新疆70年反貧困歷程：成效·經驗·展望

摘 要： 新中國成立70年來，在黨中央堅強領導下，新疆各族人民團結奮斗，在反貧困道路上取得了巨大成就，貧困人口不斷減少，貧困發生率逐年下降，貧困地區基礎設施建設、基本公共服務和生態環境建設日益改善。回首70年，新疆反貧困事業成為中國偉大反貧困事業的重要組成部分;站在70年新的歷史坐標上，新疆各族人民在貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略中，在社會穩定和長治久安總目標的引領下，堅決打贏脫貧攻堅戰、堅定實現兩個“確保”，全面建成小康社會，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆而不懈奮斗。

關鍵詞： 反貧困;精準扶貧;脫貧攻堅;小康社會

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.05.01

歡迎按以下方式引用：王宏麗.新疆70年反貧困歷程：成效·經驗·展望[J].克拉瑪依學刊，2019（5）3-12.

新中國成立70年來，中國經濟發展取得輝煌成就，綜合國力顯著增強，開創了發展中國家走向強盛的實踐之路、成功之路。中國政府始終清醒地認識到城鄉差距、區域差距、貧富差距是經濟社會發展的巨大挑戰，始終致力于反貧困事業的發展，取得一個又一個階段性成果，成為最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標之發展中國家，為世界減貧事業作出巨大貢獻。

新疆的反貧困事業始終是黨中央和國務院高度重視、大力推動的重要工作，始終是中國反貧困進程中重要的組成部分，始終是事關新疆社會穩定和長治久安大局的堅實基礎，始終是貫穿新疆各項工作的重要內容，始終是新疆經濟發展、民生改善、人民根本利益的重要體現。歷經70年風雨兼程、砥礪奮進，新疆扶貧、減貧事業取得了歷史性成就。

一、新疆反貧困歷程

以“國家有組織、有計劃、大規模”為特征開展的扶貧工作，嚴格意義上說起始于中國改革開放之后，并始終成為中國政府及中國經濟社會發展建設中長期而艱巨的重要工作。以國家行政推動和政策引導為標志的扶貧階段及扶貧導向揭示了中國扶貧開發演變歷程如下：

新疆的反貧困事業與全國同步，是黨和政府領導新疆人民建設有中國特色社會主義偉大事業的一項歷史任務，是伴隨著新中國建設、改革開放、偉大復興的中國發展道路而逐步明確、強化、貫穿始終的一項重大戰略決策。

（一）新中國建設為消除貧困奠定重要基礎（1949-1978年）

新中國建設時期，新疆的農村工作以民主改革為中心，反抗地主的壓迫與剝削，減租反霸、土地改革，調動廣大農民生產積極性，無地和缺地的貧困農民分得耕畜、農具及一定數量的各種生產生活資料，基本滿足了農民對土地和其他生產資料的需要，對解放生產力、緩解農民的貧困處境起到了一定的作用，有效消除了極端貧困現象，為新疆農村經濟快速恢復和發展創造了條件。

新中國建設時期，新疆主要按照民政救濟的方式解決農村貧困人口的生活困難。民政救濟包括臨時救濟和定期救濟：臨時救濟針對各種災荒，特別是春、夏、冬的季節性災荒，對生活困難的農牧民進行生活救濟;定期救濟針對集體供養有困難的五保戶、家庭主要勞動力長期患病或有行動障礙等特定群體，在一定期限內定期給予生活補助（發放現金和實物等）。這一時期，新疆制定了《新疆維吾爾自治區農牧區五保戶、困難戶的供給、補助辦法》，為國家下撥的農村救濟款合理使用提供政策保障。

從1953年起，新疆編制實施第一個五年計劃，標志著社會主義計劃管理體制的建立。新疆各族人民在中國共產黨的領導下，實行互助合作，解放生產力，發展農村集體經濟和農民家庭副業生產，滿足農牧民最基本的物質生活消費，農業生產快速發展，農牧民生活水平明顯提高，1978年，新疆農民人均純收入為119.17元，為消除貧困奠定了重要基礎。

（二）體制改革推動扶貧階段（1979-1985年）

新疆的反貧困事業與全國同步，起步于20世紀70年代末的改革開放時期。改革開放廢除了人民公社，建立了以家庭聯產承包經營為基礎的雙層經營體制，放開了農產品價格和市場，由此迅速發展了鄉鎮企業，有效地解放和發展了生產力，大面積緩解了農村貧困問題。

新疆于1979年初，在和田地區墨玉縣托乎拉鄉（原上游公社）組織扶貧開發試點，通過推廣以家庭聯產承包責任制為主要形式的生產責任制、提高農副產品收購價格、恢復農村集市貿易、開展多種經營、疏通流通渠道、發展商品生產等，激發和調動廣大農民生產積極性，幫助農民增加收入、緩解貧困狀況。

正是由于體制改革激發的市場調節因素的積極作用，新疆農業發展迅速，農民收入大幅度提高，1985年新疆農民人均純收入為394.3元，是1978年的3.3倍。

（三）大規模開發式扶貧階段（1986-1993年）

以1986年國務院成立貧困地區經濟開發領導小組為標志，國家開展了真正意義上有組織、有計劃、大規模的扶貧開發行動：制定國家貧困標準，確定國家重點扶持的貧困縣，安排專項扶貧資金，制定有利于貧困地區和貧困人口的優惠政策，明確提出開發式扶貧方針。

新疆組織25個部委辦的廳局領導，分赴南疆三地州和北疆牧區60個縣、155個鄉鎮、32個牧場進行為期一個月的扶貧專項調研，并于1986年5月和8月，先后在喀什市和阿勒泰市召開了南疆三地州脫貧致富工作座談會和加快發展北疆牧區經濟工作會議，確定了扶貧開發的目標任務，制定了貧困地區振興經濟、脫貧致富的一系列方針政策。在此期間，新疆確定的國家重點扶持的貧困縣有17個;21991-1993年進一步推動扶貧開發工作，新疆確定的國家重點扶持的貧困縣調整為22個。3自此，新疆在全區范圍內展開了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，工作方針和重點由過去單純救濟型扶貧轉變為經濟開發型扶貧。新疆成立了專門的扶貧開發機構，采取一系列政策和措施，增加投入、減輕負擔、改善生產條件、組織經濟實體，逐步改變了貧困地區貧困落后面貌，提高了貧困農戶經濟收入。

（四）扶貧攻堅階段（1994-2000年）

1994年，國務院制定并頒布《國家八七扶貧攻堅計劃》，這是中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的綱領性扶貧文件。《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出：力爭用7年左右的時間，基本解決8 000萬農村貧困人口的問題。國家扶貧開發投入大幅度增加，明確資金、任務、權利、責任“四個到省”的扶貧工作責任制，規范機關定點扶貧，建立了東部沿海地區支持西部欠發達地區的扶貧協作機制。

“八七”扶貧攻堅是新疆扶貧開發的重要階段，新疆確定的國家重點扶持的貧困縣調整為25個。41994年12月，新疆制定了《自治區百萬人溫飽工程計劃》，決定從1994-2000年進一步加強扶貧開發領導，集中人力、物力、財力，組織動員社會各方面力量向貧困地區宣戰，打一場有組織、有計劃、大規模的扶貧攻堅戰，用7年時間基本解決全區貧困人口的溫飽問題。隨著扶貧攻堅的推進，新疆逐步強化了扶貧開發的重要地位和政策措施。1996年10月，新疆召開扶貧開發工作會議，全面總結1986年以來10年扶貧開發的工作經驗，對“八七”扶貧攻堅最后階段進行再動員、再部署，確定扶貧攻堅的目標任務是到20世紀末基本解決全疆農牧區貧困人口的溫飽問題。

（五）綜合扶貧階段（2001-2010年）

2001年，國務院頒布并實施《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》。黨的十六大提出貫徹落實科學發展觀，作出“兩個趨向”的科學論斷，制定“多予、少取、放活”和“以工促農，以城帶鄉”方針，連續下發5個“一號文件”，分別就促進農民增收、提高農業綜合生產能力、推進新農村建設、發展現代農業和加強農業基礎設施建設出臺了一系列重大方針政策。在過去主要依靠經濟增長拉動和專項扶貧計劃推動的基礎上，逐步形成了一個集行業政策、區域政策和社會政策于一體的“大扶貧”格局。扶貧開發工作明確提出以整村推進、勞動力轉移培訓和產業化扶貧作為工作重點，改革資金管理，完善工作機制，并提出了低收入貧困標準。

大扶貧格局下的綜合扶貧階段，也被稱為21世紀農村扶貧開發新階段，新疆確定的國家重點扶持的貧困縣再次調整為27個，5自治區區定扶貧開發工作重點縣3個6。新階段扶貧開發的主要任務是：突出重點，收縮戰線;進村入戶，整村推進;3年解決44萬特困人口的溫飽問題，10年使絕大多數低收入貧困人口步入小康。

2007年全國農村建立最低生活保障制度，對農村貧困人口的基本生存問題做了兜底性的制度安排。2008年10月，黨的十七屆三中全會明確提出，實行新的扶貧標準，對低收入人口全面實施扶貧政策，扶貧事業從此進入開發扶貧與社會救助兩輪驅動的新階段。2009年3月，溫家寶在政府工作報告中進一步明確指出，“2009年將實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1 196元，扶貧對象覆蓋4 007萬人，這標志著扶貧開發進入一個新階段”。

（六）脫貧攻堅階段（2011-2020年）

2011年5月，國家頒布《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，相對于《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，新的扶貧開發綱要提出了以“堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接”的雙輪驅動方式，對更加精準的“扶貧對象、扶貧內容、扶貧方式和扶貧區域”做出了更具針對性的扶貧攻堅規劃，并在“扶貧成果獎懲性規定，以及扶貧立法”等方面有突破性闡述，以期實施并實現更加法制化的扶貧攻堅戰略。

這一時期的扶貧攻堅戰略突出“更加精準”：第一是扶貧對象更加精準。對扶貧對象的確定并不像以往那樣為生活在扶貧標準以下的人群，而是“在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口”，這里重點突出確保動態管理機制下具有勞動能力的農村人口的自我發展、擺脫貧困的能力。第二是扶貧內容更加精準。更加精準地提出農村人口的生產、生活、科教文衛體以及生態建設、社會保障等全方位的具體發展目標和內容。第三是扶貧方式更加精準。提出專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、國際合作等眾多扶貧方式。第四是更加精準地突出解決“重點連片特困區域”。2011-2020年10年扶貧攻堅的特點就是：雙輪驅動下更加精準的重點集中連片區域扶貧攻堅階段。

2013年，習近平總書記“精準扶貧”理念的提出，標志著中國扶貧開發進入以“精準扶貧”為特征的新階段。2015年，黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。此次會議將扶貧攻堅改成脫貧攻堅，彰顯國家“一定兌現脫貧、全面建成小康社會”的莊嚴承諾。

因此，自2011年開始，中國扶貧由“更加精準型雙輪驅動下的重點區域扶貧攻堅階段”發展至“精準扶貧、精準脫貧的脫貧攻堅階段”，扶貧攻堅的目標是到2020年確保實現“兩不愁三保障”，⑦同時，實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平;脫貧攻堅的目標是到2020年實現，即確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。

新疆南疆三地州集中連片特殊困難地區是國家確定的14個扶貧攻堅主戰場之一，被納入《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》。2012年11月，新疆印發實施《南疆三地州片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》。南疆三地州所轄24個縣市中貧困村占75%，扶貧人口達到266萬人，占新疆農村扶貧對象的81%，是典型的集中連片深度貧困地區。《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》提出“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路，要求堅持專項扶貧、行業扶貧、援疆扶貧、社會扶貧“四位一體”的大扶貧工作機制，按照政策、項目、資金“三優先”原則，大力支持南疆三地州區域發展與扶貧攻堅，在民生工程、產業發展、科技教育、干部人才交流、人員培訓和勞動力轉移就業等方面進一步加大對口幫扶南疆三地州的工作力度。

二、新疆反貧困成效

新疆經濟社會的快速發展以及在不同階段實施的目標明確、重點突出的扶貧脫貧政策，使新疆反貧困實踐取得了顯著成效。

（一）貧困人口數量不斷減少，貧困程度逐年下降

1978年，新疆農村貧困人口約532萬人，占農村總人口的58.36%;1985年，農村貧困人口約249萬人，占農村總人口的31.97%。⑧體制改革推動扶貧階段新疆貧困人口減少283萬人;農村居民人均純收入由1978年的119.17元，增加到1985年的394.3元。9

1986年，新疆有貧困人口163萬人;1992年底，新疆151萬人初步解決溫飽問題，脫貧率達到93.3%;1993年，新疆農牧區沒有解決溫飽的貧困人口為176.4萬人。1992年新疆27個貧困縣人均收入565元，比1985年增長276.1%，年平均遞增13.3%。⑩

1994年，新疆人均純收入在300元以下的貧困人口為107萬人。1994-2000年，新疆實現132萬人口解決溫飽問題，占在冊貧困人口總數（176萬）的75%;農牧區貧困發生率從1994年的20%下降至2000年的4.4%。2000年新疆30個扶貧開發重點縣（市）農牧民人均純收入1 138元，比1993年增加573元。⑧

在《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》實施的10年間，新疆累計284萬人越過當年低收入貧困線，穩定解決溫飽問題;30個扶貧開發重點縣的農牧民人均純收入由2001年的1 043元，提高到2010年的3 543元;30個扶貧開發重點縣的農村居民恩格爾系數由2001年的0.67下降至2010年的0.5，農牧民貧困程度得到極大緩解。

2011年11月，國家確定新扶貧標準為人均收入2 300元。2012年，新疆共有78萬戶、329萬貧困人口，占新疆農村人口的31%。與2010年新疆249萬貧困人口相比?，由于扶貧標準的提高，又新增80萬人口成為扶貧對象，對新疆的扶貧減貧事業提出了更高要求。

截至2017年底，新疆尚有貧困人口189.78萬人，貧困縣28個，貧困發生率為11.57%;其中，南疆四地州（2017年起含阿克蘇地區）深度貧困人口162.75萬人，深度貧困縣22個，深度貧困村1 962個。?2012-2017年，新疆共有139.22萬貧困人口實現脫貧。

2018年，新疆53.7萬人實現脫貧、513個貧困村退出、3個貧困縣摘帽，貧困發生率降至6.51%;?其中，南疆四地州深度貧困地區實現52.09萬人脫貧，貧困發生率降至10.4%。?全疆投入扶貧資金334.11億元，92.3%用于南疆四地州。?

以上數據，揭示了新疆扶貧減貧歷程中核心

指標的變化（主要以新疆地方統計為主）。在《2018中國農村貧困監測報告》中，2010-2017年新疆農村貧困人口規模及貧困發生率逐年下降，在脫貧攻堅階段，雖然統計口徑不同，但新疆貧困人口數量都是不斷減少、貧困程度逐年下降的（見表2）。

（二）貧困地區農民人均純收入持續增加，收入結構不斷優化

在綜合扶貧階段，新疆扶貧開發重點縣農民人均純收入自2000年的980元持續提高，至2010年，農民人均純收入達到3 450元，比2000年增長161.1%;2000-2010年，農民人均純收入每年持續穩定增長，年均增速達到9.83%（詳見表3）。

在脫貧攻堅階段，依據新疆各統計口徑下的農村常住居民人均可支配收入，雖然貧困地區的農民人均可支配收入仍較低，但是，持續增長趨勢十分顯著（見表4）。

農民人均可支配收入構成包括工資性收入、家庭經營收入、轉移性收入及財產性收入。家庭經營性收入始終是新疆貧困地區農民人均可支配收入

的絕對主體，2005年占人均收入的83.4%，2009年逐步下降至占比76.6%，2017年再下降至占比52%，下降趨勢顯著;工資性收入占比由2005年的12%上升至2009年的14.2%，再逐年上升至2017年的26.9%，上升趨勢明顯;轉移性收入占比2005年最小、僅為0.8%，2006年開始，有了第一次較大幅度的提升，之后，2008年和2009年呈現大幅度提高態勢，2009年轉移性收入達到8.4%，此后逐年上升至2017年21.1%;財產性收入占比均較小，均不足1%。由以上數據可以看出，新疆貧困地區農民人均可支配收入構成呈現明顯優化趨勢，家庭經營性收入占比不斷下降，說明農民對農業收入的依賴正呈現逐步下降趨勢，進而表明農民的收入來源增多，逐步呈現多樣化趨勢;工資性收入呈現不斷提高趨勢，這充分說明不斷強化的對農民的各種實用技術培訓、擴大勞務輸出規模和就地解決就業、農民自主創業和勞動力轉移就業發揮了積極效應;由于大量惠農支農穩農政策的出臺，農民的轉移性收入逐步增加，且增幅較大。

（三）貧困地區基礎設施建設明顯加強

基礎設施不斷改善表現在一批水利、電力、交通、通信、能源及基礎服務等領域的加快建設或建成運營。

由重點年份的數據對比可以看出，新疆扶貧開發重點縣的重要基礎設施指標均呈現顯著提高趨勢，基礎設施建設顯著增強（見表5）。

基礎設施明顯改善。2001年以來，塔里木河農業灌排、環保二期、病險水庫除險加固和節水灌溉工程、喀什—和田公路、喀什機場擴建等一批水利、交通、通信和能源等重大基礎建設項目相繼開工建設投產，進一步擴大了貧困地區大開發、大建設的局面。在“大扶貧”格局推動下，貧困地區的飲水、用電、道路、通信及基礎服務建設也得到極大改善。

住房條件大為改觀。2004年，新疆啟動“扶貧抗震安居”工程，整合各類資金，協調定點幫扶單位，從人力、物力和資金上給予支持，貧困農牧民的住房條件大為改善。全力推進“安居富民”和“定居興牧”兩大工程促進新疆貧困農牧民享受政策支持。

（四）貧困地區基本公共服務顯著提高

新疆扶貧開發工作重點縣的衛生、文化、教育、人口、社會救助等社會事業不斷發展，貧困農牧民的文化生活、健康水平和全社會文明程度不斷提高。

教育文化狀況明顯改善。新疆貧困縣的文盲或半文盲勞動力所占比例高于新疆整體水平，但這一狀況下降趨勢顯著，下降速度快于全疆整體水平。這得益于有針對性的掃盲行動。高中、中專、大專及以上學歷的勞動力群體，貧困縣所占比例低于新疆整體水平1個百分點（見表6）。

（五）貧困地區生態環境日益改善

生態環境是新疆未來經濟可持續發展的根基與保障。新疆30個扶貧開發重點縣（市）自然條件相對惡劣，其中21個縣分布在塔克拉瑪干荒漠干旱區、9個縣分布在高寒農牧區。為改善曾遭受嚴重破壞的貧困地區生態環境，新階段的扶貧開發工作常常與生態工程項目相結合。

2001年以來，貧困地區的生態環境保護和治理取得重要進展，特別是實施塔里木河綜合治理、退耕還林、退牧還草、三北防護林和其他生態建設等項目，局部地區生態環境和人居環境明顯改善。

三、新疆反貧困事業的歷史經驗

新疆反貧困事業始終在新疆經濟社會的發展中占有十分重要的地位。經過40年改革開放歷程，新疆貧困地區得到快速發展，反貧困事業成效顯著，根據多年來扶貧開發工作的實踐，探索和總結出一系列脫貧、減貧成功經驗與做法。

（一）黨的全面領導，政府主導推動

黨和國家歷來高度重視新疆工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從戰略高度謀劃新疆工作，提出新的歷史時期新疆工作的新理念、新思想、新戰略、新舉措，指導和激勵著新疆各族干部群眾為實現社會穩定和長治久安總目標團結奮進、砥礪前行。自治區黨委堅定貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，特別是社會穩定和長治久安總目標，帶領全疆各族人民在扶貧開發事業中、在脫貧攻堅戰中進行堅持不懈的偉大斗爭。

政府高度重視、高位推動扶貧工作，在資金投入、人力資源支撐、項目建設、政策支持等方面全方位推動扶貧開發工作，對貧困地區全面脫貧、貧困人口民生改善起到了至關重要的作用。

（二）扶貧政策穩定持續，扶貧工作連貫持續

新中國砥礪奮進的70年，也是新疆反貧困斗爭的70年。自改革開放后國家開展有計劃、大規模、有組織的扶貧工作以來，解決貧困地區和貧困人口的貧困問題，成為各級黨委和政府高度重視的工作內容，始終是農村經濟社會建設、“三農問題”、新農村建設、鄉村振興戰略等一系列事關農民問題的重要工作內容，對貧困問題的認識、對反貧困問題的解決方式、對反貧困問題的發展方向，都是融入扶貧工作之中的，確保了反貧困工作的連續性。

扶貧政策針對性、時效性、有效性的切實發揮為新疆反貧困進程中扶貧政策的穩定持續奠定了堅實基礎，確保了扶貧工作的扎實推進。

（三）全社會動員的扶貧具有強大的建設力量

扶貧工作的巨大成就來源于全社會動員及扶貧合力的形成。開發式扶貧是我國扶貧工作的基本經驗之一。2001年以來，整村推進、產業化扶貧、雨露計劃、以工代賑、易地扶貧搬遷、進村到戶、社會扶貧、東西協作等扶貧開發的重點工作全力推進，取得了顯著成效。2011年進入扶貧開發綜合階段、大扶貧階段，其精準重要性日益凸顯，扶貧攻堅進入精準扶貧、精準脫貧階段，新疆實施的“六個精準”“七個一批”“三個加大力度”?都是集全社會的力量，全力攻克貧困難題。

（四）國家始終高度重視新疆發展建設

自新疆維吾爾自治區成立以來，國家始終高度關注新疆的發展建設，對新疆的各種支持與幫助源源不斷，1955-2014年，中央對新疆的各種財政補助達到12 877.1億元。2010年開始的舉全國之力大規模對口援疆行動更是規模空前、日見成效，干部、人才援疆，產業援疆，中央企業援疆紛紛取得新突破，極大增強了新疆自我發展能力的快速提升，也極大地推動了新疆扶貧開發事業的發展進步。

改革開放前建設大軍聚力新疆發展，20世紀50年代末的內地青壯年支邊、60年代中期以后的城市知識青年上山下鄉以及1967-1975年的知識青年跨省區安置，鑄就了一代艱苦創業、扎根邊疆的建設者，為新疆的經濟社會發展、屯墾戍邊和國防安全作出了巨大貢獻。改革開放后國家大力增強政策、資金支持，啟動全方位援助新疆發展規劃。1979年，國家提出加強邊境地區和少數民族聚居地區的建設，增加資金和物資投入，組織內地省、市對口支援邊境地區和少數民族聚居地區。1996年，國家以選派援疆干部模式拉開了專門援助新疆發展的大幕。1996-2009年，國家累計向新疆選派了6批3 749名干部和人才開展援疆工作，援助省市由最初的8個擴大至14個，中央及國家有關部委選派部門也增加到90多個。2010年3月，中央新疆工作座談會開啟新一輪大規模對口援疆行動;2014年5月，第二次中央新疆工作座談會召開，極大增強了科、教、文、衛、醫、農、金融等領域發展后勁，特別是民生項目得到改善。

四、新疆反貧困事業的前景展望

經過40年改革開放，新疆貧困地區的經濟社會得到快速發展，新疆扶貧開發成效顯著，農村貧困人口大幅度減少，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業水平顯著提升，為新疆經濟發展、社會和諧、民族團結和邊疆穩固發揮了重要作用。進入21世紀，新疆扶貧開發進入鞏固溫飽與追求發展并舉的時期。在即將實現全面建成小康社會的關鍵時期，脫貧攻堅與鄉村振興高效銜接成為重要使命。至2020年，全面完成脫貧攻堅任務，確保實現“兩不愁”“三保障”，實現“兩個確保”：確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽，就要繼續履行扶貧開發事業的崇高使命，為全面建成小康社會抓好“最后一公里”。

（一）實現脫貧攻堅目標日漸明朗

全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。新時期脫貧攻堅的目標集中到一點，就是到2020年實現“兩個確保”：確保農村貧困人口實現脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽。新疆脫貧攻堅任務重、難度大。2019年，新疆要確保實現60.61萬人脫貧、976個村退出、12個深度貧困縣摘帽，是打贏脫貧攻堅戰3年行動承上啟下的關鍵一年。由于新疆花大力氣、下狠功夫，在社會治理提質增效取得巨大成就的基礎上，精準扶貧、精準脫貧工作展現富有活力、富有斗志的攻堅克難新局面，在“訪惠聚”工作隊和扶貧“第一書記”以及“民族團結一家親”等活動的大力推動下，在扶貧資金、扶貧項目、扶貧人員、扶貧援助幫扶等多方面、全方位助力中，對如期完成脫貧攻堅目標新疆充滿信心。

（二）鞏固脫貧成效為重中之重

當前，脫貧攻堅任務的重要方面是如何鞏固脫貧成效、實現扶貧成果的可持續性問題。確保如期完成脫貧攻堅任務只是經濟社會建設、農村建設、反貧困事業的階段性任務，確保貧困人口不返貧、鞏固脫貧成效形成農村發展新動力，應是當前予以頂層設計和規劃、今后予以重點推動和實施的工作，2020年是關鍵時間節點，既是對階段目標任務完成的總結，也是新征程新階段的起始，做好工作目標、工作方式、工作重點的高效銜接是歷史節點的重要任務。

（三）抓住扶貧開發事關成敗的重要因素

中國扶貧開發的理論與實踐都證明，扶貧最大的問題是人的問題。人的問題一是指扶貧干部的問題，二是指貧困農民的問題;人的問題主要表現為，一是思想問題，二是能力問題。而這兩方面又是相輔相成、相互作用、相互影響的。因此，扶貧干部的思想和扶貧干部的能力與貧困人口的思想和貧困人口的能力，形成多元、多組合、外生動力和內生動力的相互影響、相互作用，但貧困人口這一內生動力主體是發揮決定性動力的重要因素，決定著扶貧開發事業的成敗。

（四）促進扶貧開發新形式發揮實效

中國扶貧開發進程及新疆扶貧開發實踐，形成了許多寶貴的扶貧開發方式和路徑，充分發揮了因地制宜、結合實際的空間特征，也充分利用了日新月異、科技發展的時代特征，旅游扶貧、生態扶貧、文化扶貧、健康扶貧、教育扶貧、電商扶貧、“互聯網+”扶貧等多種扶貧開發方式或路徑紛至沓來。但是，如何高效利用、發揮這些手段，而不是名義上、形式上的反復推動，應是當前及今后脫貧攻堅工作的重點。

（五）脫貧攻堅偉大成就為實現鄉村振興戰略目標奠定堅實基礎

中國特色社會主義進入了新時代，在脫貧攻堅的偉大歷史實踐中，新疆各族人民將繼續在以習近平同志為核心的黨中央帶領下、在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下、在實現中華民族偉大復興中國夢的前進道路上，堅定維護新疆社會穩定和實現長治久安總目標不動搖，堅持謀長遠之策、行固本之舉、建久安之勢、成長治之業的基本遵循不懈怠，在扎實推進依法治疆、團結穩疆、長期建疆的各項工作中，繼續進行脫貧攻堅偉大斗爭、繼續進行鄉村振興建設，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義美麗新疆、為實現全面建成小康社會、為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，實現“兩個一百年”奮斗目標而不懈奮斗。

注釋：

①扶貧開發階段劃分參考2001年《中國的農村扶貧開發》白皮書、2011年《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書，來源：中華人民共和國政府網站。

②新疆17個國家扶貧重點縣市：墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、民豐縣、阿圖什市、阿合奇縣、烏恰縣、疏附縣、英吉沙縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣（以下簡稱塔縣）、柯坪縣、福海縣、木壘縣、托里縣、尼勒克縣和伊吾縣。

③新疆22個國家扶貧重點縣與1986年相比，新增了疏勒縣、于田縣、阿克陶縣、巴里坤哈薩克自治縣（以下簡稱巴里坤縣）和岳普湖縣。

④新疆25個國家扶貧重點縣與1991-1993年相比，新增加了和田市、和田縣、葉城縣、烏什縣;而伊吾縣退出了貧困縣行列。

⑤新疆27個國家扶貧重點縣與1994年相比，新增了莎車縣、伽師縣、察布查爾錫伯自治縣（以下簡稱察縣）、清河縣和吉木乃縣;而和田市、福海縣、木壘縣未再列入國家扶貧開發重點縣行列。

⑥自治區區定扶貧開發工作重點縣：伊吾縣、裕民縣與和布克賽爾蒙古自治縣。

⑦“兩不愁”，就是穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，就是農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

⑧數據引自：阿班·毛力提汗等著.新疆農村貧困問題研究[M]，烏魯木齊：新疆人民出版社，2006。

⑨數據引自：新疆維吾爾自治區成立50周年籌委會辦公室，新疆維吾爾自治區統計局編.新疆五十年[M]，北京：中國統計出版社，2005。

⑩數據引自：新疆維吾爾自治區黨委政策研究室課題組編著.新疆貧困狀況及扶貧開發[M]，烏魯木齊：新疆人民出版社，2010.3。1986年，新疆貧困人口標準為農區120元/人、牧區150元/人（北疆牧區180元/人）;1992年，新疆貧困人口標準為農村200元/人、牧區250元/人。

?數據引自：新華網，新疆為249萬貧困人口建立檔案，http：//news.xinhuanet.com/society/2010-01/08/content_12778057.htm。

?數據引自：政府工作報告 ， http：//www.xjeic.gov.cn/2018/01/30/jxgzhy/57101.html。

?2018年新疆經濟穩中有進保持良好發展態勢，央廣網，http：//news.cnr.cn/native/city/20190201/t20190201_524501041.shtml。

?截至2018年底南疆四地州貧困發生率降至10.4%，人民政協網，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2019-04-09/2325792.shtml。

?數據來源：國家統計局住戶調查辦公室編《2018中國農村貧困監測報告》。貧困地區，包括集中連片特困地區和片區外的國家扶貧開發工作重點縣，2017年貧困監測調查范圍增加了阿克蘇地區。南疆四地州，指連片特困地區，2016年及以前為南疆三地州的數據。

?數據來源：《新疆年鑒2001-2011》，經計算而得。農民人均純收入為當年價格，每年增速及增長幅度為以農村居民消費價格指數調整的可比價格。

?數據來源：國家統計局住戶調查辦公室編《2018中國農村貧困監測報告》。

?數據來源：2000-2010年數據來源于《新疆調查年鑒》《新疆通志·扶貧開發志》，2017年數據來源于《2018中國農村貧困監測報告》，94%為所在自然村能接收有線電視信號的農戶比例，與之前數據沒有可比性。

?資料來源：《新疆統計年鑒2006-2014》《新中國六十年——新疆人民生活1949-2009》《新疆調查年鑒2006、2007、2010、2011、2012、2013》和《改革開放三十年——新疆城鄉人民生活1978-2008》。2007年數據缺失。

?“六個精準”是指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準;“七個一批”是指發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、結合生態保護脫貧一批、發展教育脫貧一批、醫療保險和醫療救助脫貧一批、社會保障兜底一批、一事一議幫扶脫貧一批;“三個加大力度”是指加大教育扶貧力度、阻斷貧困代際傳遞，加大健康扶貧力度、防止因病致貧返貧，加大基礎設施建設力度、改善生產生活條件等綜合措施，精準發力，不斷把脫貧攻堅工作推向深入。