邊遠地區村民自治的困境及對策研究
——以甘孜州洞松鄉為例

王藝樺

(新疆大學，新疆 烏魯木齊 831000)

村民自治制度是我國一項基本政治制度，是隨著我國改革開放出現的新生事物，是農村基層民主建設的核心內容，也是中國農民尋求民主的形式，創造性實現其國家賦予的主人翁權利，是中國民主實踐的一大創舉。它經過三十多年的發展，對地區的經濟發展、社會進步、地區和諧、邊疆穩定具有巨大的貢獻。本文以洞松鄉為例，探討現階段村民自治仍存在的一些不足，提出相應的對策建議，幫助村民自治在實踐中不斷完善，對地區發展起到積極引導作用。

一、洞松鄉村民自治的現狀

洞松鄉位于四川省甘孜藏族自治州鄉城縣正南方向28公里處。由于洞松鄉特殊的地域環境、經濟落后、教育水平低等因素，村民自治實踐過程中出現了一些問題。本次研究洞松鄉地區的村民自治現狀，具有一定實踐和現實意義，為當前洞松鄉的基層民主建設給以思路和建議，促進洞松鄉各村更好實現村民自治。

(一)村民居住分散不便管理

由于川西高原的特殊地理因素，人口分布呈現地廣人稀的狀態。以洞松鄉為例，全鄉轄7個村委會，幅員面積216平方公里.共12個自然村，有198戶、1319人。也是名貴藥材的盛產地，每個村子村民都分散居住，農民為了挖采藥材，每年較長時間都在山上，由于各種藥材的生長地不同，導致村民全年的居住地不固定。從事牧業為主的村民，逐水草而居，居住地也不固定。

(二)村民自治的主流價值受到非規范因素干擾

在川西高原廣大農村長期處于傳統的宗族文化主導的大環境，村中宗族中的成員間有著緊密的血緣聯系，對內有著強烈的凝聚性，對外則具有一定的排他性。村民自治過程中村民普遍都更偏好選擇和自己有血緣聯系且能力較強的族人當選村長管理村事務，而這都不利于村民自治健康有序發展。

二、洞松鄉村民自治存在問題

村民自治的實現程度是影響地區經濟發展、社會穩定的重要因素，而村民自治過程中產生的一系列問題及帶來的負面影響，是當前亟待解決的問題。當前鄉城縣洞松鄉的村民自治實踐主要存在以下問題。

(一)村民自治受鄉鎮政府越界影響

在村民自治的實踐過程中，鄉鎮政府與村委會之間的關系仍是傳統的上下級。鄉鎮政府過度干預村委會管理產生了一定的消極影響。主要表現在：鄉鎮政府直接指派村委會參選候選人或委派任命人員在村委會擔任要職；通過掌控村黨支部來干涉村中事務決策與管理；通過掌握村委會財務以此影響村民自治的自主性。

(二)村干部的受教育水平較低，文化素質有待提高

影響村民自治的主要因素之一是農村干部素質偏低，也是村民自治實際運行過程中的阻礙問題。在民族地區有些村干部小學未讀完，對于許多政治理論與實踐方法無法理解。即使工作中經過實踐的鍛煉，積累了一定工作經驗，但文化素質較低，缺乏足夠法律知識、民主意識淡漠，村務決策帶有一定程度的偏好性和隨意性。在實踐過程中，干部引導服務功能弱化，村民參與自治積極性低，這與村干部的自身素質分不開關系。

三、洞松鄉村民自治的對策探討

由于每個地方的經濟發展水平和文化習俗不同，村民自治在每個地方都有不同的問題，應本著具體問題具體分析的原則，針對鄉城縣洞松鄉村民自治出現的問題，提出相應的發展對策，有效解決該鄉村民自治的問題，推進該鄉各村民主政治建設，趕上社會主義新農村建設的腳步。

(一)加大地區經濟文化建設，提升村民民主參與度

村民群眾是村民自治的參與主體，只有廣大村民群眾參與自治，村民自治才能在實踐中真正做到民主選舉、決策、管理、監督這四方面。要增加對農村建設發展投入，為自治提供物質保證。經濟發展了，村民就不只想著“吃飯”問題，會更關注村事務的管理和重大問題決策等，積極參與村民自治。還要大力宣傳黨的方針政策，讓村民了解黨的農村政策和中心任務。同時更要抓好家庭文化建設、鄉風文明建設。從思想上帶動村民，促進村民形成明確的權利和責任意識，管理好“小家”，再治理好“大家”。

(二)理順鄉鎮政府與村委會關系

現行《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：“鄉、鎮人民政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮人民政府開展工作?！币糁七B帶行政化問題，又要杜絕過度自治問題的發生。所以在實際運行中要嚴格界定鄉鎮管理界限，制定明確的工作細則。確保村委會成員做好本職工作，聽取民意為民服務，積極帶動村民參與自治，引導村民自治健康有序發展。

四、結語

村民自治制度從20世紀80年代產生以來，在黨的帶領下取得較快發展，在政治、經濟、社會穩定方面都有卓越的貢獻，產生了深厚的影響。長期以來，洞松鄉的村民自治一直都在不斷發展和完善，雖實踐過程中存在一些問題。但是筆者始終堅信，隨著社會主義民主政治不斷發展，村民自治會越加完善，發揮應有的作用。