新形勢下職工勞動經濟權益訴求機制建設

張玉梅

（安徽省總工會干部學校 合肥市 230031）

習近平總書記指出：“工會要堅持以職工為中心的工作導向，抓住職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，認真履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，把群眾觀念牢牢根植于心中，哪里的職工合法權益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話。”依法維護職工合法權益，竭誠服務職工是工會組織安身立命之本，是工會組織基本職責所在。堅持以職工為中心，讓職工當主角是工會一切工作的前提。這就要求工會組織必須緊緊圍繞職工的利益訴求開展工作，真正成為職工利益的代表者和維護者。

新形勢下，勞動關系日趨復雜化，勞動關系與勞務關系交織在一起，多元化的用工方式使用人單位與勞動者之間矛盾重重，不同用工方式下，職工同工不同酬，待遇差別大，導致勞動關系緊張。職工隊伍結構層次復雜化，據我國第八次職工隊伍調查，我國共有3.91億職工，其中農民工占有相當大的比例。職工利益訴求呈現多元化發展趨勢，用人單位追求利潤的最大化，勞動者追求利益的最大化，這是當今勞動關系的主要特點之一。基于這一特點，從近年來勞動關系矛盾訴求來看，勞動關系矛盾正由勞動權利訴求糾紛向勞動利益訴求糾紛轉變。在勞動關系建立、運行、解除的過程中，與職工切身利益密切相關的勞動經濟權益如勞動就業權、社會保險權、勞動報酬權、勞動安全衛生權、勞動時間與休息休假權、福利待遇權等等，是職工在勞動關系中最容易受到侵犯的權益，是職工關注的最困難最憂慮最急迫的實際問題，也是職工訴求表達最強烈的權益。工會要順應新時代社會主要矛盾的變化，順應新形勢下勞動關系的新變化，把職工對美好生活的向往作為工會新的使命擔當，應對職工最關心最直接最現實的利益訴求，建立制度機制，切實做好維權和服務工作。

“人無規矩則廢，家無規矩則殆，國無規矩則亂。”針對職工最關注的勞動經濟利益訴求，要從制度機制入手，設立常設的機構和管理體制，構建制度化、體系化、規范化的職工訴求管理機制。

一、建立職工源頭參與機制，維護職工的根本權益

勞動標準是協調勞動關系的重要規范，國家層面的勞動標準是指勞動法律；地方層面的勞動標準是指地方性法律法規、政策；用人單位層面的勞動標準主要是指勞動規章制度。基層工會要參與用人單位涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項的制定，通過職代會、廠務（校務）公開等機制源頭參與用人單位勞動標準的制定，這是法律賦予工會的權利。

工會在源頭參與用人單位勞動規章制度制定時，要注意《勞動合同法》第四條的規定，用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定并公布。此條款充分保障了工會、職工的法定源頭參與權。用人單位的勞動標準只有經過民主程序制定、內容合法并進行公示，才具有法律效力；法律法規還規定應當經職代會通過而未經通過的，應屬無效。基層工會要充分運用職代會這一民主管理機制，組織職工參與，代表職工表達訴求，從參與制度制定的源頭上維護職工的各項根本權益，源頭維護是最根本意義上的維護。

工會在參與勞動規章制度制定的過程中要注意把握合法原則。合法原則是用人單位制定勞動標準時必須要遵守的，包括勞動標準的內容和制定的程序都要合法。勞動標準的內容如不合法，從訂立時起就無效；制定的程序合法，即要求制定勞動標準須經過下列程序：行政起草—與工會討論—提交職代會通過—公布，上述幾個步驟缺一不可。只有內容、程序都合法的勞動規章制度才能作為管理、懲處職工的依據，才能作為仲裁機構、人民法院處理具體案件適用的依據。

二、建立勞動關系協調機制，維護職工的勞動權益

集體協商和集體合同是工會協調勞動關系的重要機制，也是《工會法》《中國工會章程》規定的維護職工勞動經濟權益的重要機制。大力推行集體協商和集體合同制度，既是法律賦予工會的權利，又是工會的責任。《企業工會工作條例》規定：“工會發出集體協商書面要約二十日內，企業不予回應的，工會可要求上級工會協調；企業無正當理由拒絕集體協商的，工會可提請縣級以上人民政府責令改正，依法處理。”這就表明了工會應首先向用人單位發出要約進行集體協商，用人單位無正當理由不得拒絕或者拖延。當前，推行集體協商和集體合同工作的重點是要提質增效，提高針對性和實效性。針對性就是要抓住職工最關注最直接最迫切的利益問題進行協商，固化為制度、集體合同；實效性就是要加大對制度、集體合同監督執行的力度，制度、集體合同的生命力在于實施，否則就失去了它的實效性和意義。

在集體協商實踐中，要注意解決下列幾個方面問題。一是工會敢不敢談，即勇氣問題，工會要首先發出要約；二是工會愿不愿談，即立場問題，工會要站在職工的立場上真正談；三是工會能不能談，即能力問題，工會協商代表要具備較高的綜合素質；四是工會會不會談，即策略問題，工會協商代表應掌握協商的技巧和策略。要大力推進集體合同“1+x”模式，1就是綜合性集體合同，內容涉及就業、收入分配、社會保險、安全衛生、女職工保護等各個方面集體合同；x是指簽訂專項的集體合同，如簽訂工資協議、女職工勞動保護協議、補充保險協議等專項集體合同。

三、建立職工訴求通道機制，維護職工的訴訟權益

勞動關系和諧需要兩個基本條件：一是職工基本利益需求得到滿足；二是職工基本訴求表達得到保障。這需要具有合理的機構設置和科學的運行機制，以便保障職工擁有暢通的訴求表達渠道，同時能夠做到有效地回應職工訴求。職工訴求通道機制是指建立一定的渠道或平臺，建立常態化、規范化、標準化的機制，及時規范高效處理職工對自身利益及單位發展所提出的合理訴求和意見。

如何引導職工合理反映訴求，推動有關部門依法解決問題？吉林省遍布各級工會、各類企事業單位的“員工訴求中心”的建立，值得借鑒。“員工訴求中心”開啟了基層工會為職工依法維權工作的新常態。吉林省各級工會、各類企事業單位采取“黨委領導、行政支持、工會運作、多方配合、職工參與、群眾監督”的工作模式，廣泛推動建立“員工訴求中心”，通過把企業重要行政部門納入成員單位，制定員工訴求“統一受理、責任歸口、跟蹤督辦”流程，從而為職工的合理利益訴求打開一條綠色的通道，使職工的勞動經濟權益得到制度的保障；建立“互聯網+”職工訴求表達機制是實現職工訴求的重要通道，這一通道的順暢與否，直接影響著職工訴求的實現與否及是否快捷高效。運用新媒體、大數據技術與智能化辦公系統OA結合，建立職工訴求管理信息平臺，完善訴求表達通道管理機制，線上與線下相結合，從而實現職工訴求服務體系化、訴求管理制度化、訴求渠道多樣化、服務職工主動化，竭誠服務職工群眾。

四、建立職工幫扶服務機制，竭誠服務職工群眾

工會十七大報告指出，竭誠服務職工群眾是工會一切工作的出發點和落腳點。各級工會要堅持職工利益無小事的理念，順應職工對美好生活的新期待，從大處著眼、小處著手，滿腔熱情做好服務職工工作。健全服務職工體系，堅持職工需求導向，構建以精準幫扶為重點的工會服務職工體系，推進“會、站、家”一體化建設，推進 “互聯網+”工會普惠性服務，構建工會經費普惠職工的保障機制。各級工會要推動構建覆蓋廣泛、便捷高效的維權和服務體系，維權與服務并重。一是構建“救助、維權、服務”三位一體服務體系。推進“會、站、家”一體化服務職工體系建設，工會、職工服務站、職工之家一體化謀劃，一體化推進；二是構建以職工需求為導向的普惠制工會服務職工體系。工會經費主要為職工服務，例如，安徽省直屬工會和合肥市總工會開展的普惠制活動（工會會員可免費充值公交卡50元），贏得了工會會員的普遍贊譽。要推動建立政府出資、工會運作、向社會組織購買服務模式，為職工提供更精準的服務。例如，廣東佛山市南海區獅山鎮“樹本產業園職工-家項目”是獅山鎮政府在松下工業園區設立的工業社會工作項目，它以獅山鎮政府出資、工會運作、向第三方購買服務的模式，為工業園區的職工提供幾十項服務，工會的影響力不僅覆蓋到整個園區，還覆蓋到周圍城鎮居民；三是要搭建“門店式”服務平臺，為職工提供多樣化的優質服務。推動服務對象向全體職工覆蓋，服務領域以職工需求為導向，多方位延申，構建普惠職工的服務職工體系。

依法維護職工合法權益，竭誠服務職工是工會組織基本職責所在，工會組織必須堅持以職工為中心，緊緊圍繞職工的利益訴求開展工作，真正成為職工利益的代表者和維護者，把職工群眾對美好生活的向往作為新的使命擔當。