行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

顏雪梅

[摘 要]新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以及公共財(cái)政制度的建立，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理提出了新要求。國有資產(chǎn)管理工作面臨著很多新的問題，給行政事業(yè)單位的正常工作以及我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了一定困難。如何使國有資產(chǎn)為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。文章從國有資產(chǎn)管理的重要性，管理的現(xiàn)狀和存在的一些問題進(jìn)行分析，并從增強(qiáng)管理意識(shí)、優(yōu)化管理制度、促進(jìn)監(jiān)督等方面對(duì)優(yōu)化和完善國有資產(chǎn)管理水平提出對(duì)策建議，以健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;國有資產(chǎn)管理責(zé)任

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.105

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指經(jīng)法律確認(rèn)為國家統(tǒng)一所有，行政事業(yè)單位占有使用的，能以貨幣計(jì)量的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，是國家的重要資產(chǎn)，具有公共性、服務(wù)性、非營利性。主要表現(xiàn)為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)等幾種形式。

1 行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)當(dāng)中占有重要的比例，并且在日益壯大，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展中具有非常重要的現(xiàn)實(shí)作用，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理具有重大的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政府改革的不斷推進(jìn)，國有資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，直接反映財(cái)政資金的使用效率，反映政府職能的履行與高效，在經(jīng)濟(jì)改革中占有重要地位。

對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的科學(xué)管理、建立電子化信息平臺(tái)，優(yōu)化配置、做到物盡其用，加強(qiáng)有效監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)，才能保證國有資產(chǎn)的安全完整和發(fā)揮出最大使用效益。實(shí)際工作中，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，健全國有資產(chǎn)內(nèi)控制度，有利于國有資產(chǎn)合理分布;有利于防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);有利于國有資產(chǎn)充分服務(wù)社會(huì)。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是保證日常業(yè)務(wù)活動(dòng)、服務(wù)社會(huì)的重要物質(zhì)資源，其管理工作涉及范圍廣、難度大、要求高，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

2.1 國有資產(chǎn)管理責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位

第一，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)普遍不足，對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)比較狹義。受長期人為管理的固有模式影響，部分行政事業(yè)單位對(duì)于國有資產(chǎn)管理普遍缺乏重視，認(rèn)為行政事業(yè)單位是非營利性機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)都是政府無償撥付或者是用財(cái)政資金采購，因此缺乏責(zé)任心，認(rèn)為只要有人保管，資產(chǎn)保全即可。注重國有資產(chǎn)的占有而忽視科學(xué)的使用，忽視了實(shí)物資產(chǎn)效益的提高和其他流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理。

第二，新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊。當(dāng)固定資產(chǎn)賬面價(jià)值為“0”時(shí)，固定資產(chǎn)要按卡片進(jìn)行實(shí)物管理，因管理意識(shí)不強(qiáng)，有些使用部門認(rèn)為賬面已無價(jià)值，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)保管可有可無，即使損壞、遺失也不影響單位資金管理，造成固定資產(chǎn)的后續(xù)管理混亂。

2.2 國有資產(chǎn)管理制度有待落實(shí)

近年來，國家財(cái)政部相繼印發(fā)了關(guān)于國有資產(chǎn)管理方面的一系列法規(guī)條文，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體系的完善，但是在實(shí)踐中相關(guān)制度有些沒能得到真正落實(shí)。

第一，國有資產(chǎn)在采購、使用、處置等環(huán)節(jié)忽視制度的執(zhí)行。行政事業(yè)單位普遍認(rèn)為國有資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，與其他部門關(guān)系不大，因此出現(xiàn)了相互扯皮、各自為政、國有資產(chǎn)流失和利用率低下的現(xiàn)象。采購時(shí)，因固定資產(chǎn)信息平臺(tái)模塊相對(duì)獨(dú)立，數(shù)據(jù)無法科學(xué)分享，沒有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管流程，容易導(dǎo)致重復(fù)采購;使用過程中，有關(guān)部門不執(zhí)行定期盤點(diǎn)制度，致使使用人不重視資產(chǎn)的完整性;處置報(bào)廢時(shí)，資產(chǎn)管理部門的審批工作只是從信息平臺(tái)上進(jìn)行賬面減少，很少進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，資產(chǎn)的殘值很少依法進(jìn)行評(píng)估。制度執(zhí)行落實(shí)不到位，資產(chǎn)管理職責(zé)不能有效地履行，影響了國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

第二，固定資產(chǎn)預(yù)算管理是國有資產(chǎn)管理的重要工作內(nèi)容，但在工作實(shí)踐中，大多數(shù)單位忽視了固定資產(chǎn)的預(yù)算管理，只重視流動(dòng)資產(chǎn)和項(xiàng)目資金的預(yù)算管理，對(duì)固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)不能有效地進(jìn)行預(yù)算管理，會(huì)出現(xiàn)單位實(shí)際需求和資產(chǎn)分配不相符現(xiàn)象。由于管理制度不能構(gòu)成一個(gè)整體，預(yù)算編制部門不能科學(xué)分析資產(chǎn)存量，對(duì)資產(chǎn)不能統(tǒng)一預(yù)算，沒有統(tǒng)一計(jì)劃采購、使用、保管、分配，不能覆蓋全部資產(chǎn)，致使各職能部門缺乏責(zé)任心，部分國有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.3 國有資產(chǎn)監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要以公共服務(wù)為主，不以盈利為目的，導(dǎo)致日常工作中國有資產(chǎn)管理不重視，沒有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制來保障國有資產(chǎn)的健康發(fā)展。

第一，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)來源主要是國家政府投入，部分單位受崗位設(shè)置影響，國有資產(chǎn)采購、分配、保管等崗位沒有明確專門設(shè)置，一人多崗，不能形成相互制約機(jī)制，管理比較隨意不規(guī)范，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的信息質(zhì)量，出現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)字不清、底子不透明的現(xiàn)象。導(dǎo)致有些國有資產(chǎn)大量閑置，不能合理利用;有的部門國有資產(chǎn)匱乏，影響工作的開展和財(cái)政資金的運(yùn)行， 給行政事業(yè)單位發(fā)展帶來直接影響。

第二，行政事業(yè)單位行使社會(huì)公共管理職能，資產(chǎn)來源渠道多元化現(xiàn)象逐漸增多，一些相關(guān)單位的職能需要通過與行政事業(yè)單位開展合作才能實(shí)現(xiàn)，使得行政事業(yè)單位一定程度上接受捐贈(zèng)和對(duì)外投資逐漸增多，由于監(jiān)督機(jī)制并不是很健全，項(xiàng)目合作實(shí)施過程中，容易受外部環(huán)境影響，項(xiàng)目開展比較隨意，容易滋生腐敗，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

3 完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提升全體人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)管理理念，信息資源共享，健全國有資產(chǎn)各重要環(huán)節(jié)的管理制度建設(shè)，進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，完善監(jiān)管機(jī)制，使國有資產(chǎn)發(fā)揮出最大價(jià)值。

3.1 提升國有資產(chǎn)管理意識(shí)

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)相關(guān)的政策、規(guī)章制度，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力，提高資產(chǎn)管理意識(shí)，使資產(chǎn)管理和資金管理并重，樹立科學(xué)的管理意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性。

第二，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)共同管理的宣傳，進(jìn)一步提高管理意識(shí)，做到全員參與，全方位管理。實(shí)際工作中資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)相分離，沒有做到“誰使用誰負(fù)責(zé)”，尤其是政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，當(dāng)固定資產(chǎn)賬面價(jià)值為“0”時(shí)，對(duì)國有資產(chǎn)管理提出了更高要求，只有更強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心，國有資產(chǎn)的管理才能不留死角。

3.2 完善國有資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行

第一，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，要結(jié)合工作實(shí)際，規(guī)范、細(xì)化單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度，以管理制度為核心對(duì)國有資產(chǎn)的預(yù)算、采購、使用、核算、處置等操作流程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。在制度中明確各部門的職責(zé)分工，強(qiáng)化組織管理和具體管理的主體責(zé)任，保證國有資產(chǎn)的安全與完整，為國有資產(chǎn)管理水平的提高提供制度保障。

第二，行政事業(yè)單位要增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，必須建立完善的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，使資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合。通過制度保障國有資產(chǎn)安全運(yùn)行，使預(yù)算管理更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。通過科學(xué)的預(yù)算數(shù)據(jù)，對(duì)資產(chǎn)管理活動(dòng)予以規(guī)范，盡可能把預(yù)算數(shù)據(jù)貫穿國有資產(chǎn)的管理全過程，基本使國有資產(chǎn)預(yù)算運(yùn)行和單位的具體情況相符，做到應(yīng)有盡有，專款專用，發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)性作用。

3.3 建立健全績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制

第一，行政事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，制度更加法制化，讓國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作貫穿資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。明確崗位職責(zé)，使資產(chǎn)采購、使用、處置等各程序有章可循。一是要落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，各盡其責(zé)，建立獎(jiǎng)懲及問責(zé)制度。二是單位內(nèi)控部門要對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督監(jiān)管，要日常管理和定期監(jiān)督相配合，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相協(xié)調(diào)。三是對(duì)國有資產(chǎn)預(yù)算管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，尤其是資產(chǎn)配置程序要嚴(yán)格按預(yù)算流程執(zhí)行，使國有資產(chǎn)落到實(shí)處，提高資產(chǎn)的利用效率，防止資源浪費(fèi)。

第二，對(duì)資產(chǎn)管理開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)日常管理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測。一是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置不同級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定完善的工作方案和預(yù)防措施。對(duì)照各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行不定期的內(nèi)控檢查和審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和嚴(yán)格落實(shí)各種資產(chǎn)的優(yōu)化配置。二是提升資產(chǎn)管理信息化水平，運(yùn)用科學(xué)手段防范資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提升績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的資源共享，優(yōu)化資源配置，提高國有資產(chǎn)的科學(xué)規(guī)范管理。

4 結(jié)論

全面推進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作，優(yōu)化資產(chǎn)配置，構(gòu)建科學(xué)化的國有資產(chǎn)管理體系，完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高單位對(duì)國有資產(chǎn)的管理效率，是政府會(huì)計(jì)制度改革的必然趨勢，是單位現(xiàn)代化管理的必然要求。科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體制，必然維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，最大程度地創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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