試論新時代提高產業工人地位的必要性
——以安徽省為例

王 慧

（安徽省總工會干部學校 合肥市 230001）

2017年2月6日，習近平總書記主持召開了中央全面深化改革領導小組第32次會議，會議審議通過《新時期產業工人隊伍建設改革方案》。會議指出，工人階級是我國的領導階級，產業工人是工人階級的主體力量。加快產業工人隊伍建設改革，要堅持全心全意依靠工人階級的方針，按照“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的總體思路，針對影響產業工人隊伍發展的突出問題，創新體制機制，提高產業工人素質，暢通職業發展通道，依法保障權益，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍。目前，安徽省產業工人雖然數量和規模不斷壯大，但地位有所弱化，發揮作用受限。因此，只有不斷突出政治引領，完善制度保障，加大培訓力度，落實權益維護，才能切實鞏固和提高安徽省產業工人的主人翁地位。

一、安徽省產業工人隊伍現狀

產業工人主要是指在第一產業的農場、林場，第二產業的采礦業、制造業、建筑業、電力、熱氣、燃氣及水生產和供應業，以及第三產業的交通運輸、倉儲及郵政業和信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業中從事集體生產勞動，以工資收入為主要生活來源的職工。改革開放以來，在推動時代發展和社會進步中，安徽省產業工人的數量、規模不斷壯大，素質不斷提升，他們可以熟練地操作數控機床，熟練地運用網絡和計算機，勞動技能大幅提升。一批知識型、技能型勞動模范脫穎而出，成為新時代的領跑者。

（一）產業發展趨勢：服務業將成為增長主動力

安徽省作為傳統的農業大省和人口大省，長期以來其產業結構組成都是以第一產業為主。隨著工業化進程的推進和中部經濟的崛起，安徽省的產業結構有了明顯的變化，第一產業比重逐年下降，第二、第三產業比重有所提升。2011年以來，安徽省為推動傳統產業改造升級，開始強化第三產業的發展，以調整目前產業結構“二三一”的局面，提升經濟發展內涵。未來，服務業將成為安徽省經濟增長的主動力，制造業與服務業融合發展趨勢加快，企業利潤越來越多地來源于加工制造之外的其他環節。比如，安徽省越來越多的企業應用信息化技術，發展“互聯網+制造業”，制造業呈現出智能化、信息化和柔性化的特點。

（二）部分產業工人主人翁意識有所弱化

自20世紀90年代中期以來，隨著國企改制和重組，一些產業工人下崗，傳統產業工人的政治、經濟和社會地位與計劃經濟體制時期相比都有所下滑，主人翁意識有些弱化。主要表現在兩個方面：

一方面是部分產業工人缺乏對自身身份的認同感和自豪感，特別是非公企業和民營企業的產業工人，普遍存在“為人打工、低人一等”的心理。不少農民工對未來生活缺乏信心，感到難以融入城市。安徽省職工隊伍問卷調查結果顯示，產業工人認為社會地位下降的主要原因為收入偏低、工作大多苦臟累險、就業崗位不穩定以及社會認同度低等。

另一方面是經濟地位下降。安徽省職工隊伍問卷調查結果顯示，安徽省產業工人月收入平均在2000～3000元不等。從總體上看，產業工人收入在社會階層中仍處于中低位，職工工資增長幅度也不大。認為自己收入在所在城市屬于高收入或中等以上的僅占11.3%，79.4%的產業工人把提高工資收入作為服務職工工作的第一期待。

（三）產業工人作用發揮受限

安徽省產業工人中的技能人才總量偏少，存在技術斷層的隱患，且知識型、復合型技能人才嚴重缺乏，與經濟結構優化、產業轉型升級的需要存在較大差距。部分企業里，產業工人參與企業民主管理還存在走形式、走過場的問題，職工和企業并沒有形成利益共同體和命運共同體。此外，安徽省產業工人職業發展通道不暢，技能人才流動存在體制機制障礙，加之安徽省產業工人權益保護服務不到位，導致安徽省產業工人作用發揮受限。

二、安徽省部分產業工人地位弱化的原因分析

（一）政治上保證不夠有力

安徽省對部分產業工人政治上保證不夠有力，產業工人在國家治理和政治建設中的參與度不高。就目前安徽省現狀來看，合肥市各級黨代表中一線工人代表740名，僅占總數的6.2%。蕪湖市各級政協委員中一線工人委員61名，僅占總數的3.1%。銅陵市和安慶市政協委員中，均沒有一線產業工人委員。職工隊伍問卷調查結果顯示，72.6%的產業工人從未參加過人大代表選舉投票，70.8%產業工人從未參加過社區或村鎮的相關活動。

（二）制度上落實不夠完善

目前，安徽省保護產業工人勞動經濟權益的制度體系還不夠完善，各地缺乏相應的法律法規和政策文件切實保障產業工人的主人翁地位。安徽省各地級市財政支出中，用于組織產業工人參加各類培訓以提高技能的經費比例不高。此外，安徽省技能人才落實待遇不高，缺乏配套的技能導向的激勵機制。

（三）素質上提高不夠明顯

1、安徽省產業工人隊伍整體技能素質不高。主要表現為技術工人總量不足；技能結構不盡合理；區域、行業分布不均；國際競爭力不強等。比如，安徽省產業工人隊伍里，高級技師、技師、高級工占比分別僅為0.6%、3.0%、5.1%，獲高級職稱的僅占3.2%。一些企業反映，雖然可能待遇相同，但由于配套設施、綜合環境等原因，不少技術人才外流至江浙滬一帶。

2、安徽省產業工人培養體系不夠健全。安徽省教育培訓資源有待進一步整合；職業教育人才培養在適應企業需求方面還需加強；職業教育與普通教育之間缺乏多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”；高等教育缺乏以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研結合為途徑的專業學位培養模式。

（四）權益上維護不夠到位

1、產業工人職業發展通道不暢。許多產業工人反映技術等級晉升渠道過窄，職業發展存在“天花板”，一些高技能人才因學歷等原因無法在職稱上獲得相應體現。多數企業身份限制、體制壁壘嚴重，技能工人、技術人員和管理人員很難互相流動，導致無法享受同等待遇。一些企業沒有建立高技能人才激勵機制，技高者多得的氛圍不濃，也影響了產業工人的積極性和創造性。

2、產業工人權益保護服務不到位。主要表現在社會保障水平較低；合法權益被侵害現象突出；精神文化權益實現不充分；勞務派遣制度制約工人合法權益的實現等等。職工隊伍問卷調查結果顯示，安徽省產業工人中，有7.35%的受訪者表示沒有和用人單位簽訂勞動合同，17.64%的受訪者表示加班沒有得到任何補償，40.55%的受訪者表示沒有享受帶薪年假，43.43%的受訪者表示最近一年沒有參加過單位組織的體檢。勞務派遣工因身份差異存在工資增長難、培訓和晉升機會少等問題，“同工不同酬”現象較為突出。

三、關于提高安徽省產業工人主人翁地位的對策建議

對于產業工人來說，素質是立身之基，技能是立業之本。安徽省要建成制造強省，就要貫徹黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，充分發揮產業工人在建設美好安徽過程中的主力軍作用，不僅要提高產業工人的政治和經濟地位，還要給予產業工人更高的社會地位，提高全社會對產業工人的認同度。這就要求我們從產業工人的現實需求出發，突出政治引領，完善制度保障，構建產業工人技能形成體系，全面提升產業工人素質和技能，并切實維護好產業工人的合法權益。

（一）突出政治引領，不斷加強產業工人隊伍的思想政治建設

1、加強安徽省產業工人隊伍的黨建和工建工作。新時代，安徽省要狠抓企業黨建特別是非公企業黨建工作，加大在產業工人隊伍中發展黨員的力度，把技術能手、青年專家和優秀工人吸收到黨組織中來，大力加強企業基層黨組織建設和工會組織建設，推進“兩學一做”學習教育制度常態化，發揮工人黨員的先鋒模范作用，不斷增強產業工人先進性。例如，合肥市狠抓企業黨建特別是非公企業黨建工作，非公企業建立黨組織達1.68萬戶，覆蓋率68.5%。蕪湖市2016年在一線產業工人中發展黨員650人，占總數的24.09%。淮北市實施“雙培”工程，近年來共吸納379名技術能手入黨，并將618名黨員培養為高技能人才。

2、強化安徽省產業工人思想引領。安徽全省廣泛開展“中國夢·勞動美·安徽篇章”主題教育宣傳活動，突出迎接黨的十九大這個主題，增強產業工人堅定不移跟黨走的信心決心。例如，淮南市大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，啟動“淮南市十大工匠”評選活動，建立健全選樹和激勵機制，發揮典型示范引領作用。馬鞍山市舉辦職工文化節，組建職工藝術團，開展才藝培訓和公益講座，并通過器樂大賽、歌手大賽、書畫攝影展、運動會等活動形式，積極培育健康向上的職工文化。銅化集團六國化工公司黨委在基層黨組織廣泛開展“政工10分鐘”活動，利用排班會、部門例會前十分鐘對員工開展一次思想政治教育，推動黨建工作與生產經營深度融合、同頻共振。

3、要積極組織安徽省產業工人參政議政。鞏固和加強工人階級的主人翁地位，必須落實和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。要采取多種措施，著力保障產業工人參政議政的權利。目前，安徽省國有及其控股企業廠務公開、職代會制度基本實現全覆蓋，已建工會的非公企業廠務公開和職代會建制率達到90%。

（二）完善制度保障，健全產業工人勞動經濟權益保障機制

1、建立和完善安徽省產業工人勞動經濟權益制度體系。近年來，安徽省各地通過制定有關法律法規，出臺有關政策文件，為進一步落實產業工人主人翁地位提供了充分保障。例如，蕪湖市出臺《關于加強自主創新建設人才特區的實施意見》、《關于進一步提升人才特區建設水平的意見》以及《關于深化人才發展體制機制改革推進人才優先發展的實施意見》等一系列政策措施，構建有利于技能勞動者成長的政策體系。馬鞍山市出臺《高技能人才收入分配指導意見》和《馬鞍山市首席技師選拔管理辦法》等，保障產業工人待遇水平和選拔激勵機制。上述各市的做法值得總結推廣。只有不斷建立健全產業工人勞動經濟效益保障機制，產業工人的主人翁地位才能得到切實的保障。

2、加大安徽省職工教育經費投入。淮北市積極調整優化財政支出結構，逐步向職業教育傾斜，淮北市財政性職業教育支出由2012年的12329萬元增長到2016年的32935萬元，5年間增長167%。蚌埠市加大對職業教育的投入，2015年和2016年市本級財政安排職業教育經費增幅分別為18%和22%，同時加大就業資金對職業培訓補貼的支持力度，2016年用于技能培訓和創業培訓支出達1382萬元。蕪湖市實行市屬高職院校生均撥款制度，設立職業教育專項資金，將高技能人才隊伍經費納入人才經費預算，在發揮政府財政資金效應基礎上加強社會資本投入的政策引導。但從總體上看，安徽全省職工教育經費投入，還需進一步加大。

3、推行技能導向的激勵機制，落實技能人才待遇。安徽省出臺了產業工人隊伍改革的“十條”新政，著手建立與業績、成果、貢獻掛鉤的技能人才獎勵制度，建立優秀技能人才、技能資格越級申報和技能等級直接認定制度；推進企業技能人才收入分配制度改革，鼓勵對聘用的高技能人才實行“年薪制、股權制、期權制”。例如，合肥燃氣集團先后制定《人才激勵基金獎勵辦法》、《注冊類執業資格證書管理暫行辦法》等制度，對于獲得高級專業技術任職資格、研究生學歷、公司急需的注冊資格證書等，分別給予1至5萬元不等的獎勵資金。安慶市以政府獎勵為導向、企業獎勵為主體、社會獎勵為補充，對做出突出貢獻的高技能人才進行表彰和獎勵，建成覆蓋國家、省、市、縣4個層級，包括技能大獎、技術能手、首席技師等7個項目在內的高技能人才表彰獎勵制度體系。

（三）加強教育培訓，促進產業工人素質技能提升

1、完善現代職業教育制度，大力推行終身職業培訓。技能形成始于職業教育。工藝非學不興，學非工藝不顯。要堅持工學結合、知行合一，做到專題設置與產業需要對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生活過程對接，大力培養“雙師型”教師隊伍，實行現代學徒制，提高職業教育質量。健全企業參與制度，引導社會各界支持和參與職業教育。增加職業教育的含金量，實行職業資格證書和學歷證書、職稱證書的互通互認。

2、發揮職業院校作用，加快高技能人才的培訓。高技能人才主要包括取得高級技工、技師和高級技師職業資格及相應技能水平的技術工人。安徽省各地大力興辦職業院校，培養高素質高技能人才。例如，馬鞍山市大力整合職業教育資源，積極實施集團化辦學，并打造數控、機電等高水平公共實訓基地。蚌埠市將技工院校招生列入民生工程，并按招生名額給予相應補貼，近年來成立民辦職業培訓學校五十余所。蕪湖市成立由市政府主要負責同志任組長的職業教育工作領導小組，大力推進校企合作，積極對接特色產業和知名企業，多元化培養技能人才。職業院校在加快高技能人才培養中有著重要作用，要進一步發揮其作用。

3、大力開展勞動和技能競賽。新時代勞動和技能競賽在企業發展中的作用主要體現為以下幾個方面：推動企業增強競爭力；推動企業提升技術創新力；推動企業提高產業工人素質；推動企業構建和諧勞動關系。安徽省各地大膽創新勞動和技能競賽方式，例如，淮南市組織開展“投身調轉促、建功十三五”主題勞動競賽活動，采用“1+X”競賽模式，與淮南市郵政局等6家單位聯合開展職工技能大賽。淮北市圍繞“當好發展主力軍、轉型崛起建新功”主題開展勞動競賽活動，特別是在前幾年煤炭市場低迷的形勢下，及時在礦區發起“十萬職工創新創效大行動”等活動，引導產業工人與企業共克時艱。安慶市圍繞機械制造、電工電子、信息應用等工種，按照“每三年一次大賽、每年有競賽”的目標，連續5年組織開展安慶市產業工人職業技能競賽，直接參與職業資格等級證書銜接的省、市級競賽人數超過2000人，每年帶動各類企業開展崗位大練兵、技能大比武活動近萬人。勞動競賽和技能競賽是產業工人技能形成的重要載體，也是工會工作的重要平臺，要進一步組織開展。

（四）維護合法權益，切實提高產業工人的主人翁地位

1、切實維護好產業工人的合法權益。維權要講全面，也要講重點，不僅有利于充分調動安徽省產業工人的勞動熱情和創造潛能，也是構建和諧勞動關系的出發點和落腳點。安徽省各地級市均成立了以市政府領導為主任，人社、工會、工商聯和企聯有關負責人為成員的協調勞動關系三方委員會，研究制定構建和諧勞動關系的重大政策，協調解決構建和諧勞動關系中的重大情況和問題，切實維護廣大勞動者的合法權益。

2、積極促進產業工人職業發展。產業工人職業發展通道上的狹窄、制度空間上的局限，已經成為影響產業工人隊伍發展、挫傷產業工人積極性的突出問題。安徽省企業嘗試打通阻礙產業工人發展的各項制度性“梗阻”，打破產業工人成長成才的身份壁壘、價值體現壁壘以及學習教育壁壘，打破產業工人發展的立體化發展空間。例如，合肥燃氣集團建立競爭上崗、優勝劣汰機制，先后有30多名青年大學生通過公開競聘走上各級管理崗位，12名優秀班組長通過公開競聘走上了科級管理崗位。安徽聯華實業集團將企業員工定為“專業型”、“管理型”、“復合型”三種人才類型，幫助員工根據自身特點，有效規劃管理職業生涯，提高專業能力和長期工作績效。安徽奇瑞公司采取“雙Y+1”人才發展機制，暢通職業技術人才和技能人才的培養通道，對于技術能力優良，且具備管理潛力和團隊管理意愿的員工，可向行政管理路徑儲備和發展，同時通過內部招聘和輪崗機制，為員工提供跨專業的發展平臺。

3、加大對產業工人創新扶持力度。開展產業工人創新活動是適應企業發展、科技進步的新形勢，把廣大產業工人的積極性、主動性、創造性更好地引導到企業發展上的一項重要工作，也是工會組織緊貼企業中心、提高職工素質、發揮組織優勢的一個重要抓手。例如，馬鋼集團公司著力打造三級創新平臺，通過職工創新工作室、勞模創新工作室和公司創新基地三種模式，動態管理、動態競爭，并創新激勵體制，對工人專利開發實行兩獎兩酬，申報受理即給予獎勵，專利通過再次給予獎勵。淮化集團利用“創客空間”等載體，持續開展技術攻關、合理化建議等活動，鼓勵引導廣大職工積極開展群眾性技術創新活動，近三年來，共收集合理化建議12220條，評選產生192項優秀建議獎、20項優秀成果獎，發放專項獎勵80萬元。

4、創新工會工作方式方法，運用互聯網為產業工人做好服務。運用微博、微信、移動客戶端等新媒體，開展分眾化、互動式宣傳，在全社會營造尊重工人的良好氛圍。安徽省各地級市工會網站、微博、微信、APP等均大膽創新宣傳的方式方法，拓展平臺渠道，在重要版面、黃金時段和優秀欄目中加大對產業工人的宣傳力度，用生動活潑、靈活多樣、喜聞樂見的方式，變說教為傾聽、變號召為引導、變被動為互動，進而通過強勢的輿論宣傳，使全社會都充分認識產業工人在社會主義現代化建設中的地位和作用，營造有利于安徽省產業工人成長的輿論環境。加快建設安徽省產業工人基礎數據庫。各級工會組織要充分利用現有政府和社會數據中心資源，加快建設安徽省產業工人基礎數據庫，推動互聯互通和信息共享。例如，合肥市推動人社、民政、公安、稅務、工商等市直部門開放業務數據，著力實現信息資源互聯互通、互認共享，目前已采集工會組織信息8155條、會員信息577288條。蕪湖市工會基礎數據庫與全市公共電子政務系統實現互聯互通、數據直接交換，可共享全市公共服務“大數據”。目前，已采集、整理工會法人1.43萬家、職工實名75.24萬人，基層工會組織數和職工會員數錄入率達到100%。此外，還分別建立了勞動模范（1696人）和困難職工（4299戶）數據庫。廣泛開展“互聯網+”普惠性服務。安徽省各級工會積極搭建學習創新平臺，發展在線教育和遠程教育，建設職工電子書屋，打造網絡公共學習平臺。加強職工服務中心網絡建設，針對不同職工群體的需求，實行精細化管理，開展項目化服務，不斷提高普惠性服務的針對性和實效性，努力打造網上產業工人之家。例如，馬鞍山市開展“互聯網+”職工項目設計大賽，引導職工互聯網創新創業，設立“馬鞍山行行出狀元”的微信公眾平臺，免費提供海量課程資源和題庫資源，鼓勵引導產業工人學習。淮北市打造四位一體的服務產業工人新平臺，將就業培訓、勞模管理、困難幫扶等項目通過互聯網對職工提供服務，實現由“職工跑腿”向“信息跑路”的轉變。

綜上所述，與時俱進、蓬勃向上、奮發有為的產業工人是安徽省工人階級發揮支撐作用的主體力量，是創造社會財富的中堅力量，是創新驅動發展的骨干力量，是實施制造強省戰略的有生力量。未來，要進一步提高產業工人的主人翁地位，在打造安徽省“五位一體”、建設“制造強省”過程中充分發揮好產業工人的引領作用。