民國高校訓育體系與學生管理的制度化發展

王延強

摘 要：民國時期是我國高校學生管理制度發展的重要階段，該時期高校訓育組織機構的設立與發展、訓育標準的制定和訓育人員的審查與遴選，共同構成了以學生事務管理為核心的訓育體系，促進了我國高校早期學生管理的制度化、獨立化發展。在學生管理制度化的探索過程中，各高校所秉持的學生管理理念、采取的學生管理舉措、形成的學生管理體系以及出現的問題與教訓，均可為當前高校學生管理提供借鑒與啟示。

關鍵詞：民國時期;高校;訓育;學生管理

訓育，原系德國著名教育家赫爾巴特（Johann Friedrich Herbart，1776-1841年）教育理論的核心內容之一，是指“對青少年的心靈產生直接的影響”[1]的教育方式，其目的在于培養學生的道德品格。于清末借道日本傳入中國后及至民國時期，訓育逐漸演變成以學生思想教育為核心，集品格訓練、政治灌輸、行為養成、生活管理等于一體的綜合性管理體制，成為我國早期高校學生管理制度化探索的重要體現。

一、民國高校訓育體系與學生管理制度的初步確立

民國高校訓育體系，主要包括三個方面，即訓育組織機構的設立與發展、訓育標準的制定和訓育人員的遴選與檢定。訓育體系的完備，標志著該時期高校學生管理制度的初步確立。

（一）訓育組織機構的設立與發展

高校訓育及學生管理組織在清末已有相關設置，該時期興辦的一些新式學堂中即已有了與學生管理相關的機構和人員。如1896年創辦的南洋公學，即設有監學官的職位，負責“督促學生日常生活，考察學生品行”[2]等工作。民國初期，根據1912年頒布的《學校管理規程》，原“監學”改稱“學監”，“負訓育學生之責任”[3]。1914 年頒布的《教育部直轄專門以上學校職員任務暫行規程》中，規定專門以上學校設學監主任、學監等職務，“學監主任承校長之命，掌學生之訓育，學監承學監主任之命，分掌管理學生事宜”[4]。據此，各高校紛紛設置了學監處，形成了以學監處為核心，以學監主任為主導，學監具體負責的學生管理體制。

20世紀20年代開始，隨著新教育思想的傳入，學生自治的理念開始流行，傳統的只重嚴格管理的“學監”體系受到質疑與挑戰，一些學校隨之進行了改革，相繼成立了訓育部、訓育處、群育處等類似機構取代學監處。如暨南大學訓育處，設正副主任各一人、訓育員若干人，其職權范圍包括“增進學生之德行、考查并糾正學生之言行、考查學生之生活情形、管理學生宿舍內之行動、視察保護患病學生”[5]等。在訓育方式與理念上，各校也開始“從積極方面施以主義的熏陶，道德的修養，人格的養成，高尚興趣的培養”[6]。可以說，這個時期是高校學生管理制度發展的重要階段，各校大都能根據本校實際設置訓育組織機構作為學生管理的常設機關，并制定有詳實的訓育工作計劃，但在訓育部門的行政歸屬上，該時期各校不一，其中尤以從屬于教務處者為多，如在北京大學，關于“學生訓育事項”的議決與討論，即是該校教務會議的職權之一。[7]也就是說，該時期很多高校依然將訓育及學生管理當作教學事務之一。

1939年5月，國民政府教育部為“劃一各校行政組織，并使靈活運用，以增進效率起見”[8]，頒發了《大學行政組織補充要點》令各高校統一設置訓導處，掌管學生一切訓育事宜，并頒布了《專科以上學校訓導處分組規則》規定大學訓導處分為生活指導、軍事管理、體育衛生三組，分掌學生生活、操行考查、宿舍管理、軍訓、體育衛生、集會、團體組織、課外活動等相關事宜。訓導處設訓導長、各組主任、訓導員等專職職位。[9]1944年教育部又對高校訓導處進行調整，取消了軍事管理組，設生活管理、課外活動、體育衛生三組。作為與教務處、總務處并列的高校三大行政部門，訓導處的成立與發展使學生管理最終成為高校核心職能之一，也反映了當時教育界對學生訓育與管理的重視。

（二）訓育原則與標準的制定

訓育原則與標準，是通過訓育將學生培養成什么人的基本準則，它是訓育目標的集中體現。明確的訓育原則與標準，也是訓育制度成熟的表征之一。民國初年，教育部曾頒布著名的“五育合一”的教育宗旨，五育之首便是注重道德教育，此可謂民初訓育最高標準，但因太過抽象，無具體內容，各地奉行狀況不一。

國民政府成立后，訓育的政治化傾向逐漸明顯。1929年4月國民黨第四次全國代表大會通過了《中華民國教育宗旨及其實施方案》，確定了三民主義的教育宗旨，經國民黨改造后的三民主義被確立為教育的根本原則。1931年9月，國民黨第三屆中央執行委員會又通過了《三民主義教育實施原則》，提出“訓育應以三民主義為核心，養成德智體群美兼備之人格”[10]，由此確定了國民政府力圖將道德教育與政治教育合而為一的訓育政策，使訓育成為推廣官方意識形態的重要形式，從此三民主義就成為訓育表述中必不可少的詞匯?？箲鸨l后，為加緊訓練青年，國民政府于1938年2月把國民黨黨員守則十二條作為《青年訓練大綱》頒布，成為訓練青年的準則。1939年9月，教育部又頒布了《訓育綱要》，對訓育的意義、標準、目標、實施等作了詳盡闡述。至此，訓育標準的構建最終完成。概括看來，當時的高校訓育標準大致可分為兩大部分內容：一是以三民主義為核心的意識形態體系;二是以傳統道德為主要內容的道德教育體系，所體現的仍然是國民黨將政治思想教育與道德教育雜糅的訓育觀。應該說，訓育標準的制定，在特定時期，對凝聚民族精神、養成學生道德品質具有一定的積極意義，但當將之變成灌輸政治意識形態，控制學生思想的手段時，其功能也就偏離了原來的訓育本意。

·教育史研究·民國高校訓育體系與學生管理的制度化發展

（三）訓育人員的遴選與檢定

自清末新式大學興起以來，我國高校均設有相關人員專負訓育或學生管理之責，但對其資格的限定，不同時期又有不同要求。如民初高校學監主任、學監職位，根據《教育部直轄專門以上學校職員任用暫行規程》規定，“由校長延聘相當之人充之”[11]，對其資質均無任何具體要求。1917年頒布的《修正專門以上學校職員任用章程令》，對相關職員的資質作出了限定，要求各校學監、主任“以專門以上學校畢業，或曾任中學以上學校職員三年以上者充任”[12]。1938年國民政府教育部要求各高校統一設置訓導處后，也開始著手對訓導人員的遴選與任用，并于1939年7月頒布了《?？埔陨蠈W校訓導人員資格審查條例》，對高校訓育人員的資格及其審查作了規定。據此條例，擔任高校訓導長者必須是國民黨員并曾任大學教授或?？茖W校教員兩年以上著有成績且學望品行足資表率者;擔任高校訓導員者必須是國民黨員并在國內外大學畢業且曾任專科以上學校助教經歷者。[13]1940年6月，國民政府教育部在《修正專科以上學校訓導人員資格審查條例》中，又增加了對生活指導組主任資格的規定，規定其必須是國民黨員并或在國內外大學畢業，或曾任?？埔陨蠈W校生活指導組組員、訓育員或訓導員一年以上而有成績者，或曾任高級中學校長、教務主任、訓導主任一年以上著有成績者。[14]1944年，在教育部頒布之《學校訓導改進要點及實施辦法》中，再次提高訓導人選之標準，要求所有訓導人員除須在國內外大學畢業曾經入黨，對于三民主義確有研究與信仰外，并規定訓導長須曾任教授二年以上，組主任須曾任副教授一年以上，或講師二年以上，組員須曾任講師一年以上。[15]為審查各校訓導人員，1939年國民政府專門成立了專科以上學校訓導人員資格審查委員會，規定訓導長、各組主任、訓育員等在內的學校訓導人員必須經該會之審查合格方得任用。據統計，自1940年至1944年，先后七次，共272人經審查合格。[16]可以說，訓導人員的遴選，使高校訓育及學生管理部門的從業人員有了統一之標準，訓育專業化程度進一步提升，但同時，其資格審查尤其重視政治因素，暴露了國民政府想借機加強對學生思想控制的真正目的。

總之，民國時期，高校訓育行政機構的設立、訓育標準的制定、訓育人員的遴選與檢定，使高校訓育體系不斷完善，學生管理的制度化初步形成，但也不可否認，該制度的形成，也是國民黨企圖利用訓育控制、管理學生的重要表現。

二、訓育體系下民國高校學生管理的內容

（一）開展思想道德、意識形態教育

依據赫爾巴特的教育理念，訓育是培養學生道德的重要方式，因此道德教育就成為民國高校訓育的首要內容，為明確道德訓練起見，民初教育部還曾專門制定有與學生學業成績相輔的《學生操行成績考察規程》，注重考察學生的道德思想與行為，操行成績不及格者不予升級或畢業。此規定雖然在當時各校落實不一，但一些學校確實非常強調道德教育，如武漢大學校長王星拱提出“在道德的方面，大學應當樹立國民的表率”[17]。暨南大學校長鄭洪年也認為“夫教育之宗旨，非僅為灌輸機械式之智識已也？其重要之目的，在如何熏陶學生有完美之德行與高尚之人格”[18]，基于此，在他為暨南大學提出的五種訓練中，第一即為道德訓練，并以訓育部門為主要實施機構開展了各種活動以養成學生道德意識，訓練學生道德行為。

國民政府成立后，高校訓育理念發生了轉變，經國民黨改造后的三民主義被確立為教育根本原則。根據《中華民國教育宗旨及其實施方案》《三民主義教育實施原則》奠定的以三民主義為理論基礎的國民黨意識形態體系，開始在高校推行，訓育也就從單純的道德教育演變為道德與政治教育的雜糅，逐漸成為國民黨實施黨化教育的主要形式。為了達到使“學生之意志，集中于黨的認識與指導之下”[19]的目的，國民政府比之前任何時期都重視高校訓育的實施，前述之訓導處的設立、訓育標準的頒布、訓育人員資格的審查與遴選等均無不與此有關。在具體措施上，各高校訓育部門先后主動或被動采取了諸如總理紀念周活動、導師制、開設黨義課程、組織國民黨黨部三青團團部、成立政治性研究會、舉行各種演講等形式，形成了多元共施的訓育網絡。意識形態化，成為該時期訓育的主要特色，其實施使訓育的本意發生了改變，也使民初形成的大學自治理念受到挑戰，因此遭到很多高校的抵制。

（二）組織、規范學生課外活動

課外活動是高校學生校園生活的重要組成部分，其有效開展可以發揮學生特長，激發學生學習興趣，鍛煉學生各種能力，實為課堂教學的有益補充。民國時期，高校學生的課外活動都歸屬訓育部門負責，舉凡課外活動計劃的制定、學生團體組織的登記與管理、學生集會的指導、學生刊物的審查、各種游藝娛樂體育活動的舉辦等都由其統籌管理、實施。1944年開始，教育部更是統一要求訓導處專設課外活動組，以負其責，其職權范圍包括：“學生團體之整理及組織事項、各種集會之登記及指導事項、各種競賽之組織及指導事項、刊物之審核事項、對于學校規定工作之督導事項、各種課外活動之調查統計事項，有關課外活動之指導及訓練事項。”[20]

概括說，高校訓育部門對課外活動的管理體現在兩個方面：（1）組織開展課外活動。為系統起見，各高校訓育部門會組織各種團體、協會使學生課外活動有所依托，便于管理。同時訓育部門也會經常有計劃地組織一些具體活動，這些活動又可分為兩大類：一是作為課堂學習補充的演講、辯論賽、講座等以增進學生學識為目的的活動。如為加強基本學科的學習，一些高校每學期都會舉辦國語、英語演講競賽等活動激發學生學習興趣;二是開展游藝會、體育比賽等休閑娛樂活動，以豐富學生課余生活。為鼓勵學生參加各項課外活動，各高校訓育部門還采取了各種鼓勵舉措，如大夏大學制定有《學生課外作業待遇規則》對學生參加各項運動、演講辯論賽、充當各種學?？锞庉嫽蚵殕T、參加學校組織之社會服務活動等[21]予以各項優待。暨南大學訓育委員會也制定有《學生勞動服務暫行條例》，引導學生參與校園勞動服務，并將之作為操行考核根據，“特別優良者予以特種獎勵”[22]。（2）規范、管理學生自發團體及活動。對一些學生自發組織的社團或活動，訓育部門亦負有規范、管理之責，以維護學校秩序。如各校均要求學生團體必須“先得訓導處之許可”[23]后方得成立，并須定期登記，接受審查，對于不符政策的團體，訓育部門有權解散。學生集會或組織其它課外活動也須向訓育部門備案，甚至還要求必須要有在校教師到場指導。其它如為規范作為當時高校重要文化現象的壁報，各高校也大都制定有《學生發表壁報規則》等之類的條例，亦要求壁報內容的張貼與發表均須經過訓育部門的許可。[24]應該說，高校訓育部門對學生課外活動的管理，雖在某種程度上限制了學生活動，但從另一角度講，其介入也規范了學生活動的開展，維護了校園秩序。

（三）加強學生日常生活管理

學生日常生活內容龐雜，涉面較廣。校園日常生活安定有序，是學生安心求學的基礎，也是學校良好運行的前提與保障。民國時期，高校學生日常生活的一切事宜，亦均由訓育部門負責。如學校衛生安全歷來都是高校管理的重要內容，各校訓育部門大都設有專門的衛生組負責“辦理全校衛生行政事宜、視察學校環境衛生狀況并謀改進、并對于學校衛生教育予以相當建議及輔助”[25]，在其主持下，各校會定期開展諸如廚房清潔、垃圾穢水清潔、清掃校園等常規衛生活動和種牛痘、體檢等學生疾病的預防與診治，以及學生營養、衛生、健康教育的開展等工作，努力為學生營造一個健康的生活環境，增強學生體質;再如，宿舍是高校學生的主要生活區域之一，各校訓育部門也非常重視對學生宿舍的管理。各高校均設有專門的齋務員，負責定期對學生宿舍進行檢查以維持宿舍秩序與衛生，并大都制定有諸如《學生宿舍規則》等規章制度，要求學生在宿舍遵守規章，禁止損害公物、私接電線、禁用違章器具等。其它如，一些高校訓育部門為保護學生財產安全，同時也為防止學生亂花錢，還設有學生零用錢代管業務，接受學生家長委托幫學生代管零用錢，“頗著成效”[26]，受到學生及家長歡迎。

可以說，就內容來講，民國時期高校訓育部門的工作，幾乎涉及到學生在學校內除課堂教學之外的所有事宜，舉凡學生思想、課外活動、日常生活等均由其統籌負責，使之無疑成為專職負責學生管理的機構。

三、訓育體系下民國高校學生管理的特點及評析

（一）民國高校訓育體系的形成與完善，標志著我國高校學生管理制度的初步確立

民國高校訓育體系的形成與完善，是一個逐步發展的過程。民國初年源自清末管理模式的學監一職與教務有著密切的聯系，學監人員有時甚至直接由教務人員兼任。五四之后各高校雖相繼成立了訓育處之類的專門訓育機構，但訓育事宜總體上仍被歸為教務范疇?？箲饡r期訓導處的設立，使之最終成為高校負責學生管理的專門行政機構，并取得了與教務、總務同等的地位。在訓育工作人員方面，由最初教務人員兼職，到設置專職訓育員職位但無明確資格標準，再到非經遴選與檢定不得擔任訓育專職人員，訓育人員的任用一步步專業化;訓育目標上，亦由最初籠統的道德教育到《訓育綱要》的頒布，使高校訓育有了更明確的標準;在具體實施中，該時期的訓育可謂涉及學生在校期間除課堂教學之外的所有事宜，并形成了以訓導部門為核心，集思想教育、黨團組織、課外活動、生活管理等于一體的訓育網絡。專門的機構、明確的目標、專業的人員、豐富的管理內容、多樣的管理措施，使民國高校訓育體系不斷完善，最終形成了以訓導處為核心的學生管理體制。民國高校訓育體系的形成，標志著當時政府及高校對學生事務的重視，也是學生管理這一領域在高校運行中地位提升的表現，其專業化、制度化發展，對維護校園秩序，加強學生管理，促進高校良好運行起了很大作用，并對之后海峽兩岸高校學生管理均產生了一定影響，可謂我國高校學生管理制度化的源頭。

（二）訓育內涵的政治化，歪曲了訓育本意，影響了訓育實施效果

如前所述，訓育的概念來自赫爾巴特的教育理論，最初是指對學生思想道德的影響，傳入中國后逐漸演變成以道德為核心的學生管理體制，涉及道德教育、課外活動、生活管理等各方面，但道德依然是訓育的核心。國民政府成立后，訓育的內涵發生了變化，從“黨化教育”的提出到三民主義教育宗旨的確立;從黨義課程的開設，到以國民黨員守則作為《青年訓練大綱》的頒布，再到訓導處的設立、導師制的實施、黨團組織的成立等等都無不透露出國民黨政府想以其專制性的政治意識形態來主導高校訓育，使訓育增加了濃厚的政治性色彩，成為了國民政府控制高校的手段之一。無可否認，在當時這是國家本位教育理念在高校的一種反映，其內容中的道德教育因素，在一定時期內，對統一思想，凝聚民族向心力也發揮了積極作用;民國訓育體系的最終形成，學生管理制度的確立都是在國民政府時期得以充實與完善的，而政治性內容的強行塞入，也使得訓育成為國民政府完成其專制思想的宣傳與同化，防范、限制學生運動，進而控制高等教育的手段之一。在某種程度上說，政治性內容的加入，對訓育內涵的一再曲解與改變，使“訓育”一詞早已脫離其原意，因此遭到很多高校的反感，并予以不同程度的抵制。

（三）訓育實施過程中，規章制度完備，注重學生管理的法制化

管理規章完備，是民國時期高校訓育的一大特點，這也是學生管理制度化的一種表現。該時期不管是訓育組織機構的設置，還是學生生活、課外活動的管理，抑或是學生管理的其它方方面面，各校都制定有一系列的規章制度，使訓育實施有章可循。如宏觀方面除教育部頒布之《大學訓導處組織大綱》《訓育大綱》等綱領性法規章程外，各校也都制定有諸如《訓育委員會規程》《訓育委員會工作條例》等規章制度，對學生管理機構的權限、職能、下屬機構職權、工作實施等都有詳細規定。微觀方面，各校對學生的日?；顒邮马椂加邢鄳墓芾硪幷?，如暨南大學訓育處為鼓勵學生參加課外演講比賽，制定有《演說比賽規則》，對演講題目、比賽時間、評判標準、獎品等都作了詳細規定[27]，同時還專門制定了《旁聽規則》以規范演講賽的秩序。其它如學生請假有《請假規則》，學生集會有《學生集會規則》，學生出版、發表文章有《學生出版規則》《壁報規則》，學生日常生活的規范有《學生會客規則》《學生宿舍規則》《膳堂規則》等，可以說訓育事宜事事有規，并嚴格執行，這有利于各項活動的有序開展與學校秩序的良好維護，也是學生管理制度成熟的表現。

（四）重視學生自治，發揮學生積極性

“五四運動”時期，隨著新教育思想的傳入，強調以學生為主體，發揮其自我管理的“學生自治”理念逐漸盛行，這種理念在學生管理上的首要反映，就是“監學”“學監”等把學生當作被管理對象的監督性詞匯逐漸消失。同時，該時期學生自治還表現在學生組織與團體的發展上，尤其是1920年第六屆全國教育會聯合會議通過了《學生自治綱要》后，學生組織與團體的發展進入高峰期，其權利在一定時期非常大，甚至可以抵制教師，驅趕校長，發起全國性的學生運動，雖說這些都是特殊時期的特殊事件，但一定程度上也反映了學生自主意識的增強。國民政府成立后，國民黨數次以之為借口提出整頓學風，限制學生組織的發展，如1930年1月頒布之《學生團體組織原則》《學生自治會組織大綱》，1944年頒布之《學生自治會規則》都提出了對學生自治的范圍進行限定，要求學生組織不得干涉校政，但自治的理念在高等教育界已形成共識，因此在一定范圍內各高校仍然提倡學生自治，以發揮其自主能力，例如“學生自辦的伙食最能表現學生自治能力”[28]，該時期很多學校的伙食，基本都是由學生自辦，學生自組伙食團，自己采購。另外，一些自發性學生團體與組織還經常開展服務同學、豐富課外活動、社會服務等自主活動，無不發揮了學生的主體作用，鍛煉了學生的自管、自治能力。

總之，民國時期，各高校形成了以訓育行政部門為依托的訓育體系，其所開展的各項探索，促進了我國高校早期學生管理的制度化、獨立化發展。該時期所秉持的學生管理理念，采取的學生管理舉措，形成的學生管理體系，對之后海峽兩岸的高校學生管理都有一定影響。當然該時期的學生管理也存在一些問題，如學生管理事宜大都由訓導處集中負責，與各院聯絡不多，導致無法有效發揮各學院的應有作用;再如各校專門訓導人員人數有限，致使許多問題推行不易;尤其是學生管理過程中政治性的滲入，遭到眾多高校的抵制，影響了訓育積極功能的發揮等，但不管如何，作為學生管理專業化的早期探索，依然能給我們當前高校學生管理提供一些借鑒與啟示。

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（責任編輯 鐘嘉儀）