，由占全球制造業總產出比重不足1/10提高到1/3以上，巨大的市場份額不僅意味著獨特的競爭優勢，其“市場權重”對全球經濟產生重大影響。[2]與此比較，美國、日本和德國在全球制造業的占比卻在逐年下降。對于美國來說，一方面，傳統制造業在全球化過程中不斷衰減已是事實，產業中低端環節在全球化中轉移和外包已使其制造業出現“空心化”;另一方面，中國制造業正在變強，中低端品種更豐富，而高端產品也在不斷尋求品質突破，以高鐵、電信等為代表的先進制造優勢顯著增強，半導體、芯片等一批核心技術讓中國在高精尖制造領域站穩腳跟，加速邁向制造強國。隨著制造業向價值鏈上方移動，中國在縮小與西方發達國家的制造業差距。從中國出口結構分析也可以發現，2015年以來，我國的中端產品如機電類已經取代紡織服裝類低端產品占據出口結構的第一大項，占比達46%，而中國高技術產品出口占制成品出口的比重也逐年增長，現已超過了美國，占比達到25%，而美國這一比例已經不足20%。

中國制造正在變強，但也不得不面對貿易摩擦案件增多的現實。從案件類型分析，又以遭受反傾銷調查為最多。2018年，中國面臨的貿易摩擦與上年同期相比，案件的數量和金額分別增長了38%和108%;中國產品共遭遇來自28個國家和地區發起的101起貿易救濟調查，其中反傾銷57起，反補貼29起，涉案金額總計324億元;[3]從行業看，最受影響的集中在鋼鐵、輕工等勞動密集型產業及機電、化工等附加值較高的制造企業;從國別來看，美國、印度、加拿大、澳大利亞等國家發起貿易救濟調查數量最多。

貿易保護措施看似針對的是產品，實際上受到打擊的卻是涉案的整個行業。近年來，包括美國在內的西方國家開始審視與中國的貿易關系問題，中美比較和競爭成為討論的熱點，中美關系逐漸被解讀成全面的競爭關系。2017年，美國把中國定位于“戰略上的競爭對手”，對中國“趕超”心生懼怕;其中，美國頻繁挑起經濟摩擦也就折射出了這種關系的定位，而中國制造業首當其沖。由于中國對美國長期存在巨額貿易順差，再加上經濟下滑及失業率上升導致貿易保護主義抬頭，中美貿易糾紛無可避免地加劇，貿易摩擦點也將從傳統的反傾銷、反補貼演變成人民幣匯率問題、國內產業政策、知識產權保護等問題的較量，從傳統的勞動密集型制造業擴大到新興行業。由經濟摩擦到國際話語權，已超越經濟貿易范疇，美國以美國優先、保護就業、貿易逆差、國家安全和知識產權等為借口，從傳統貿易到投資限制，大興保護主義，目標直指中國制造業，其所產生的引導和示范效應，已成為擾亂國際貿易秩序和損害全球經濟穩定的負面力量。[4]

新興經濟體的同質化競爭導致與中國貿易摩擦增多。基于成本考慮，世界工廠開始向生產成本更低的越南、印度等新興經濟體轉移。印度作為金磚國家，也在積極吸納來自中國的制造業，更加低廉的勞動力成本讓很多國際企業把工廠設立在印度;而從2017年貿易摩擦國別來看，印度成為對我國立案最多的發展中國家也就不意外了。憑借低廉勞動力成本，越南也在吸引全球制造業的轉移，特別是承接了大量來自中國的制造業產能。中國雖然在制造業增加值上居全球第一，但在相當程度上還只是“世界工廠”，從產業鏈來看，在關鍵環節和核心零部件方面，中國在低端產業產品上并無優勢，與新興經濟體的產品同質化競爭在凸顯。隨之而來的是，近年來不僅美歐等發達國家不斷加大對中國產品的貿易壁壘，包括印度、巴西、墨西哥在內的新興經濟體對中國的貿易保護措施也在呈增長態勢，國際貿易摩擦的國別和地區日益多元化。近5年來，我國所遭遇的貿易救濟調查案件數量一直在高位徘徊，而發展中國家對中國的反傾銷立案調查占比正在超過發達國家，與新興經濟體的同質化競爭正在導致貿易摩擦增多。

美國挑起中美經濟摩擦旨在牽制中國高端制造業發展。隨著中美之間貿易結構的變化，貿易關系在由互補性演變成競爭性。從服裝鞋帽到高鐵電信，中國對美出口結構正逐步從勞動密集型轉向資本密集型和高科技等高附加值產品，而美國對中國出口的高端類產品如機電、生物醫藥及醫療器械等比重卻在逐年下降。2018年以來，從美國多次宣布對中國商品征收關稅的產品領域看，包括高鐵設備、生物醫藥、新材料、電力裝備、農機裝備、工業機器人、信息技術、新能源汽車以及航空設備等產品，多是來自“中國制造2025”規劃范圍。隨著中國向價值鏈上方移動，中美經濟關系對美國而言，互補性更弱了，競爭性更強了。而對中國新興產業崛起的焦慮，開始使美國把矛頭指向“中國制造2025”。美國認為中國最大的威脅在于先進制造業的科技創新和產業升級，這會導致美在高技術領域絕對優勢的國際分工體系被打破。因此，美國極力限制對中國高新技術產品出口及外商直接投資技術轉讓，以阻斷中國獲得西方科技創新成果的通道，從而切斷中國制造業技術升級的路徑。美國所挑起的對華貿易戰，就是使中國高端制造產業發展受到一定牽制，畢竟當前中國制造業發展仍以中低端產業為主，高端制造領域還在成長之中。由此看來，當前中美經貿摩擦主要集中在高技術行業，摩擦和沖突的焦點也在于高端制造業的主導地位之爭，為振興制造業和找回高端制造業主導地位，美國會動用關稅、技術轉讓以及相關投資限制等多種手段，來遏制中國高端制造業的發展，而這樣的經濟摩擦不會短時消除，它將具有長期性、反復性，也更具有復雜性。

我國制造業發展面臨的困境與經濟摩擦困擾

發達國家推動制造業回流，實施貿易壁壘，圍堵我國中高端制造業，東南亞一些國家也利用成本優勢追趕我國制造業，這就是我國制造業發展面臨的困境。目前，我國正處于“工業2.0”階段，“工業3.0”還有待普及，雖然中國制造業產量占世界的近27%，成為制造業產出最大國，但總體上大而不強。從價值鏈布局看，產品附加值不高，利潤低下是突出問題;主要出口產品位于價值鏈下游。隨著原材料價格上漲以及勞動力、土地、環境等成本增加，自2008年以來，行業競爭力排名出現下降。從制造業貢獻的利潤結構來看，2017年，中國制造業仍然以重工業和輕工業為主，營收利潤率最高的是建筑和農業機械業，排名第二的是紡織業，而科技含量水平較高的設備制造領域占比僅為26%;在很多制造行業，中國制造占領的只是低端市場，而盈利豐厚的高端市場卻被國外廠商所壟斷。當前的情態是，發達國家制造振興與中低收入國家爭奪中低端制造轉移同時發生，對我國形成“雙向擠壓”，[5]制造業的傳統競爭優勢正在消減。

技術創新是決定制造業競爭力的最重要因素。研發費用投入過低，會導致新產品開發速度緩慢。而長期粗放型發展將導致制造業利潤偏低、競爭力低下，而必然形成惡性循環，反過來導致企業不愿或不敢加大研發投入。由此不難理解，裝備制造業成為美國涉華調查的重點領域，中美貿易戰打的不是貿易逆差，是科技和知識產權。[6]近年來美國借助“301調查”挑起新一輪貿易摩擦，涉及進口規模越來越大，經貿摩擦引發談判的級別、次數、頻率前所未有，雙邊談判涉及議題廣度和深度前所未有，調查的目標更多針對中國制造業的高技術產品。這些一是基于戰略競爭的擔優，二是基于中國高端制造產品核心競爭力仍不夠強，如果有絕對的競爭優勢和至高的市場位置，恐怕經濟摩擦將以中國制造執牛耳，以中國標準為標準，會因中國產品強而減少摩擦。而大量的低端制造向新興發展經濟體的轉移，在我國制造業沒有跳出傳統產業布局的情況下，同質化國際競爭也必然導致經濟摩擦的增多。

應對之策：中國制造要強化制造業品質革命

摩擦經濟背景下，用對等、精準的還擊來應對貿易保護主義，固然能夠捍衛暫時的利益，但根本上還是需要做好自身，強固中國制造的“肌體”。當前中國制造業較為突出的問題是“大而不強”，核心技術缺乏，產品附加值不高，制造業產品同質化程度嚴重，所帶來的是市場競爭力弱化，在全球產業鏈分工中往往導致經濟摩擦不斷。隨著新一輪全球貿易保護主義的興起，各類貿易保護措施將更具有隱蔽性、合理性，必將對制造業產生沖擊，倒逼中國制造業加快轉型升級。

在戰略規劃層面，要不斷推動制造業結構優化升級。中美貿易摩擦實質是對先進制造業的爭奪，包括與新興經濟體的經濟摩擦也是與價值鏈和產業鏈分工的主導模式有關。要解決制造業發展中的摩擦困擾，唯有走先進制造業之路，這也是中國實體經濟的根基，而實施制造業結構優化升級就是關鍵。中國制造業只有加快標準化、專業化和信息化發展，提高企業的核心競爭力，向產業鏈上游進軍，才能真正走出經濟摩擦困擾。應重整產業鏈，由微笑曲線的中間向兩端延伸，推動制造業結構優化升級。一是強調傳統產業改造升級，二是突出新興產業的培育，加快制造業向高端、智能、綠色、服務方向轉型。大力培育發展新能源汽車、新材料、人工智能等新興產業。要調整產業架構，在技術密集、附加值高的高端裝備制造業上要有全面突破。唯有如此，才能促進新興產業發展，帶動高端制造業崛起。

在政策支持層面，要優化制造業經營環境。近年來美國政府所出臺的貿易政策、稅收政策、投資政策以及貨幣政策，其外溢效應已經在振興制造業上顯現出來。中國要在優化實體經濟經營環境上下足功夫，通過降低企業制度性交易成本及優化服務更好吸引外來投資和留住本國投資;應通過落實產業政策、完善制度環境和強化財政支持等手段，解決高端制造業發展的瓶頸問題。為此，要以“中國制造2025”為抓手，健全財政、貨幣、產業、區域等政策協調機制;對重點領域、重點行業、重點企業，最大限度發揮政策支持的撬動作用，實施精準施策、精準支持，提升政策支持效率和效果。

在企業運營層面，要打造創新型現代制造業。成本增加和核心技術缺失成為“中國制造”兩大痛點，是制約企業轉型升級的重要因素。推動制造業實現高質量、高品質發展，企業需要從要素驅動向創新驅動轉變。要走內涵型、精細化發展之路，關鍵的基礎來自于內部人員素質的提升和體系的不斷完善。要在核心技術研發上做文章，推動制造業向價值鏈高端邁進。基于此，政府應發揮引導作用，圍繞先進制造技術構建政府、大學、企業共同參與的創新系統協同推進企業技術創新、管理創新與制度創新。技術是品質領先的保證，領先的品牌企業都是堅持通過加大技術投入、培育技術能力、積極推進技術創新來追求技術領先戰略的。但僅僅技術創新是不夠的，要突破中國制造的瓶頸，必須使技術創新與管理創新、制度創新協同推進，通過管理創新形成全流程、全企業、全社會的卓越質量管理體系，通過制度創新不斷建立和完善有效的激勵約束機制，以奠定全社會共同努力、各方面激勵相容的持續改善中國制造品質的制度基礎。通過各主體之間緊密合作，達成利益共同關注和資源投入，形成完整技術創新鏈條。當然企業也要舍得投入，做知識技術創新的積累，而有了核心技術，才會有高質量過硬產品，而這樣的產品也一定能夠在關鍵競爭市場上確立自己的權威標準，這種標準能更好提高在國際貿易摩擦中的話語權。

注釋：

[1]郭言：《美升級經貿摩擦必將累及全球經濟》，《經濟日報》，2019年5月22日。

[2]姚洋、鄒靜嫻：《從長期經濟增長角度看中美貿易摩擦》，《國際經濟評論》，2019年第1期。

[3]楊琳：《貿易摩擦演進及其對中美經濟的影響》，《新金融》，2018年第5期。

[4]張亞雄、李繼峰：《中美貿易摩擦對我國經濟影響的模型測算》，《中國經貿導刊》，2018年第13期。

[5]馬建堂：《從國際視角看我國制造強國建設》，《中國中小企業》，2019年第3期。

[6]單曉光：《中美貿易戰中的知識產權問題分析》，《人民論壇·學術前沿》，2018年9月上。

責 編∕趙鑫洋