農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

曹雪冰

摘 要： 隨著改革開放的深入發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不同，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于農(nóng)村，產(chǎn)生更多就業(yè)機(jī)會(huì)和更大供需市場。越來越多農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員進(jìn)入城市打工，在其中，青壯年占據(jù)很大一部分比例，據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查，城市務(wù)工人員年齡集中在18歲到55歲，但是由于收入水平低、孩童戶籍制度的限制等原因，適齡孩童只能在戶籍地農(nóng)村就學(xué)，造成未成年適齡入學(xué)兒童與父母分居兩地，未成年兒童交給長輩或者鄰居親友監(jiān)護(hù)，這對(duì)未成年兒童的身體、心靈和權(quán)益等產(chǎn)生不利影響。監(jiān)護(hù)職責(zé)沒有得到充分發(fā)揮，致使他們?cè)谌松戆踩⑿睦斫】岛蛡€(gè)人權(quán)益保護(hù)等方面得不到保護(hù)，監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺失不利于未成年和社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展和前進(jìn)。至今為止，留守兒童成為一群特殊且弱勢的群體，但我國法學(xué)界、社會(huì)保障部門法律制度和監(jiān)督措施不完善不健全，仍然需要社會(huì)各界共同努力，一起攜手保護(hù)農(nóng)村留守兒童的健康成長。

關(guān)鍵詞： 留守兒童;監(jiān)護(hù)制度;權(quán)益

本文試圖通過對(duì)我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀的研究，分析農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的原因和缺點(diǎn)以及改進(jìn)意見，并且提出如何更好地完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度建議和舉措。農(nóng)村留守兒童是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物，是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的成果，未成年人的監(jiān)護(hù)制度缺失會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問題的滋生，致使犯罪率提高，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。通過對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，提出一系列問題以及解決方案。

1 農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的概念

農(nóng)村留守兒童是指母親或者父親一方或者雙方外出打工達(dá)到一年以上，孩子留在原戶籍地求學(xué)，與父母親長期分開不能共同生活在一起的18周歲以下的未成年人。孩子由于家庭經(jīng)濟(jì)水平、戶籍制度限制、沒時(shí)間精力兼顧孩子生活等原因被迫留在戶籍地老家，父母親遠(yuǎn)離戶籍地外出務(wù)工造成雙方不能共同生活，監(jiān)護(hù)責(zé)任的缺失問題亟待解決。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，16周歲以上能夠以自己的勞動(dòng)收入生活的，在法律上視為完全民事行為能力人，具有同成年人的生活能力，不屬于農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度概念中的留守兒童，不在文章討論之列。

2 農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的不同特征類型

（1）隔代監(jiān)護(hù)是指留守兒童的父母外出打工，將孩子的生活起居交由祖父母外祖父母。這種監(jiān)護(hù)模式在農(nóng)村極為普遍，因?yàn)槔先送杖氲停ぷ髂芰Σ睿荒転榧依飵砀嗍杖牒彤a(chǎn)出，因此留在老家戶籍地照顧孩子，隔代教育質(zhì)量差，首先，老人的文化素質(zhì)低，根據(jù)資料顯示農(nóng)村老人55%低于小學(xué)學(xué)歷，20%處于初中學(xué)歷，低學(xué)歷的老人無法提供高質(zhì)量的監(jiān)護(hù)水平;其次，老人需要在家務(wù)農(nóng)滿足生計(jì)以至于無暇操心孩子學(xué)業(yè)，心理健康等問題，隔代往往存在代溝，無法了解孩子的需求和訴求，造成溝通的不順暢;最后，隔代監(jiān)護(hù)無法取代父母雙方監(jiān)護(hù)，孩子和父母有天生的血緣勾連和情感維系，老人無法及時(shí)關(guān)注孩子心理成長容易造成農(nóng)村留守兒童輟學(xué)、早戀等社會(huì)問題。中國社會(huì)存在“隔代親”老人往往寵溺和過度寵愛不舍得嚴(yán)厲教育，沒有在適當(dāng)年齡樹立正確的世界觀人生觀和價(jià)值觀，容易造成農(nóng)村留守兒童性格極端，滋生犯罪等社會(huì)問題。

（2）單親監(jiān)護(hù)是指由于父母一方離異、務(wù)工等原因造成另一方單獨(dú)撫養(yǎng)孩子，單親監(jiān)護(hù)相對(duì)與其他親友監(jiān)護(hù)、隔代監(jiān)護(hù)效果略佳、父母中的一方監(jiān)護(hù)也是監(jiān)護(hù)責(zé)任缺位的一種體現(xiàn)，孩子的成長需要父母親的共同參與，而且父親母擔(dān)當(dāng)不同的角色，父親多為責(zé)任、力量、擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，母親多為溫柔、細(xì)心、慈愛的化身。父母親的角色無可替代，對(duì)于農(nóng)村留守兒童健康性格的養(yǎng)成和世界觀、人生觀和價(jià)值觀的塑造尤為重要。單親監(jiān)護(hù)容易造成留守兒童性格偏激，做事激進(jìn)，心理缺陷等，父母親一方承擔(dān)生活瑣事往往無暇顧忌孩子的心理健康和性格成長，容易造成留守兒童做事激進(jìn)極端，過度自負(fù)和自卑兩種心理狀態(tài)。父母親不同角色為留守兒童帶來生活和心理的安全感和穩(wěn)定感，助于健康的觀念養(yǎng)成和良好的生活習(xí)慣，遠(yuǎn)離自卑、不安和焦慮的浮躁。

（3）親友監(jiān)護(hù)指由父母的親朋友或者鄰居代為監(jiān)護(hù)，親友監(jiān)護(hù)多為無償，出于情誼關(guān)系，不簽署書面協(xié)議，口頭約定，責(zé)任劃分不明確，監(jiān)護(hù)出現(xiàn)問題不易追究責(zé)任。這種監(jiān)護(hù)將孩子與父母之外的他人共同居住生活一起，由親朋好友或者鄰居照顧孩子的生活起居和學(xué)習(xí)狀況，這種容易造成孩子寄人籬下的不良心理，容易形成自閉抑郁的性格特征。孩子容易形成敏感多疑的性格，親戚朋友過度管教和過少干涉都不利于孩子的健康發(fā)展，孩子與外人的天生疏離感不利于發(fā)展和教育。

3 農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的啟示

3.1 健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的法律法規(guī)和基本原則

對(duì)于目前我國相關(guān)的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們要逐步加強(qiáng)完善法律法規(guī)，健全監(jiān)督監(jiān)護(hù)制度，協(xié)同多部門多領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的保護(hù)。我國《未成年保護(hù)法》以及最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)司法解釋對(duì)未成年人的合法權(quán)益有效保護(hù)，但是農(nóng)村留守兒童是特殊弱勢群體，相關(guān)的法律法規(guī)少之又少。

（1）樹立農(nóng)村留守兒童權(quán)益為中心原則。未成年人是祖國發(fā)展的未來和希望，任何法律法規(guī)和相應(yīng)的工作應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村留守兒童為中心，將農(nóng)村留守兒童利益最大化，凡是從未成年人健康發(fā)展，享受良好的生活發(fā)展條件為出發(fā)點(diǎn)。

（2）多部門、多領(lǐng)域協(xié)同互助原則。 農(nóng)村留守兒童是弱勢且龐大的群體，是全社會(huì)的共同責(zé)任，僅僅靠單個(gè)部門無法實(shí)現(xiàn)更好地幫助農(nóng)村留守兒童的目的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、民政部門、社會(huì)福利院等共同成立一個(gè)多功能、多領(lǐng)域的小組，針對(duì)農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的監(jiān)護(hù)問題、求學(xué)生活等快速作出反應(yīng)。

3.2 明確細(xì)化監(jiān)護(hù)責(zé)任

農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問題亟待解決，父母雙方長期外出務(wù)工監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺失，不僅僅是父母的責(zé)任，更需要全社會(huì)各界一起攜手努力為農(nóng)村留守兒童保駕護(hù)航。

（1）明確父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任。父母親是孩子的法定監(jiān)護(hù)人，父母長期務(wù)工缺失監(jiān)護(hù)責(zé)任，影響健康良性的親子關(guān)系，我國相關(guān)的法律法規(guī)和政策宣傳應(yīng)加強(qiáng)父母監(jiān)護(hù)責(zé)任，提升父母親監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)的提高，農(nóng)村留守兒童更為需要健康良性的親子監(jiān)護(hù)，父母雙方可以縮短工作距離，縮短工作時(shí)間多多加強(qiáng)與孩子共同生活的時(shí)間，減少委托監(jiān)護(hù)、隔代監(jiān)護(hù)等。

（2）明確政府等各界監(jiān)護(hù)責(zé)任。一旦父母雙方長期監(jiān)護(hù)缺位，可能給未成年帶來心理和成長陰影，這時(shí)需要更多部門更多機(jī)構(gòu)劃分責(zé)任，明確清晰責(zé)任范圍，如村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和民政部門福利院及時(shí)監(jiān)督情況，做好登記留守兒童家庭工作，暫時(shí)起到委托監(jiān)護(hù)職責(zé)，更好地完善監(jiān)護(hù)責(zé)任，呵護(hù)農(nóng)村留守兒童健康成長。

3.3 健全監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

一方面需要良好的法律法規(guī)制度保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益;另一方面，建立行之有效的監(jiān)護(hù)制度迫在眉睫。督促監(jiān)護(hù)人更好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，始終將保護(hù)農(nóng)村留守兒童的利益放在核心位置。

3.4 明確社會(huì)監(jiān)護(hù)的職責(zé)

家庭監(jiān)護(hù)是必要的，但是社會(huì)有責(zé)任有義務(wù)去呵護(hù)未成年農(nóng)村留守兒童的責(zé)任。首先明確家長責(zé)任，在父母雙方監(jiān)護(hù)責(zé)任缺失的情況下，建立互助農(nóng)村留守兒童小組，建立監(jiān)督監(jiān)護(hù)制度，建立懲治基礎(chǔ)。保障監(jiān)護(hù)制度行之有效，有效整合責(zé)任監(jiān)護(hù)資源。

總之，守護(hù)農(nóng)村留守兒童的健康成長，需要多方共同努力，不僅僅是父母的責(zé)任，在監(jiān)護(hù)責(zé)任缺失時(shí)，更需要社會(huì)各界共同努力。建立保障農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的法律法規(guī)，完善監(jiān)督監(jiān)護(hù)制度，制定懲戒制度，全方位多角度保障農(nóng)村留守兒童健康成長，當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)、社會(huì)監(jiān)護(hù)缺位時(shí)，國家監(jiān)護(hù)當(dāng)挺身而出。農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問題日益突顯，讓我們攜手通力合作共同建設(shè)美好未來。

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