行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)踐與思考

盛豪杰

[摘 要]行政事業(yè)單位作為地區(qū)政府的主管部門，各項(xiàng)資金行為與業(yè)務(wù)行為是以國家制度為基準(zhǔn)實(shí)施的。本文以行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理為核心展開探討，指出行政事業(yè)單位中預(yù)算績效管理存在的問題，并對具體管理優(yōu)化路徑進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;財(cái)政預(yù)算;績效管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.005

[中圖分類號]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）24-00-02

0 ? ? 引 言

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展下，地區(qū)行政事業(yè)單位的財(cái)政形勢也發(fā)生改革，在內(nèi)控管理的約束下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的全過程監(jiān)管。但部分政府部門在開展預(yù)算績效管理工作時，仍面臨著監(jiān)管機(jī)制與應(yīng)用機(jī)制不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，績效管理工作內(nèi)容過于形式化。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)對自身管理模式進(jìn)行改革，以滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需求。

1 ? ? 預(yù)算績效管理的重要價(jià)值

行政事業(yè)單位在運(yùn)營過程中，依托預(yù)算績效管理對未來一段時間內(nèi)的運(yùn)營行為以及發(fā)展模式進(jìn)行正確規(guī)劃，以確保各項(xiàng)工作開展的合理性。預(yù)算績效管理可實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，并可對資源分布情況與實(shí)際利用情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，以避免產(chǎn)生資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理可提升單位的經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等。在經(jīng)濟(jì)效益方面，預(yù)算績效管理可依據(jù)各項(xiàng)工作行為產(chǎn)生的動態(tài)化效果進(jìn)行實(shí)時評測，并可將行為產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個人，令工作人員深刻認(rèn)知到各項(xiàng)財(cái)政資金的重要價(jià)值，以此對自身行為進(jìn)行約束，以形成資金效益責(zé)任制的管理模式，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)效益。在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面，由于行政事業(yè)單位在申請相關(guān)項(xiàng)目資金時，一般預(yù)期為最大化撥款，此種需求將為財(cái)政部門帶來巨大的壓力。在預(yù)算績效管理的應(yīng)用下，可建立相應(yīng)考評機(jī)制對行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行評估，并對項(xiàng)目資金的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，同時在項(xiàng)目問責(zé)機(jī)制的作用下，對各項(xiàng)資金流通行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，以提升項(xiàng)目資金的實(shí)際利用率。

2 ? ? 行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

2.1 ? 管理意識不足

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在對項(xiàng)目資金進(jìn)行支出與利用時，一般以資金下?lián)軘?shù)額解決問題，但當(dāng)出現(xiàn)項(xiàng)目資金不足以支持當(dāng)前的運(yùn)作體系時，大部分行政部門第一時間的解決方案是對項(xiàng)目資金進(jìn)行分配。在長期的主觀意識影響下，大部分管理人員未能對資金的利用率進(jìn)行研究，進(jìn)而客觀性地削減預(yù)算績效管理的地位。

2.2 ? 管理水平較低

部分行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理面較小，并未對部門的所有資金項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，且在監(jiān)管過程中，也未按照相應(yīng)規(guī)章制度來執(zhí)行，造成績效管理工作開展過于形式化。此外，行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)專業(yè)人員，造成項(xiàng)目資金監(jiān)管體系缺失。

2.3 ? 未將管理模式與資金流動環(huán)節(jié)融合

對于行政事業(yè)單位來講，工作內(nèi)容較廣、項(xiàng)目周期較長，在進(jìn)行實(shí)際預(yù)算過程中，一般以資金分配制度為主，缺乏相應(yīng)的績效管理，此種模式將導(dǎo)致績效管理與實(shí)際預(yù)算內(nèi)容不匹配，造成績效管理缺乏連貫性，如監(jiān)管體系覆蓋不全面，增加績效管理的核算難度。

2.4 ? 約束體系不完善

約束體系不完善的外在表現(xiàn)形式可分為兩種，第一，評價(jià)基準(zhǔn)與績效管理存在時間差，即公開時間不及時，使行政事業(yè)單位的公信力受到影響。第二，管理深度不足，當(dāng)行政事業(yè)單位運(yùn)營過程中產(chǎn)生的項(xiàng)目資金流動與預(yù)期目標(biāo)不符、政策制度落實(shí)不到位等現(xiàn)象時，行政部門未能進(jìn)行及時治理，將嚴(yán)重阻礙部門的運(yùn)營效率。

3 ? ? 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的影響因素

3.1 ? 基礎(chǔ)不牢固

我國現(xiàn)行的預(yù)算績效管理模式正處于完善階段，盡管我國已經(jīng)引進(jìn)國外先進(jìn)的管理理念，但每一個國家的政策制度與社會主體發(fā)展形勢具有較大的差異性，導(dǎo)致理念基礎(chǔ)與實(shí)踐應(yīng)用仍處在磨合階段。對于行政事業(yè)單位來講，各級部門尚未達(dá)成統(tǒng)一化的認(rèn)知，部分領(lǐng)導(dǎo)層甚至沒有意識到預(yù)算績效管理帶來的重要性，在對資金與管理方面，過度追求實(shí)際利益。

3.2 ? 績效管理體系不完整

行政事業(yè)單位的主體管理不明確，管理模式仍以傳統(tǒng)運(yùn)營模式為主，無法對部門的各項(xiàng)行為進(jìn)行滲透監(jiān)管，在概念以及主體目標(biāo)模糊的情況下，將使上下級部門缺乏相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)而對項(xiàng)目資金的投入情況以及各級部門的運(yùn)營行為進(jìn)行正確監(jiān)管。此外，預(yù)算績效管理的運(yùn)營模式一般以項(xiàng)目資金產(chǎn)生利益價(jià)值、回報(bào)率高的項(xiàng)目運(yùn)營環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)算，而對持續(xù)性投資、周期性較長的項(xiàng)目則缺乏與之相對應(yīng)的評價(jià)體系。同時，行政部門對工作人員的選拔機(jī)制存在問題，阻礙預(yù)算績效管理的專業(yè)化發(fā)展，且社會市場中第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)處于混亂狀態(tài)，間接增加了績效管理的難度。

3.3 ? 項(xiàng)目資金的監(jiān)管流動不足

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金在使用過程中，一般需經(jīng)過預(yù)算、審核、撥款、實(shí)際應(yīng)用環(huán)節(jié)，但在實(shí)際評價(jià)過程中，各個環(huán)節(jié)處于斷連的狀態(tài)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理無法與項(xiàng)目資金的實(shí)際流動情況同步。此外，預(yù)算績效管理的監(jiān)管范圍較窄，一般只針對資金支出的環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，而未對收入情況、債務(wù)情況等進(jìn)行全面管理，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際工作效果不明顯。部分管理環(huán)節(jié)未能對資金進(jìn)行全過程監(jiān)督，在資金項(xiàng)目前期、中期、后期缺乏相應(yīng)管理機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金落實(shí)不到位，嚴(yán)重降低資金的利用率。

3.4 ? 監(jiān)管體系的落實(shí)力度不足

對于預(yù)算績效管理來講，由于行政部門的工作任務(wù)存在不確定性，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理難以形成統(tǒng)一化、制度化，大部分的評價(jià)基準(zhǔn)一般是由上級部門來制定的，缺乏科學(xué)性、合理性，導(dǎo)致預(yù)算績效管理未能發(fā)揮主動性作用。此外，大部分預(yù)算績效管理的內(nèi)容與評價(jià)體系照搬上一級的管理機(jī)制，而未能從當(dāng)前的工作現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)而造成績效管理模式無法發(fā)揮最佳效果。部分預(yù)算績效管理存在不透明性或半公開性，公開的項(xiàng)目運(yùn)營行為以上級部門的主管意愿為主，在進(jìn)行整體核算的過程中，難以進(jìn)行全面化監(jiān)管，令民眾無法通過內(nèi)容來獲取信息，降低行政部門的影響力。