淺析改革開放與中國法治建設(shè)的關(guān)系

陳鵬珊

摘要：改革開放40年來，我國在法治建設(shè)方面不斷改進(jìn)和完善，正一步步走向成熟?？梢哉f，改革開放迅速推進(jìn)的過程也是中國法治建設(shè)大踏步前進(jìn)的過程，二者具有內(nèi)在的一致性，相輔相成，相互促進(jìn)。因此，本文將在歸納改革開放以來中國法治建設(shè)進(jìn)程或成果的基礎(chǔ)上，著重分析改革開放與中國法治建設(shè)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：改革開放 ? 法治建設(shè) ? 關(guān)系

回望歷史，立足當(dāng)下，中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到法治在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中的重要作用，對(duì)改革開放與法治建設(shè)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)也不斷深化。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我黨始終高度重視法治建設(shè)，這一時(shí)期我們國家的法治建設(shè)迅速推進(jìn)，取得了巨大成就，各領(lǐng)域各方面的法律規(guī)章先后出臺(tái)，法律體系逐步形成并趨于完善。

一、改革開放以來我國法治建設(shè)的進(jìn)程

（一）黨的十一屆三中全會(huì)的召開使中國法治建設(shè)開啟新征程

十一屆三中全會(huì)在我黨歷史上意義十分重大，不僅實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，開啟了改革開放的偉大進(jìn)程，同時(shí)也恢復(fù)了我黨民主集中制的傳統(tǒng)，認(rèn)識(shí)到人民民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須借助和依靠具有強(qiáng)制力、權(quán)威性的法律和制度。同年12月，鄧小平同志在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上專門強(qiáng)調(diào)了立法工作的重要性，指出要將其列入全國人大及其常委會(huì)的重要議程中來。而且黨的十一屆三中全會(huì)后僅半年，全國人大就通過了選舉法、組織法、刑法、刑事訴訟法等多部法律。這些都標(biāo)志著中國法治建設(shè)邁上了新的歷史征程。

（二）市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立將中國法治建設(shè)帶入新階段

黨的十四大明確提出將社會(huì)主義基本制度和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這一目標(biāo)的確立標(biāo)志著中國法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新階段，一系列適應(yīng)改革開放需求的法律法規(guī)相繼產(chǎn)生、頒布。而之后黨的十五大到十七大扎根于改革開放的偉大實(shí)踐，緊緊圍繞黨和國家努力健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的奮斗目標(biāo)，完善相關(guān)法律和制度，將法治建設(shè)不斷引向深入，實(shí)現(xiàn)了從確立依法治國基本方略到全面落實(shí)依法治國基本方略，從建設(shè)社會(huì)主義法治國家到加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。雖然在表述上只是體現(xiàn)為個(gè)別字詞的變化，卻反映出依法治國的力度正在加大、進(jìn)程也在加快，意義十分重大。

（三）新時(shí)代的矛盾和問題對(duì)中國法治建設(shè)提出新要求

黨的十八大以來，我國逐漸步入新時(shí)代，各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展，所創(chuàng)造的中國速度和奇跡引發(fā)世人關(guān)注的同時(shí)，改革攻堅(jiān)期多發(fā)的社會(huì)矛盾、復(fù)雜棘手的難題也帶來了很多新的挑戰(zhàn)，利益沖突、思想震蕩等加劇著社會(huì)的不安定因素，而唯有法治才是解決這些矛盾和問題、維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的最有效途徑。因此，黨的十八大以來，法治被提到全面推進(jìn)的高度和進(jìn)程上來。十八大報(bào)告作出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署;黨的十八屆三中全會(huì)首次提出法治中國建設(shè)的理念，不僅將依法治國和依法執(zhí)政、行政聯(lián)系起來，而且從國家、社會(huì)、政府三個(gè)方面統(tǒng)籌考慮法治建設(shè);黨的十八屆四中全會(huì)在對(duì)全面依法治國若干重大問題進(jìn)行研究、商議、表決的基礎(chǔ)上，對(duì)依法治國進(jìn)行全方位部署。黨的十九大報(bào)告則提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，并將“堅(jiān)持全面依法治國”列為“14條基本方略”之一，著重從立法、執(zhí)法、司法、守法等方面對(duì)深化依法治國實(shí)踐進(jìn)行論述。

二、改革開放推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)加速前行

（一）改革開放為法治建設(shè)提供了前提條件

改革開放過程中，我國在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民主政治建設(shè)、文化繁榮、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保等各領(lǐng)域都取得了重大發(fā)展，其創(chuàng)造的豐厚物質(zhì)文明成果為法治建設(shè)提供了必需的物質(zhì)條件。而改革開放所營造的自由、平等、民主、開放的政策氛圍和社會(huì)氛圍也為各項(xiàng)法律法規(guī)的醞釀產(chǎn)生提供了適宜的環(huán)境條件。同時(shí)，在改革開放實(shí)踐中，全國人大、公檢法等國家機(jī)關(guān)，不斷適應(yīng)時(shí)代要求，在部門設(shè)置、職能定位、人員配備、辦公設(shè)施等方面不斷改進(jìn)和完善，這也為立法、執(zhí)法等履職行為奠定基礎(chǔ)。

（二）改革開放對(duì)法治建設(shè)產(chǎn)生了迫切需求

改革開放過程中，一些政策的變化、市場的好惡取向必然會(huì)觸及人們的利益，從而產(chǎn)生各種矛盾和沖突，如何化解這些矛盾，尋求利益平衡，就為法治建設(shè)提供了新的課題。正是由于改革開放中新出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)的問題才引發(fā)人們對(duì)法治的關(guān)注和思考，才產(chǎn)生了對(duì)相關(guān)法律的迫切需求，從而助力法治建設(shè)加速前行。比如市場的趨利性、盲目性會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生一些賣家的惡性競爭行為，給競爭的雙方或多方帶來利益損失的同時(shí)，也會(huì)擾亂正常的市場交易秩序，在這種情況下，《反不正當(dāng)競爭法》就應(yīng)運(yùn)而生。

其實(shí)，無論從改革開放成果顯著的積極一面還是問題叢生的消極一面來講，都形成了推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，法治建設(shè)的步伐大大加快。

三、我國法治建設(shè)助力改革開放有序推進(jìn)

法治在改革開放中發(fā)揮著怎樣的作用呢？可以說，法治建設(shè)可以為改革開放各項(xiàng)事業(yè)的有序推進(jìn)提供制度和法治方面的保障。

（一）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要法治的引導(dǎo)

新中國成立后，尤其是改革開放以來，我們對(duì)法治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)越來越深刻，意識(shí)到國家現(xiàn)代化必須注依靠法治建設(shè)才能盡早實(shí)現(xiàn)。作為改革開放政策下的一項(xiàng)具體重大的改革，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并倡導(dǎo)自愿、平等、公平交換，但在交易過程中我們經(jīng)常會(huì)看到強(qiáng)買強(qiáng)賣、缺斤少兩、假冒偽劣等違反市場交易規(guī)則的行為出現(xiàn)，這說明光靠市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)難以真正實(shí)現(xiàn)自愿、平等、公平的價(jià)值目標(biāo)，而需要借助法治的力量，讓法治為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的有序、持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）政治清明需要法治的規(guī)范

法治是社會(huì)主義民主政治的題中之義，與其他各項(xiàng)事業(yè)相比，民主政治建設(shè)與法治建設(shè)的關(guān)系更為緊密。要實(shí)現(xiàn)政治清明，僅靠黨員干部自律難以達(dá)到理想效果，必須發(fā)揮法治的規(guī)范作用。十八大以來，黨中央高度重視反腐工作，為了凈化政治風(fēng)氣，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，專門制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、修身養(yǎng)性提供了嚴(yán)格的參照標(biāo)準(zhǔn)。而今年兩會(huì)期間審議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》，將監(jiān)察范圍從領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)展到所有行使公權(quán)力的公職人員，也就是說，無論你是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還是企業(yè)管理人員，無論你是黨員還是非黨員，只要涉及貪污腐敗問題，都將難以逃脫法律的制裁，這就意味著反腐力度在不斷加大，實(shí)現(xiàn)了從黨內(nèi)到黨外的大范圍覆蓋，政治生態(tài)必將有明顯好轉(zhuǎn)。

（三）文化繁榮需要法治的引領(lǐng)。

改革開放為文化的產(chǎn)生、發(fā)展、交流提供了自由開放的環(huán)境，這既有利于形成文化繁榮興盛的局面，各種文化作品、產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了大眾的精神生活。但同時(shí)抄襲、山寨等現(xiàn)象層出不窮，也嚴(yán)重影響文化事業(yè)的創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展，要解決這些問題，必須依靠法治來引領(lǐng)，讓大眾知道法律的界限，明確哪些事情可以做，哪些事情堅(jiān)決不可以做。另外，改革開放后，一些西方錯(cuò)誤思潮或不良文化趁虛涌入，不斷侵蝕國人尤其是青少年的思想觀念，現(xiàn)在青少年犯罪率呈現(xiàn)越來越高的走向，再次說明了健全法律法規(guī)、加強(qiáng)法治教育的重要性和緊迫性。

（四）社會(huì)和諧需要法治的調(diào)節(jié)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，但人們的思想意識(shí)、文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)并沒有適應(yīng)和緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。在工作和生活節(jié)奏加快、壓力增大的情況下，不少人極易在認(rèn)識(shí)和行為上步入歧途，社會(huì)治理難度加大，各種違法犯罪行為頻發(fā)。比如，近年來頻頻曝光的食品藥品安全問題，很多部門和個(gè)人在利益驅(qū)使下以身試法，對(duì)群眾的生命安全和身心健康構(gòu)成極大威脅。這些民生問題、破壞社會(huì)和諧的行為，如果不通過法治的方式來解決，不借助法律進(jìn)行嚴(yán)懲和打擊，類似的違法行為勢必會(huì)更加猖獗。所以，在社會(huì)治理方面，法治化將成為今后的一個(gè)發(fā)展趨勢。

（五）生態(tài)良好需要法治的約束

在改革開放過程中，我們曾一度以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。而后在科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)下，形勢有所好轉(zhuǎn)，人們逐步認(rèn)識(shí)到只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，如果沒有剛性的制度與法律作為約束，僅靠思想認(rèn)識(shí)抵御誘惑，成效甚微，政府、企業(yè)和個(gè)人都很難處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。十八大以來，習(xí)總書記明確指出，必須用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。而新修訂的環(huán)保法就是一個(gè)很好的例證，它為生態(tài)文明的順利推進(jìn)提供了法律上的依據(jù)和保障。針對(duì)企業(yè)環(huán)保工作中違法成本低的問題，新環(huán)保法設(shè)計(jì)了按日計(jì)算處罰額度的辦法，很多企業(yè)迫于高額處罰金的壓力，紛紛轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，甚至很多企業(yè)開始轉(zhuǎn)向投資開發(fā)綠色環(huán)保項(xiàng)目。

回顧歷史，我們黨和國家改革發(fā)展事業(yè)之所以能取得如此大的成就，很大程度上得益于依法治國的有效實(shí)施;展望未來，改革開放事業(yè)要繼續(xù)向前推進(jìn)，續(xù)寫新的輝煌，必須進(jìn)一步深化依法治國實(shí)踐，全面推進(jìn)法治建設(shè)。

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（作者單位：中共高平市委黨校）