高職院校創新創業型技術技能人才培養的研究與實踐

肖綱領 商云仁 羅堯成

摘要：改革開放以來，我國高等職業教育的人才培養定位經歷了技術型專業人才、應用型實用人才、高素質技能型人才和技術技能型復合人才的歷史演變。在建設創新型國家的時代背景下，高職院校的人才定位應該轉向培養“創新創業型技術技能人才”，并在規劃定位、師資隊伍、專業群建設及人才培養模式等方面進行全方位的改革，以實現人才培養內涵的提升與優化。

關鍵詞：創新創業型技術技能人才;人才培養定位;高職院校

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）12-0058-05

一、高職院校人才培養定位的歷史演變

（一）注重“技術型”專業人才培養的高職教育興起探索期（1980—1990年）

改革開放后，尤其是1980年以來，區域經濟的快速發展對高端型人才需求迫切，推動了金陵職業大學、合肥聯合大學、無錫職業大學、江漢大學等13所高職院校的興起[1]，直到1990年，高職院校基于本地發展需求而興起。該階段屬于我國高職教育的“興起探索期”，高職教育還未被正式視作高等教育的一大類型，人們對于高等職業教育機構還處于研究、探索階段，“技術型”專業人才成為人才培養的主要定位。相關的典型文件有：1982年出臺的《中國短期職業大學和電視大學發展項目報告》，指出職業大學要培養滿足地方需要的“技術員”;1987 年出臺的《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》，強調職業大學根據需要，為企業事業單位培養“生產、經營管理方面的專業技術人才”。該階段的特色是，高職教育雖然才開始興起，存在作為“本科教育的補充”“本科教育的藩籬”等現象[2]，但其人才培養目標聚焦于“技術型人才”培養，為高職教育走向與普遍本科教育差異化、特色化發展之路奠定了堅實的基礎。

（二）注重“應用型”實用人才培養的高職教育發展調整期（1991—2002年）

20世紀90年代，以1996年《中華人民共和國職業教育法》和1998年《中華人民共和國高等教育法》出臺，明確高等職業教育是我國高等教育結構的一個獨立類型，以及1999年高校擴招推動高職教育的發展為標志，我國高職教育作為一種嶄新的高等教育類型在改革中開始穩步發展[3]，成為我國高職教育的“發展調整期”，這一時期高職教育的人才培養目標為“應用型”實用人才。相關的典型文件包括：1991年國務院頒布的《關于大力發展職業技術教育的決定》，強調高職教育應培養“技藝性強的高級操作人員”;原國家教委及教育部分別于1995與1999年在會議中指出，高職院校目標在于培養“高層次實用人才”和“高等技術應用型專門人才”;2000年教育部《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》，提出高職院校人才培養應定位于培養適應社會需求與全面發展的“高等技術應用型專門人才”;2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，強調要培養“高素質勞動者和實用人才”?？梢?，這一時期，社會更加重視高職院校的人才對于行業產業和經濟社會發展的實用價值。

（三）注重“高素質技能型”人才培養的高職教育穩定發展期（2003—2011年）

新世紀初期，高職教育進入快速發展期，開始由擴張式發展轉向質量提高與內涵發展，主動服務于社會經濟的發展。以2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出的重點建設高水平的培養高素質技能型人才的示范高職院校，以及2006年啟動的“國家示范性高等職業院校建設計劃”為核心，我國高職教育進入“穩定發展期”，以“高素質技能型”人才為培養定位。相關的典型文件包括：2004年《教育部關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》，指出高職教育要堅持培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的，實踐能力強、具有良好職業道德的“高技能人才”;2005—2009年，教育部等部門在各類政策文件中對高職院校人才培養定位有“高素質高技能專門人才”“高素質技能型專門人才”及“生產服務一線急需的高素質高技能專門人才”等提法;2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，強調高職教育需滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。這一時期，高職院校人才培養定位更強調學生的“技能”而非“技術”，同時強調學生職業道德、服務意識等“高素質”內容。

（四）注重“技術技能型”復合人才培養的高職教育深化發展期（2012—至今）

2010年以來，以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布為標志，教育領域的綜合改革深入推進。2012年出臺的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出“全面提高教育服務現代化建設和人的全面發展的能力”，要求“擴大技能型、應用型、復合型人才培養規?！保瑯酥局覈呗氃盒Ｈ瞬排囵B定位走向“‘技術技能型復合人才”。相關的典型文件有：2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》強調“高職院校要培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”，其中，技術技能人才可以理解為技術人才、技能型人才以及復合型人才，這標志著職業教育再不是傳統觀念中的“斷頭教育”“次品教育”。2015年，國務院關于印發《中國制造2025》，提出了“培養以高層次、急需緊缺專業技術人才和創新型人才為重點”的要求。2017年，《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》指出高職院校辦學定位為培養應用型和技術技能型人才;同年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》強調應建立復合型、創新型技術技能人才系統培養制度，培養大批高素質創新人才和技術技能人才。教育部、財政部于2019年3月29日聯合發布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，提出“深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，率先開展‘學歷證書+若干職業技能等級證書制度試點”?？傮w而言，這一時期對于高職院校人才培養質量的要求較以往時期要高，以技術技能型人才為核心，同時強調綜合素養和復合能力。不足是在新的時代背景下，何為“綜合素養”，何為“復合能力”，相關的文件和研究并未有效說明。

改革開放以來，我國高等職業教育40年的發展歷程表明，高職院校人才培養定位具有往復性、交叉性、融合性和一定發展時期的特殊性特征。高職院校需要在特定的發展階段正確進行人才培養定位，從而確保所培養的人才緊跟行業企業、區域和國家經濟社會發展需求，良好履行社會服務職能。

二、高職院校培養創新創業型技術技能人才的價值訴求

（一）創新型國家對創新創業型技術技能人才的需求

2006年，全國科技大會頒布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》，提出了“自主創新、建設創新型國家”的戰略。自2014年以來，“大眾創業、萬眾創新”上升為國家戰略，高等教育創新創業領域的改革與發展也備受關注。2015年國務院頒布《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，指出為深入推進供給側結構性改革、全面實施創新驅動發展戰略，必須推進創新創業在高等學校的深入發展。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》附件“重點任務分工”中，要求教育部會同有關部門“適度提高高等學校招收職業教育畢業生比例，建立復合型、創新型技術技能人才系統培養制度”?？梢?，創新型國家及“雙創”發展戰略均對高等職業教育領域培養創新創業型人才提出了明確要求。高職院校應該通過培養創新創業型技術技能人才，為創新型國家的發展提供人才支撐。

（二）產業轉型升級對創新創業型技術技能人才的需求

當前，我國正處于經濟結構深度調整期及企業轉型、升級的關鍵期。其關鍵因素與創新創業教育的內涵具有承接性，高校只有在學生學習基礎和專業知識的基礎上，進行創新意識、能力及綜合素質的訓練，才能為推動經濟和生產力發展提供源泉和動力[4]。高職院校以“校企合作、工學結合”為人才培養特色，在《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》文件出臺的背景下，“產教融合”更成為高職院校進行人才培養的重要模式。面對行業產業的轉型升級，高職院校唯有以創新創業型技術技能人才培養為發展定位，培養大批創新創業型技術技能人才，才能更好地走近企業，貼近行業，為行業產業的轉型升級貢獻高質量的人力資源。

（三）學校人才培養職能內涵提升與擴展的需要

高職院校是為國家經濟社會發展提供技術技能人才的中堅力量，隨著創新型國家戰略的提出和產業轉型升級的步伐加快，高職院校的人才培養內涵也需要有效提升與拓展。將目標定位于創新創業型技術技能人才，而不是較為模糊的技術技能復合型人才，一方面明確了傳統高職院校“技術技能復合型人才”中復合型的概念核心，即“技術技能”與“創新創業精神及能力”的完美結合;另一方面，將創新創業精神融入傳統的人才培養，有利于適應國家和社會對高職院校人才培養的需求，也是高職院校自身人才培養定位的拓展與提升，為高職院校在新時代的人才培養指明了方向。高職院校只有主動作為，積極適應國家創新驅動發展戰略的需要，順應行業產業轉型升級趨勢，助力學生自我實現，探究一條內涵提升與擴展之路，才能為高職院校自身的持續發展提供最堅實的保障。

三、高職院校創新創業型技術技能人才的內涵與特征

（一）技術技能人才的內涵與特征

就技術技能人才而言，有學者認為它是指基礎素質和核心素養能滿足和適應未來可持續發展，能夠掌握當下技術、評估技術風險、進行技術選擇及技術經營，進而開展技術研究和實現技術積累的人才;其能力結構能勝任崗位能力需求[5]。另有學者指出，它是指在社會生產、經營、管理和服務一線工作，具有一定的技術知識基礎和心理品質基礎，能夠應用專業技術和技能從事相關職業的應用型、復合型人才[6]。作為技術技能人才，不僅要求具備使用技術產品的知識，能熟練地將所學的技術知識運用于生產、管理或服務領域，還要求具備設計和制造技術產品的知識，能生產或創新產品，提高產品、服務、管理的質量與效益[7]。還有學者從職業素養角度指出，在當前社會轉型的關鍵時期，工匠精神、創新精神是高職院校人才最核心的素養[8]。

可見，技術技能人才的三個特點：一是技術知識過硬，在技術知識、心里品質、技術研究與積累等方面表現優異;二是技能扎實，能將技能知識用于實踐崗位和生產、服務一線;三是具備較強的工匠精神，一定的創新意識、思維和創業意識、創業精神等職業素養。

（二）創新創業人才的內涵與特征

關于創新創業人才，有學者認為它是具有創新創業精神和創新創業能力、冒險精神和首創意識、強烈的社會責任感和高尚的職業道德、社交和管理技能及現代社會商業經營理念，對經濟發展和社會進步做出創造性貢獻的人才[9]。有學者指出它結合了創新活動和創業活動的雙重、復合特征，是具有創新精神，有能力產生創新成果，能夠跨越技術供給和商業需求的鴻溝，通過商品化、產業化的操作將知識成果延伸到市場中，轉化為現實生產力的人才[10]。這類人才可以細分為創新型創業人才與創業型創新人才，前者偏創業人才，深諳和善于創新，后者偏創新人才，有創業意愿、創業意識、創業能力，并從事創業活動。高職院校創新創業人才應定位于創業型創新人才[11]。從職業素養來看，大學生的創業素養，不僅包括大學生的創業能力，還包括其創業意識、創業精神、創業實踐等。

基于上述學者的觀點，高職院校的創新創業人才是創業型的創新人才，“創新”是其基本屬性，具有較強社會實踐與商業經營等能力，敢于運用創新精神與首創意識，面向市場與社會需求將創新成果轉化為現實生產力。這類人才應具備的職業素養是一定的工匠精神，較強的創業意識、創業精神和創新意識、思維。

（三）創新創業型技術技能人才

綜合以上研究，創新創業型技術技能人才是創新創業人才與技術技能人才的融合，具有創新創業人才與技術技能人才的雙重特性，同時具備創新創業素養和技術技能的復合型、發展型人才，一方面具備在實踐中解決關鍵技術與工藝難題的實踐操作技能，另一方面具備首創意識與創新精神，能在技術技能工作中創造性解決問題;同時具備一定的創業能力，善于發現創業機遇且勇于承擔風險。對于創新創業型技術技能人才，可從培養定位、知識結構、能力要求和職業素養四個維度，將其與技術技能人才和創新創業人才進行對比。其培養定位為“產學研用創”結合型人才;知識結構為一定的基礎專門知識，同時具備專業技術技能知識和創新創業知識;能力要求是技術技能與創新創業能力的有機結合，具備精湛的操作技能，必備的創業能力和創新能力;就職業素養而言，應該具備必要的工匠精神，較強的創業意識、精神和創新意識、思維。（見表1）

四、高職院校創新創業型技術技能人才培養的實施路徑

（一）以發展規劃為導向，確定創新創業型技術技能人才培養的新型定位

高職院校培養創新創業型技術技能人才，有利于應對新時代學生個人全面發展、高職院校人才培養內涵提升、行業企業轉型升級和區域經濟社會發展等形勢。因而，從國家層面到學生個人層面，都應更新觀念，形成將創新創業素養融入技術技能培養的基本認識，凸顯創新創業型技術技能人才培養的重要定位。對于高職院校的人才培養定位，在修訂《職業教育法》過程中，可以優先考慮這一提法。國務院、教育部及各省級職業教育主管部門的相關政策文件，則應將已有的“技術技能型復合人才”提法，轉變為“創新創業型技術技能人才”。高職院校更應該明確自身人才培養的定位，在進行學校發展定位、人才培養規劃、教學方案設計等方面，均體現培養“創新創業型技術技能人才”的要求;高職院校學生也應明確原有的“技術技能”復合型人才中“復合型”的核心要素，在日常學習和技術技能訓練中融入更多的創新創業意識、能力與素養。

（二）打造雙師教師升級版，建設培養創新創業型技術技能人才的師資隊伍

高職院校致力于建設“雙師型”教師隊伍，并從結構和素養兩個方面強調教師的理論水平與實踐能力。從總體來看，當前高職院校師資隊伍還存在結構不合理、編制偏少、高素質的教師以及“雙師型”教師較為缺乏等不足，而且高職院校當前的師資配備，主要是滿足技術技能人才的培養，基于創新創業型技術技能人才的培養定位，其傳統的教師隊伍，無論是在結構上還是在素養上，均存在較大的差距。這就要求高職院校圍繞創新創業型技術技能人才的培養定位，在教師隊伍建設中增加“創新創業”成份，真正形成兼具創新創業素養和技術技能素養的復合型教師隊伍，一方面引進具有創新創業能力的相關實踐人才進入教師隊伍，另一方面強調并積極促進教師自身的創新創業能力與素養的提升。如此，高職院校教師才能升級傳統“雙師型”教師隊伍，建設更為復合型的教師隊伍，為學校創新創業型技術技能人才培養提供最重要的支撐。

（三）以合作專業群為載體，優化創新創業型技術技能人才培養的課程體系

課程是高職院校人才培養的核心，高職院校人才培養定位的優化升級，對其課程體系提出了更高的要求。當前，我國高職院校以專業群為基本教學與管理單元，將崗位職業能力相近的專業集合在一起，通過空間分布上的集聚，教學要素的內在整合，共享教學資源，因而，高職院校創新創業型技術技能人才培養，可以專業群為載體，優化人才培養的課程體系，一方面基于對學校專業群的梳理和專業群內人才培養共性特征和要求的研究，以“技術技能”和“創新創業素養”為重點，重新進行課程系統設計，增加創新創業素養相關課程，強化技術技能課程與創新創業課程的融通，并確保二者融通的課程保持較為平衡的結構;另一方面，在課程實施時，應在保證學生獲得基本技術技能的同時，增強其創新意識和創造性解決實踐操作難題的能力，形成“技術技能+創新創業素養”一體化的教學實施模式，切實以專業群為單位和載體，形成利于高職院校創新創業型技術技能人才培養的課程體系。

（四）以產教融合為紐帶，形成“產學研創”一體化多元協同人才培養模式

“校企合作”“工學結合”是高職院校傳統的人才培養模式，也是不少高職院校走“產學結合”人才培養道路的重要依據。2017年12月出臺的《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出了“產教融合、協同創新”的育人方針，為高職院校走“產學研結合”的人才培養模式提供了新的指向。但“產學研結合”的模式仍然未能有效地凸顯新時代對高職院校人才“創新創業素養”的訴求，因而強化形成“產學研創”一體化多元協同的人才培養模式，是對高職院校人才培養定位優化提升、師資隊伍打造、專業課程建設的有力保障，有利于建立創新創業型技術技能人才培養的教育教學體系?！爱a學研創”一體化多元協同新型人才培養模式，要求高職院校在宏觀上形成政府、企業、行業、高校多元協同育人的辦學模式，共同推進政策、實習實訓基地、科研創新等內容。在微觀上，“產學研創”模式的核心指向教學，要求高職院校教學圍繞企業技術發展和經濟社會發展重大需求，與企業生產、科學研究及創新相結合，做到“產學結合”“學研結合”與“學創互融”。高職院校實施“產學研創”一體化多元協同的人才培育模式，有利于真正為高職院培養創新創業型技術技能人才提供全方位的保障。

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（責任編輯：劉東菊）

Abstract：Since the reform and opening-up， the orientation of talent cultivation in higher vocational education in China has experienced a historical change of "technical" professionals， "application-oriented" practical talents， "high-quality skilled" talents and compound "technical skills" talents. Under the background of building an innovative country， the orientation of talent cultivation in higher vocational colleges should be turned to innovative and entrepreneurial technical talents， and requires carrying out all-round reform in regional planning and positioning， faculties， specialty group construction and personnel training mode to realize the optimization and promotion of the connotation of personnel training in higher vocational colleges in China.

Key words：innovative and entrepreneurial technical talents; talent cultivation orientation; higher vocational colleges.