試析共享經濟對行政法的挑戰與對策

摘 要 共享經濟是近年來經濟發展的一大亮點，此種經濟的發展無論是對于人們的生產生活還是對于經濟的規模化進步都產生了顯著的影響，但是從經濟與立法的關系分析來看，共享經濟的獨特性與行政法秩序的實現是相悖的，換言之就是共享經濟對行政法存在著挑戰，在這樣的大環境下，共享經濟的法制化發展會受到影響，我國行政法的具體執行也會存在問題。現如今，共享經濟已經成為了經濟發展中不可回避的內容，所以為了更好的發展共享經濟，也為了行政法規的執行，關于經濟對行政法的挑戰問題必須要做深入的研究分析?；诖?，文章就共享經濟對行政法的具體挑戰做討論并研究相應的對策，旨在為實際問題的解決提供參考和指導。

關鍵詞 共享經濟 行政法 挑戰

作者簡介：譚文魁，重慶人文科技學院。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.009

共享經濟是近年來衍生的一種全新經濟模式，其發展迅速，對于我國整體經濟發展影響巨大。但是從具體的分析來看，共享經濟作為新興產物，其獨特性對我國行政法財產用途管理制度、市場準入管理制度和職業資質管理制度構成了較大的挑戰，滋生了大量行政法意義上的“非法”活動。從實際分析來看，因為共享經濟與傳統行政法的執法秩序存在著較大的差異，所以法律對經濟的約束力較弱，對于經濟的管控力也不強，這導致了共享經濟發展的參差性，也出現了一些“暴力”執法的情況。總之，共享經濟給行政法帶來了巨大的挑戰。所以分析這種挑戰，明確挑戰的內容，并基于內容制定有效的解決對策十分必要。

一、共享經濟概述

共享經濟，一般是指以獲得一定報酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權暫時轉移的一種新的經濟模式。對共享經濟做具體分析，其本質是對社會閑散的空置資源進行重新的利用，從而獲得經濟紅利的一種方式。對共享經濟的實現進行分析可知其主要的媒介是互聯網，也就是說沒有互聯網，共享經濟的實現會受阻。我國的共享經濟在近年來呈現爆發式增長，這為社會帶來便捷的同時也給管理帶來了困擾，所以正視共享經濟十分的必要。

二、共享經濟中的法律問題

共享經濟作為一種全新的經濟模式，不僅僅代表著一種消費理念，其也能夠創造大量的就業崗位，所以隨著共享經濟的深入發展，社會組織結構和社會分工很可能會發生變化。共享經濟的發展確實存在著較為積極的意義，但是其帶來的問題也不容忽視。

就目前的分析來看，共享經濟對當前的市場準入、市場競爭秩序、侵權責任承擔以及消費者權益保護均帶來了挑戰，所以如何應對挑戰，發展共享經濟，這才是共享經濟法律問題研究的重點?；诖?，明確共享經濟發展中存在的法律問題便有了突出的現實意義。

（一）閑置資源提供方的主體地位

從共享經濟發展中存在的法律問題分析來看，首先需要重視的便是閑置資源提供方在經濟發展中的主體地位。在C2C模式下，提供閑置資源的是社會大眾，而非傳統意義上的酒店、出租車公司等，社會大眾作為閑置資源的提供方其缺乏相應的工商和稅務登記，相關的營業資質也沒有，所以從法律上來講其不屬于經營者，但是交易的行為在實踐中又確實發生了，這種情況造成了交易行為中責任確定的不明確。比如在滴滴平臺上偶爾從事客運服務的司機對乘客所遭受的損害是否要承擔侵權責任，這不好下定論，因為這涉及的是產品或者是服務提供者，是勞動者還是獨立合同者，而作為閑置資源的提供者，社會大眾在具體的定位上存在著模糊性。

在這樣的情況下要很好的處理此問題，在理論上有兩種模式。

一是將提供方作為獨立的合同體。在這種模式下對交易雙反產生約束的是合同義務，所以此時的資源提供方需要對消費者承擔相應的違約責任，平臺是沒有責任的。

二是進供給方作為勞動者，從這個角度看，提供資源的供給方便成為了平臺的工作員工，此時的平臺具備的是企業屬性，所以其必須要滿足相關企業的基本資質要求，其他如勞動法方面的要求也要滿足。總的來講，不同的主體界定會有不一樣的處理方式，但是在不同的方式下，經濟行為與行政法能否具有一致性，這是需要討論的問題，而當前的現狀是，行政法對于共享經濟的主體界定沒有明確的規定，所以法律的模糊性比較明顯。

（二）共享經濟平臺的法律地位

就共享經濟中法律問題的具體討論來看，第二個需要重視的是共享經濟平臺的法律地位。簡單來講，共享經濟雖然實現了社會閑置資源的配置，但是對其的運行模式做分析可知，互聯網模式是其穩定運作的主要形式，觀察其本質，共享經濟依然是一種平臺經濟。對互聯網的發展進行分析可知，平臺是互聯網產業與傳統產業的明顯差異，而共享經濟是以平臺作為供需匹配的中介，不同的是共享經濟中的平臺能夠進行信息資料的篩選，從而實現對服務質量的控制。

從這個角度來講，平臺對平臺當中的用戶有選擇和決定權，而其選擇的標準在某種程度上由代表了平臺的形象。這樣的現象帶來的突出問題是共享經濟平臺在法律上該如何定位，定位問題影響著勞動關系的確定、侵權責任的承擔以及稅收的征收，所以共享經濟平臺的法律地位問題成為了共享經濟發展中的突出法律問題。

（三）共享經濟的商業模式保護

共享經濟發展中其法律問題還體現在商業保護模式方面。從具體的分析來看，共享經濟最為特殊的便是其商業模式，其通過共享的經濟平臺實現了閑置資源和需求方的連接，以此實現了社會閑置資源的低成本配置。從共享經濟的長遠發展來看，其發展對于資源的優化利用有積極的作用，能夠滿足我國供給側改革的基本需要，但是這種模式是否值得保護依然在討論中。畢竟從目前的共享經濟發展來看，部分行業的共享造成了大量的資金浪費，比如共享單車，其已經成為了社會一大問題。基于這樣的討論，共享經濟這種商業模式是否能夠用法律做保護仍然是未知數。

（四）共享經濟平臺的安全保障義務

共享經濟發展中出現的法律問題還突出表現在共享經濟平臺的安全保障義務方面。從具體的分析來看，共享經濟平臺能夠提供產品或者是服務，所以消費者能夠通過共享經濟的橋梁作用滿足自身的消費需要或者是個性化體驗。但是因為閑置資源的市場準入門檻比較低，所以共享經濟平臺上提供服務或者是產品的資源擁有者是良莠不齊的。

基于此，作為供需匹配中介，共享競經濟臺需要為消費者提供最低的消費品質和服務保障，這樣做的目的不僅是避免法律上的相應風險，也為了增強互信關系。簡單來講，共享經濟平臺作為需求匹配的中介，其是否要為消費者的安全買單，這是目前法律需要研究的重點。

（五）共享經濟中的個人信息保護

共享經濟在發展中遇到的法律問題還體現在個人信息保護方面。共享經濟的本質是利用互聯網平臺匯集的交易各方信息，通過算法匹配供給客戶需要，從而對市場上供給不匹配的現象做改善，者原本是非常有利的。但是移動互聯網普及和智能手機大量運用的環境下，大多數的共享經濟平臺都利用移動應用程序來實現目的。從經濟共享的本質出發必然會帶來信息保護方面的問題，所以在個人信息保護方面，平臺的法律義務等還需規范。

（六）共享經濟的行政管理挑戰

作為一種經濟形態，共享經濟的發展雖然創造了較大規模的就業和交易，但是其對于行政管理方面也造成了較為明顯的沖擊，正是因為這種沖擊，很多共享經濟被定義為了“非法”運營。簡單來講就是現階段的共享經濟挑戰了我國傳統的行政管理，給管理帶來的較為明顯的不便。但是從另一個角度來看，共享經濟的發展意味著我國的經濟創新，所以當前我國在共享經濟監管方面沒有很好的方法，這使得我國的監控管理出現了兩難局面。

三、共享經濟法律問題的對策

從上述的分析可知，共享經濟在發展的過程中存在著一系列的法律問題，歸根結底就是因為共享經濟比較“新”，社會對共享經濟的研究不夠深，法律對共享經濟的約束不夠規范，所以共享經濟的“非法”局面才會出現?；谶@樣的現狀，要解決共享經濟的法律問題，采取兩方面的措施即可：

（一）加快共享經濟法律研究，為共享經濟打造適應性的法律

簡單來講，任何新事物的出現都會對傳統形成沖擊，共享經濟就是這樣，我國的行政法是在實踐基礎上不斷完善的，所以其對于社會各方面的監管比較到位，但是共享經濟作為新興事物，行政法沒有接觸過和研究過，所以法律內容存在空白，這才會出現共享經濟的“非法”，基于經濟主體做共享經濟的研究，明確共享經濟主體的法律責任以及義務等等，這樣，共享經濟才會有更加明確的“法”來約束。

（二）加快我國法律體系的變革和完善

社會是進步發展的，新興事物是層出不窮的，行政法的制定要以實踐為基礎同時還要有瞻前性，這樣，當新事物出現的時候法律才會不顯得無措?；谀壳暗墓蚕斫洕l展現狀，總結共享經濟具體案例的法律解決，抽取典型性個案解讀，進行當前法律條文以及法規的補充和完善，這樣，共享經濟的發展和立法才會齊頭并進。

四、結語

綜上所述，共享經濟作為我國當前社會現狀中發展較快的一種經濟模式，活力強、帶動性高，無論是對就業還是對經濟均有突出的作用。但是不可否認，當前的法律對共享經濟的監管存在著明顯的缺失，所以共享經濟對行政法形成了挑戰，在這種挑戰下，我國法律構建該如何實現這是當前研究的重點。

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