工會組織應在困難村結對幫扶工作上有所作為

馬志剛

（天津紡織集團（控股）有限公司 天津市 300308）

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，把脫貧攻堅作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，將貧困幫扶作為了實現第一個百年奮斗目標的重點工作。習近平總書記在黨的十九大報告中再次把扶貧提高到新的戰略高度，并對扶貧攻堅提出了新思想、新目標和新征程。幾年來，天津紡織集團（控股）有限公司工會（以下簡稱“紡織集團工會”）在天津市委和集團黨政部門的正確領導下，積極開展對天津市薊州區困難村的幫扶工作，通過精準扶貧、精準脫貧，不斷開創脫貧攻堅工作的新局面，并取得了顯著成績。

一、深刻認識打贏精準幫扶、脫貧脫困攻堅戰的重要意義

在當今世界，貧困是一個共性極強的難題。讓全人類徹底脫貧脫困，是人類共同的任務，更是中國共產黨人在“十三五”期間重中之重的任務。據統計資料顯示，2013至2016年間，我國農村貧困人口年均減少1000萬人以上，累計脫貧5564萬人；貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降了5.7個百分點。2016年作為脫貧攻堅的首戰之年，我國農村貧困人口減少了1240萬人，超額完成1000萬人的全年目標任務，這是一張令世界瞠目的脫貧成績單。我們作為世界上最大的發展中國家，率先實現聯合國千年發展脫貧目標，不僅為在2020年全面建成小康社會奠定了堅實基礎，也為世界減貧事業做出了很大的貢獻。打贏脫貧攻堅戰，如期實現脫貧攻堅目標，是全面建成小康社會的底線任務，更是我們黨做出的莊嚴承諾。

為認真貫徹落實黨中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的重要指示精神，自2013年起，天津市委、市政府決定用4年時間從市級機關、市屬企事業單位選派1026名駐村干部組成342個工作組，開展聯系群眾、結對幫扶500個困難村的工作。每個駐村工作組由3名干部組成，幫扶1到2個困難村，1名處級黨員干部任組長，同時兼任幫扶村黨組織第一書記。紡織集團工會按照天津市委、集團黨委要求先后選派13名干部赴薊州區困難村參加幫扶工作。2017年8月，按照天津市委、市政府開展新一輪駐村幫扶工作的總體部署，紡織集團工會又選派了6名干部組成幫扶工作組，對薊州區官莊鎮三個困難村開展為期3年的幫扶活動。幫扶工作組緊緊圍繞加強基層組織建設，推進強村富民，改善農民生產生活條件，提供有效智力支撐，完善基層治理機制，維護農村安全穩定等六項任務開展了各項工作。

二、結對幫扶工作成效及存在的問題

2015年11月，在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記強調，提高脫貧攻堅成效關鍵是要找準路徑，構建好的體制機制，核心是精準扶貧、精準脫貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。精準扶貧工作要求高、難度大、任務重，是檢驗黨員干部責任擔當和能力水平的重要平臺，是檢驗黨員干部宗旨意識是否牢固的“大考場”，更是錘煉干部作風的“大熔爐”。我們的干部有沒有能力和擔當，有沒有政治敏感性，從扶貧工作的實踐中就能檢驗和體現出來。紡織集團工會駐村工作組主要做了以下幾項工作。

（一）突出“一崗雙責”，促進幫扶工作深入開展

工作組從幫扶工作伊始，除了參加天津市委組織部和薊州區委組織部的定期培訓外,還定期組織工作組成員專門學習相關的幫扶文件，及時傳達和落實上級組織的決策部署，積極宣傳貫徹黨的路線方針和政策。

要想解決問題，首先要從基層黨組織工作入手。一是通過建立健全村級黨組織各項制度、定期召開黨員政治學習等活動，夯實基層黨組織建設?！暗谝粫洝焙婉v村工作組按照建設“五好”村黨組織的要求，重點抓好幫扶村高素質基層黨組織帶頭人隊伍建設，高素質黨員隊伍建設，增強了村級基層黨組織的凝聚力、戰斗力。二是引導村級黨組織和廣大農村黨員干部積極開展創先爭優活動。積極協助基層服務型黨組織的建設和新農村的建設，健全村內兩委班子，發揮領導核心作用；認真落實“三會一課”制度，定期召開黨員大會，研究討論村內重大事項；利用現代遠程教育網，加強村內黨員干部的教育培訓和管理，提高黨員干部為民服務的意識、能力和水平；加強村內黨風廉潔建設，完善村內黨員干部管理規定；積極籌措資金為村黨員活動室配置電腦及打印機等辦公設備，更好地為村級黨建工作提供保障。三是實行“四議兩公開”、“六步決策法”等村級民主議事決策制度，建立健全村內黨務、村務、財務公開制度；建成村級服務站，建立健全村干部全程為民代理服務制度。四是加強村級民主管理，積極協助村級基層組織的換屆選舉工作，實現了村書記主任“一肩挑”，優化了村“兩委”干部隊伍結構，樹立了風清氣正的新風氣。

（二）激發幫扶群眾脫貧攻堅的內生動力

一是扶貧脫貧工作要突出一個“魂”字，就是“精氣神”，用思想引領推進扶貧脫貧工作。工作組在干部群眾中進行愛國主義教育，讓干部群眾了解黨的革命歷史，不忘初心，銘記責任和使命，以正能量引領社會風尚，培育踐行社會主義核心價值觀，提高干部群眾思想認知，凝聚全面建成小康社會的思想共識，以脫貧致富的頭雁效應，提振全體干部群眾團結奮斗、打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。二是扶貧脫貧工作要突出一個“實”字，就是實事求是，用真抓實干推進扶貧脫貧工作。通過走訪調研慰問，主動深入群眾，與他們拉家常，了解掌握貧困戶思想動態、發展現狀和存在的困難問題，及時與貧困戶分享各類生產經營和增收致富信息，讓他們看到這些年來生產生活的變化，看到黨和政府為此付出的努力，看到駐村工作組的艱辛和奉獻，看到自己享受到的各方面優惠和扶持政策，分析找準脫貧致富的路徑，不斷增強貧困戶脫貧致富的內生動力。三是扶貧脫貧工作要突出一個“智”字，就是扶智扶能，用科技手段推進扶貧脫貧工作?！爸恰狈旁趲头龉ぷ髦刂兄?、急中之急的位置上。充分利用各類培訓平臺，整合培訓資源，強化勞務技能和實用技術培訓，讓貧困地區的農民兄弟逐步掌握現代農業科技發展的知識和技術。暢通幫扶村貧困代際傳遞是帶動他們快速走上致富之路的重要途徑，并為其脫貧致富提供了有力的智能支持。

（三）推進強村富民，維護農村安全穩定

一是以調整農業產業結構為扶貧幫困的突破口。駐村工作組響應天津市政府的號召，在官莊鎮黨委的組織領導下，在深入了解相關政策的基礎上，多次對困難村實地考察，了解困難村當下產業結構發展的狀況，與村民、村干部多次商討產業結構調整的發展思路；按照“一村一策，分布實施”工作思路，分別制定了符合本村實際的經濟發展方案，有效促進農民轉型致富。二是充分發揮村委會干部的帶頭作用。由于每個村的情況不同，村委班子能力、組成結構不同，工作組所采取的工作方法也有所不同。有的村委干部年輕敢干，頭腦靈活，在他們的帶領下，村內工作比較穩定，村民對他們的工作也很滿意。駐村工作組重點把準原則大方向，讓他們放手大膽地為村民和集體謀利益，使這個貧困村能夠平穩發展。有的村委干部年齡結構偏大，做事也偏于保守，靈活性相對要差一些，并且兩委班子存在一定的矛盾，這給工作組的工作帶來了新的挑戰。于是，工作組幫他們制定村委干部管理規定，嚴格按照規章制度進行管理；引導他們樹立培養年輕后備力量的觀念，激發他們在工作中主動起到傳幫帶的作用，使村子的發展更有后勁；勸導他們認識到村子的發展離不開兩委班子的共同努力，只有團結的領導班子才能真正帶領村民致富。駐村工作組將他們召集在一起共同研究，通過多方溝通、交流和討論，逐漸緩解了各方矛盾，讓他們得以為村子的繁榮發展共同出力。

集團工會每年還籌集幫扶資金，陸續解決了村內飲水、修路、綠化等一些急待解決的現實問題，幫他們出點子、找出路，為增加村民和集體經濟來源想方設法。

紡織集團工會在精準幫扶、精準脫貧工作上雖然做了大量工作，也取得了一定成績，但同時也發現一些不容忽視的問題，需要下力量加以解決。一是思想認識還不夠到位。部分干部在幫扶困難村的思想認識上還有誤區，認為幫扶工作就是“給點錢、送點物、去點人”那么簡單，沒有從根本上去思考去解決問題，搞慰問式、接濟式幫扶，年初年底到幫扶村走訪慰問、認親過門，去過，到過，來過，看過，意思意思就行了，沒有形成幫扶的長效機制，缺乏幫扶治本之計和解困脫貧之策。二是調查研究還不夠深入。沒有調查就沒有發言權，沒有了解清楚致貧致困的緣由就不知怎么幫、幫什么、如何解決。工作做得不細致、不深入，分析問題自然不在點上。例如，面對扶貧村所處地理位置，如何因地制宜利用自然資源開發新型資源，怎樣因水制宜或因山制宜形成特色等思考不到位；尋求生態型的、服務型的、貿易型的、電商類等好項目缺乏想法；擺脫貧困，真正讓“輸血”變“造血”，激活再生“干細胞”的內生動力源不足。

三、對做好精準幫扶工作的幾點思考

要完成黨的十九大提出的2020年全面建成小康社會的奮斗目標，幫扶干部就應擔當作為，常走訪，出思路，謀產業，解民憂，向上協調事，對下暖民心，力求幫扶工作取得實效。在規范幫扶管理工作中，應從以下幾個方面下足功夫。

（一）在抓好扶貧干部隊伍建設上下足功夫

抓好扶貧干部隊伍建設是打好脫貧攻堅戰的關鍵。要使扶貧干部敢于擔當、主動作為，當好精準扶貧的“引路人”。一是選好幫扶領導干部是關鍵。結合結對幫扶村的現狀，選好幫扶村第一書記。選取的條件應是政治素質過硬，綜合素質能力強，有基層一線工作經驗，熟悉鄉村工作特點，能快速融入工作的干部。這個帶頭人要能深入百姓接地氣，要會創新工作有頭腦，具有忠誠干凈擔當和吃苦耐勞的品質，才能帶領廣大干部群眾打好精準扶貧、精準脫貧的攻堅戰。二是用好幫扶干部是根本。幫扶困難村的工作是艱巨、艱苦、光榮的政治任務，也是考量我們黨的干部忠誠擔當作為的具體實踐。要教育駐村工作組的干部把精準扶貧工作作為自己應盡的責任和義務來努力做好，要全身心地投入，用心用力真心幫扶、真見成效，堅決杜絕混日子、走過場、做樣子、湊經歷的現象發生。三是將幫扶工作的成效作為考核干部的硬指標。結對幫扶的困難村一般都是在比較偏遠的地方，條件艱苦。駐村工作組的幫扶干部們離開繁華的大都市，遠離親人甚至是需要照顧的親人。沒有好的意志和品德是不會成為優秀的幫扶干部的。因此，應將幫扶工作的具體措施和實際效果作為評價幫扶工作和考核干部的重要內容之一，對于表現特別優秀的幫扶干部，要將其幫扶經歷作為干部選任的重要經歷和依據，給予優先考慮提拔任用，讓更多的扶貧干部在崗位上盡職盡責做好工作，沒有后顧之憂。

（二）在落實幫扶措施精準施策上下足功夫

扶貧措施的有效落實關乎全面建成小康社會，關乎增進人民福祉，關乎黨在人民群眾心中的形象，關乎鞏固黨的執政基礎，因此，幫扶措施要堅持精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高脫貧攻堅實效。一是用新的發展理念精準施策。扶貧項目要按照黨的十九大提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”要求，因地施策，精準施策。二是用深入調研成果精準施策。扶貧干部要有責任和擔當，主動與貧困群眾結成幫扶對子，了解其思想動態、發展現狀和存在的困難問題，及時為貧困戶提供各類生產經營和增收致富信息，找準脫貧致富的路徑，不斷增強貧困戶脫貧致富的主動性。三是結合困難戶特點因人施策。對有勞動能力的脫貧對象，要幫助他們找準產業、找來資金，搞好技能培訓和就業創業服務；對沒有勞動能力的脫貧對象，要通過醫療救助、落實低保、集中供養等措施實現脫貧。

（三）在創新扶貧方式方法上下足功夫

脫貧攻堅工作進入深水區，必須深入思考，主動落實，創新工作舉措，才能走在扶貧工作最前列。一是創新三農大數據平臺。主要解決脫貧攻堅工作中扶貧數據不通、數據不準等問題，通過上報每個村的經濟、基礎建設以及困難村幫扶基本信息數據及每半年上報的村里困難戶的基本信息和四保障情況，實現實時信息數據共享交換，為脫貧攻堅工作提供有力保證。二是創新扶貧激勵機制。引導、促進貧困戶內在脫貧動力的發掘，消除“等、靠、要”思想，從而實現脫貧的“內生動力”與扶貧的“外在推力”的有機協作。三是創新財政資金扶持政策。在防范風險的前提下，加快推動農村合作金融發展，增強農村信用社支農服務功能，規范發展村鎮銀行、小額貸款公司和困難村資金互助組織。完善幫扶貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大貼息貸款規模。

扶貧攻堅工作任重道遠。紡織集團工會將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，加強學習，提高認識，因村制宜，強化管理，變“輸血”為“造血”，讓村民切實感受到幫扶工作帶來的獲得感、幸福感，為打贏困難村幫扶脫貧攻堅戰，加快推進鄉村振興建設做出新貢獻。