基于AHP法衡陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效綜合評價及優(yōu)化研究

曹巍 陳政 劉宏亮

摘要：通過構(gòu)建評價農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展影響力的指標(biāo)體系，探討了衡陽市影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持績效提升的主要因素及其形成原因，以期為提升衡陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持績效水平提供參考。

關(guān)鍵詞：AHP法;農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);影響力評價;影響因素

中圖分類號：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（ 2019） 24-0263-04

1 引言

1970年左右誕生于美國的層次分析法，即AHP，是常用的一種定量分析方法。通過利用層次分析法，可以對一些定性問題進(jìn)行量化分析，從而有利于使用者作出正確決策。該方法的核心思想在于把一些繁瑣的問題簡單化，對問題的各種因素進(jìn)行梳理、分類、歸納，隨后通過主觀意識與客觀公正相結(jié)合的方式對問題進(jìn)行評判，并采用定量分析的方式對同一層次的因素進(jìn)行描述，接下來就是要對結(jié)果進(jìn)行最后的數(shù)學(xué)化闡述，同時也要對所有處于同一層次的元素的權(quán)值予以排列。AHP分析法所具備的靈巧、精確等特征，使其常常被廣泛運用于那些需要定性和定量分析都需要的問題當(dāng)中。最近這幾年，該方法開始被用來評估農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的績效水平與政策機(jī)制的科學(xué)合理性[1]。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價指標(biāo)選擇及評價體系構(gòu)建

通常來說，若想實現(xiàn)績效考評的真實有效，就必須對影響績效的所有因素進(jìn)行全面深入的分析。在我國，選擇恰當(dāng)、科學(xué)、合理的績效評估指標(biāo)需要遵循以下原則：第一，全面原則;第二，非主觀原則;第三，核心原則。就農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績效而言，應(yīng)該包括財務(wù)方面的財務(wù)效益以及發(fā)展前途等多個層面;要想政策得到切實執(zhí)行，需要對相關(guān)舉措進(jìn)行大力宣傳，增強對相關(guān)政策的支持等[2]：。就評價內(nèi)容的細(xì)節(jié)而言，需要按照最終的目標(biāo)作出判定，實施衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的績效綜合評價，涉及的內(nèi)容通常包括用地優(yōu)惠政策、信息支持和稅費減免等[3]。除此之外，還需要創(chuàng)建相關(guān)的評價指標(biāo)對以下三個內(nèi)容進(jìn)行評估：第一，政策執(zhí)行效果;第二，政策實施進(jìn)度;第三，政策反饋;其中，相關(guān)指標(biāo)的創(chuàng)建需要圍繞一個核心，即構(gòu)建判斷矩陣，明確各指標(biāo)所占總體指標(biāo)的權(quán)重，從而消除各種影響績效評估的因素，進(jìn)而全面提升評估結(jié)果的真實性、有效性和可靠性。按照AHP分析法實施原理，為準(zhǔn)備表達(dá)各因素的重要程度，一般會用1～9的阿拉伯?dāng)?shù)字來表示，也有倒數(shù)形式存在的情形：倘若A指標(biāo)相對于B指標(biāo)的重要程度為x，反過來則為1/x。所以，兩指標(biāo)之間的重要程度之比構(gòu)成了就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量層次的基本框架，也由此確定各項指標(biāo)體系最終的權(quán)數(shù)[4]。

依據(jù)政府績效評價原則，再根據(jù)衡陽市的實際情況，科學(xué)的構(gòu)建政策實施成效、政策落實力度、政策反映回饋這三個準(zhǔn)則層來反映衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的績效。具體評價體系如表1所示。

3 衡陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價實證分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

在該文研究過程中，在定量分析方面主要是以相關(guān)文獻(xiàn)資料、衡陽市統(tǒng)計年鑒等數(shù)據(jù)和信息為主，另外還包括政府發(fā)布的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)和文件。而定性數(shù)據(jù)基本都是通過對其進(jìn)行的實際調(diào)研而獲得的數(shù)據(jù)，在這種背景下為了確保最終研究結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，調(diào)研團(tuán)隊結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展現(xiàn)狀隨機(jī)選取了12個縣級市進(jìn)行調(diào)研，且這些地區(qū)的代表性較高，另外再將其中10個地方中隨機(jī)選擇具有代表性的農(nóng)民工樣本展開調(diào)研。該次問卷共800份，其中有效問卷731份，占整體的91. 38%。

3.2 指標(biāo)權(quán)重設(shè)計

在調(diào)研過程中為了確保最終結(jié)果的科學(xué)合理性，分別利用專家咨詢和企業(yè)訪談的方式對各項指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行打分，同時利用層次分析法對其進(jìn)行系統(tǒng)的計算，以此來確定各自指標(biāo)的占比，該部分的內(nèi)容共有5位專家所提供。下面以政策滿意度評判矩陣為例，采用層次分析法中的方根法的步驟來計算各指標(biāo)權(quán)重（表2）。

一致性檢驗通過，認(rèn)為該矩陣具有可以接受的滿意一致性，得到的權(quán)重向量是符合要求的。

同理，計算出其他8個矩陣的指標(biāo)權(quán)重如下：

準(zhǔn)則層評判矩陣：W=（0.5，0. 25，0.25）r;政策實施成效評判矩陣：W=（0. 6667，0.3333）r;經(jīng)濟(jì)成效評判矩陣：W=（0. 1183，0.4535，0.3446，0.0836）r;政策落實力度評判矩陣：W= （0. 6667，0.3333）r;政策宣傳力度評判矩陣：W=（0. 8889，0.1111）7;政策執(zhí)行力度評判矩陣：W- （0. 5000，0.5000）r;政策反映回饋評判矩陣：W=（0.75，0. 25）r;服務(wù)滿意度評判矩陣：W=（0. 5000，0.5000）1。這9個評判矩陣的CR值均小于0.1，通過一致性檢驗。

通過詳細(xì)測算之后，計算出該地區(qū)政府部門關(guān)于扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)的績效評價體系中所有指標(biāo)的占比（表1）。

3.3 定性數(shù)據(jù)的處理

基于我國以及其他國家政策績效評價體系的基礎(chǔ)上，利用問卷調(diào)研的方式對其數(shù)據(jù)進(jìn)行定性分析。在這個過程中，為了確保結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，會通過隸屬度賦值方法來展開相關(guān)工作。其中1～5分別代表不同的級別，而不同級別之間所反映的內(nèi)容頁有所差距。鑒于在賦值判斷中是基于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，所以可以將其直接進(jìn)行計算。通過計算之后按照相應(yīng)的結(jié)果對其指標(biāo)的層次予以明確。

在確定了各個評價指標(biāo)的權(quán)重之后，利用逆序數(shù)法對其展開整體的布置和處理，在計算不同層次不同指標(biāo)時可以利用線性加權(quán)和法進(jìn)行計算。本文根據(jù)定性數(shù)據(jù)加權(quán)平均的方法求得C層指標(biāo)值，再求B層指標(biāo)值，然后所得出的結(jié)果就是政府總體績效的相關(guān)數(shù)據(jù)。經(jīng)過對各種指標(biāo)所對應(yīng)的數(shù)據(jù)予以處理之后，可以明確最終的該市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績效考核的最終結(jié)果，詳情見表3所示。

3.4 政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價結(jié)果

在構(gòu)建科學(xué)合理的關(guān)于衡陽市扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的績效評價指標(biāo)體系后，在各項信息處理時利用加權(quán)平均法對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，然后在轉(zhuǎn)換為百分之的數(shù)值，以此來體現(xiàn)其計算的意義和價值。最后在此計算結(jié)果的基礎(chǔ)上乘以相對應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重，接著將其數(shù)據(jù)融人到相應(yīng)的評價模型中，以此來獲取到相應(yīng)的績效評價結(jié)果，詳情見表3。

4 對衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價結(jié)果的分析

通過計算之后得出衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價的總值為60. 67，然后按照對應(yīng)的級別賦值D={100，80，60，40，20），得分介于60～80之間且接近于60分，對照評判等級論域V={V1，V2，…，Vn）={優(yōu)，良，中，低，差），政策總體績效評價為“中”。總體上看，衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策雖然沒有完全的達(dá)到要求和目標(biāo)，但是已經(jīng)算是取得了比較不錯的成果了。

4.1 政策實施成效的評價結(jié)果分析

政策實施成效的績效評價結(jié)果總分為07. 05，評價結(jié)果為“中”?？傓r(nóng)民工滿意度來看，衡陽市政府制定的扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策盡管取得了一定的進(jìn)步，但是整體來說需要完善的空間仍然很大。其中，信貸資金扶持方面的績效評價得分59. 08，其評價結(jié)果為“中”。這一結(jié)果體現(xiàn)出相關(guān)政策的落實效果盡管不錯，但是后期仍然存在完善的空間，還沒有得到大部分農(nóng)民工的認(rèn)可;技能培訓(xùn)方面的績效評價得分49. 70，即介于“中”和“低”之間;稅費減免方面的績效評價得分63. 08，最終評價結(jié)果屬于中上等，說明可見衡陽市政府在這一政策的實施過程中取得的效果還算不錯;用地優(yōu)惠方面的績效考核獲得55. 60分，分值在40分至60分的范圍內(nèi)，與60分極為接近，所以最終獲得“中”這一評價結(jié)果。說明衡陽市政府仍然需要克服重重困難為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民在用地方面予以有力支持;創(chuàng)業(yè)信息支持方面得分位于40分至60分區(qū)間范圍內(nèi)，具體分值是56. 48，獲得的評價結(jié)果是“中”，說明衡陽市在制定相關(guān)措施的過程中，政府為信息流通提供了豐富多樣的形式和方法，并從信息方面為創(chuàng)業(yè)提供幫扶，獲得了比較滿意的效果;創(chuàng)業(yè)項目支持方面的績效評價結(jié)果是53. 66分，主要是在實施過程中，扶持創(chuàng)業(yè)項目所面臨的難度要高于其他政策;良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境方面的績效評價結(jié)果僅僅49. 60分，說明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民普遍對該政策的實施狀況表示不滿。生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的建設(shè)是需要一定的時間的，并且要不斷的完善?？傮w而言，由衡陽市制定并實施的政策基本得到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的認(rèn)可。獲得較高滿意度的政策有減免稅費以及對工商登記手續(xù)進(jìn)行精簡，評價結(jié)果較差的一項就是對生產(chǎn)環(huán)境的建設(shè)，有關(guān)方面在未來應(yīng)對其進(jìn)一步強化。

4.2 政策落實力度的績效評價結(jié)果分析

政策落實力度總的績效評價結(jié)果分值為59. 67分，評價結(jié)果為“中”，說明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持工作的實施是有序的，但需要繼續(xù)堅持和努力才能使效果逐步顯現(xiàn)出來。其中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率方面的績效評價獲得55.63分，評價結(jié)果為“中”，說明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的失敗率較高，需要有關(guān)方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策;政府信息宣傳力度方面的績效評價獲得67. 75分，評價結(jié)果為“中”，說明對于創(chuàng)業(yè)信息等方面的宣傳工作是比較令人滿意的，不過仍然可以提升。

4.3 政策反映回饋的績效評價結(jié)果分析

政策反映回饋的績效評價獲得的評分是66. 84分，位于“中”和“良”之間，其評價結(jié)果相比較好的，說明此項政策的實施效果是比較理想的。其中農(nóng)民工對扶持力度滿意度方面的評價獲得67. 84分，位于“中”和“良”之間，說明農(nóng)民工對扶持方面的是比較滿意的，但是在未來還可以進(jìn)一步提升;農(nóng)民工對扶持力度的評價方面取得的績效評價得69. 88分，也是“中”和“良”之間，說明農(nóng)民工對扶持力度的評價方面所獲得的評價結(jié)果是比較滿意的。

5 政策建議

（1）遵循扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，整體水平也能夠得到大幅提升。針對于已制定的扶持政策進(jìn)行深入分析之后，我們需要對農(nóng)民工滿意度不理想的政策做出一定改良，此舉能夠大幅提升起農(nóng)民工對于扶持政策的滿意度，這也必將促使越來越多的農(nóng)民工加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的浪潮。與此同時，還應(yīng)該要對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的真正需求予以了解，并采取相應(yīng)措施。

（2）構(gòu)建起一種較為良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。想要達(dá)到這一目的并不容易，需要持續(xù)付出巨大努力。對于當(dāng)前的硬件環(huán)境，即使是采取透明的競爭機(jī)制也會被直接劃歸到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的范疇之內(nèi)。第一，促進(jìn)社會治安的全面管理。第二，在公共管理部門的監(jiān)管方面還應(yīng)該持續(xù)加大力度，竭力避免出現(xiàn)腐敗行為。隨后，在進(jìn)行市場的監(jiān)管情況下，還應(yīng)該要始終保證競爭透明的狀態(tài)，避免出現(xiàn)不恰當(dāng)行為。最后，按照個人需求來完成創(chuàng)業(yè)園區(qū)這樣的硬件環(huán)境建設(shè)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的土壤才會更加肥沃。

（3）農(nóng)民工在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)階段后，必然會遇到巨大困難，為此，給予恰當(dāng)?shù)膸椭头龀质钱?dāng)下要務(wù)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要會受到資金的不足、創(chuàng)業(yè)信息閉塞等諸多情況的影響，特別是在不斷完善當(dāng)前制度措施的情況下，還要對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的實際需求予以重點關(guān)注。當(dāng)個人在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面表示持續(xù)關(guān)注，想好創(chuàng)業(yè)成功也不是一件簡單的事情。在推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率逐步提升的情況下，還應(yīng)該要對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)予以持續(xù)化關(guān)注，將其中存在的困難一次性解決完畢。

（4）通過利用一種較為有效的信息宣傳方式。衡陽市在進(jìn)行信息宣傳時，花費較大工夫。這也直接成為扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策當(dāng)中的一項，關(guān)注程度也要不斷提升。究其原因，還是因為在將信息宣傳出去后，才會動員更多農(nóng)民工加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的浪潮，農(nóng)民工才能夠真正完成創(chuàng)業(yè)。所以，通過采取一種良好的信息宣傳形式，能夠很好的推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的順利實施。政府在將一個完善的信息發(fā)布平臺構(gòu)建起來后，還應(yīng)該要根據(jù)政策當(dāng)中所提及的詳細(xì)內(nèi)容和試用人選，來完成信息的采集[5]。

參考文獻(xiàn)：

[l]孟超.對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育評價指標(biāo)體系引入AHP的理論認(rèn)知[J].遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（2）：92-94

[2]葛子正.江西省扶持農(nóng)戶集約經(jīng)營政策績效評價研究[D].南昌：東華理工大學(xué)，2014.

[3]徐繁，江西省政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價研究[D].南昌：東華理工大學(xué)，2014.

[4]趙亞彬，關(guān)于國家推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版著力點的思考[J].黑河學(xué)刊，2019（3）：24-25.

[5]陳政，袁鵬，鄧藺珂.湖南“四輪驅(qū)動”助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融人鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2019，19（5）：38--41.

[6]劉玉俠，任丹丹.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工政策獲得的影響因素分析——基于浙江的實證[J].浙江社會科學(xué)，2019（11）.

[7]陳文術(shù)，趙夢佳·王亞男.三亞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計存在的問題及對策研究[J].綠色科技，2017（9）：16-18.

[8]丁一珊，石小亮，王鈺嘉，老邊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)成效初探[J].綠色科技，2018（20）：234-236.

[9]吳連霞，新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中繼續(xù)教育問題研究[Jl.綠色科技，2018（11）：278-280.

[lO]夏興渝.農(nóng)民工流動促進(jìn)作用與相關(guān)建議措施[J].綠色科技，2018（4）：256～257.260.

[11]杜席，趙春雨.國內(nèi)農(nóng)民工消費行為研究述評及展望[J].綠色科技，2016（8）：224～225，227.

收稿日期：2019-11-25

基金項目：衡陽市社科基金重點項目（編號：2019B[I]009）;湖南自然科學(xué)基金青年課題（編號：2019JJ50112）

作者簡介：曹?。?972-）.男，講師，研究方向為農(nóng)民工思想政治與創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。