長江經濟帶警務協同機制的探討

摘 要 協同治理能促使不同利益主體相互調和并采取聯合行動。構建協同機制是實現國家戰略、保障長江經濟帶經濟社會正常運行的客觀需求。省域間公安機關應著力強化協調與配合，從協同機制建設入手探討解決對策，全面提升協同處置能力。

關鍵詞 長江經濟帶 警務 協同機制

作者簡介：朱濤，湖北警官學院2015級治安管理系治安學專業一區隊學生。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.060

長江經濟帶涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略①。在區域一體化發展過程中，經濟跨越發展帶來人流、物流、資金流、信息流的快速聚集和自然流動，直接激化了各種社會矛盾，導致長江經濟帶區域內違法、犯罪數量不斷攀升，給社會治安秩序帶來嚴重隱患。公安機關為保障人民群眾的生命財產安全和國家總體發展安全、保護現有的發展成果、維護社會大局穩定等方面做出了重大貢獻。但是長江經濟帶內的公安機關在流動人口管理和跨區域處置案件等方面還存在盲區。筆者主要從長江經濟帶省域公安機關之間如何加強協調配合、在動態管理過程中怎樣實現區域協同等方面提出幾點看法。

一、協同機制的概念

協同治理能促使不同利益主體相互調和并采取聯合行動②，即“為了實現一個公共目的，使人們有建設性地參與跨不同層級公共部門、或跨公共、私人、社會團體的公共政策制定和管理過程”。通過整合各種應急救援力量及公共警務資源，構建多警種、多部門、多層次、跨地域的統一處置機制，及時、有序、高效地開展緊急救援和搶險救災行動。作為一種合理整合省域警力，有針對性的處置突發事件，長江經濟帶警務協同機制主要表現在以下四個方面：

一是目標導向。結合長江經濟帶社會治安現狀進行分析，根據大數據測定實現社會治安穩定的基本標準。構建長江經濟帶重大安保協同機制、矛盾糾紛聯排機制、社會治安聯防機制、重點人員聯控機制、平安聯創機制等五大機制，全面提升沿線地區安全評估指數。

二是信息共享。依托長江經濟帶省域間智能安防系統，全面提升公安人工智能技術，注重跨部門、跨區域、跨警種之間的信息互通共享，加強多樣性、立體式、信息化社會治安防控體系建設，實現對各種違法犯罪活動的動態管控和精準打擊。

三是統籌協調。長江經濟帶省域公安機關積極探索建立重大決策聯合部署論證機制、日常工作情況互通共享機制和重大工作部署協同推進機制，綜合分析研判當前社會治安形勢，形成各地區、各部門、各警種之間互動協同處置模式。

四是協同聯動。根據指揮中心立足實際情況發出的指令，強化警力整合和執法互助，構建警務協同聯動的防控體系。大力開展城際社會治安綜合治理和掃黑除惡專項行動，嚴厲打擊重大違法犯罪活動，努力構建區域治安協同安全防范網絡。

二、構建協同機制的原因

（一）實現國家戰略的現實需要

國務院總理李克強指出，“建設長江經濟帶是新時期中國區域協調發展和對內對外開放相結合，推動發展向中高端水平邁進的重大戰略舉措，既可以促進經濟由東向西梯度推進，直接帶動超過1/5的國土涉及近6億人的發展新動力。形成與絲綢之路經濟帶的戰略互動，打造新的經濟支撐和具有全球影響力的開放合作新平臺”。公安機關的主要職能在于踐行黨的政策和國家的法律，服從和服務國家重大發展戰略，其工作理念必須符合時代要求，在長江經濟帶區域發展戰略背景下，在沿線11個省市公安機關之間構建警務協同機制是實現區域協同發展的現實需要。

（二）防范自然災害的必然選擇

長江流域受亞熱帶季風氣候影響，各類自然災害頻發，地震、臺風、洪澇、滑坡、干旱等成為影響人民群眾生命財產安全和社會治安穩定的主要因素。據國家應急管理部統計，2017年全國各類自然災害共有1.4億人受災，881人死亡，直接經濟損失3018.7億元③，長江流域防災減災的總體形勢較為嚴峻。各類自然災害和突發事件的頻發直接增加了各地公安工作的負荷量，加強省域間公安機關的協作與配合，建立健全區域警務協同機制，整合各類資源，形成工作合力，共同防范和化解各類風險成為必然選擇。

（三）保障長江經濟帶經濟社會正常運行的有效途徑

黨的十八以來，長江經濟帶的發展進入快車道。從主要工業品產量、貨運量、港口吞吐量、人口聚集度等主要指標數據來看，長江流域已經成為世界上最繁忙的內河航道和產業集聚規模最大的產業帶④。各類資源的集聚流動一方面給經濟社會全面發展提供了強大支撐，另一方面又給社會治安秩序帶來安全隱患。當前，長江經濟帶警務工作的管理協同機制尚未形成有效配比，在動態管理的環境下及時、有效解決突發治安問題的水平還亟待提高。長江經濟帶范圍內各類智能化、組織型、流動性、暴力型違法犯罪活動呈明顯上升趨勢，各地公安機關破案難度不斷加大。在新形勢下，整合省域間警務資源，加強公安機關區域協同是維護社會治安穩定、保障長江經濟帶經濟社會正常運行的有效途徑。

（四）警務資源發展不均衡的客觀需求

長江經濟帶上、中、下游9省2市經濟發展水平存在較大差距，各地公安機關現有的警務裝備與臨戰需求之間存在配比不均衡的現象。部門壁壘、信息孤島、資源不足，地區間發展不平衡等問題嚴重影響各地公安工作的發展，難以適應新時代公安工作的要求，應該進一步改革創新，積極探索更具操作性的發展思路和發展模式。在現階段，必須找準制約公安工作和警務效能提升的關鍵問題，破解各自投入、分散建設、地區分割和部門壁壘等弊端，構建區域警務協同機制有效共享預警信息、合理配置警力、整合警務資源，實現合作式、共享式、均衡式發展，為治安防控、偵查破案、動態管理提供強大的保障支撐。

三、構建警務協同機制的主要對策

（一）加強長江經濟帶省域間公安機關的協調與配合

圍繞建設長江經濟帶這一重大國家戰略決策，切實加強頂層設計和制度建設。成立由11省市公安廳（局）長組成的長江經濟帶警務協同發展領導小組，搭建涵蓋跨區域、多層級、多警種的組織領導體系，組建實體化、常態化的警務協作機構。定期聯席會商、交流情況、協同作戰、督導檢查，實現對重大警務協作事項、重大刑事案件的協同聯動。

一是簽訂協議。各地公安機關應站在服務國家戰略的高度看待長江經濟帶公安機關的協調與配合問題，從落實區域協同領導責任制入手，盡快簽訂《長江經濟帶公安機關警務協作框架協議》。

二是立足實戰。對于跨區域的重特大刑事案件，各地公安機關應及時會商警務信息情報，積極配合、協調行動，確保及時抓獲犯罪嫌疑人。

三是協同巡查。積極開展省域間公安機關應對突發事件的聯合演習，不斷提高臨戰處置能力，加大對省域交界區域等重點區域的巡查力度， 共同維護毗鄰死角地區的社會治安秩序。

（二）建設省域協同公安信息平臺

根據長江經濟帶公安工作的實際和公安信息化建設的需要，立足現有公安警務信息平臺， 對長江經濟帶省域間公安機關信息中心的各類信息資源進行整合， 從而實現對警務信息資源的集中管理。

一是加強平臺管理。利用分布式網管和現代信息技術實現對長江經濟帶省域間公安機關的網絡設備、線路進行實時監控和動態配置。

二是實現信息共享。通過整合長江經濟帶警務信息數據，實現跨地區、跨警種的業務、資源整合與集成。

三是強化信息應用。建立健全與現代信息系統相匹配的應急警務快速反應機制，2017年，北京市公安局通過京津冀警務協同發展工作機制平臺互通信息4900余條，協同抓獲網上在逃人員1200余名。⑤依托協同工作平臺，省域間公安機關區域協同作戰將取得良好效果。

（三）科學配置長江經濟帶省域間警務資源

針對長江經濟帶省域間警務資源分配不均的實際情況，進一步創新和完善治安防控體系，統籌區域間警務資源，加強工作協作，實現警力互援、信息共享、工作互動，形成協同打擊違法犯罪的工作合力。

一是強化東西協作。長江經濟帶東、中、西部各省市公安機關應該在人才交流、教育、培訓等方面加強合作，積極開展警務交流互助，實現優勢互補。

二是加強警力對接。切實強化長江經濟帶省域間警力對接，不斷優化和調整警力部署，實現警務資源合理流動，確保警力資源配置與治安狀況訴求相匹配。

三是調整警務裝備。定期召開由各省市公安廳（局）長參加的聯席會議，根據地區工作特點，協商促成省域間現代警務裝備合理流動，真正實現資源共享，協同互助。

（四）強化省域間公安機關協同處置能力

長江經濟帶發展戰略為經濟新常態下國家穩定發展提供了重要的保證，其顯著特點是國際性、開放性、國家性。面臨深刻變化的國際環境和錯綜復雜的社會矛盾，長江經濟帶省域間公安機關必須著力增強區域警務協作能力，共同構筑區域安全網。

一是以上海、武漢、重慶等地為協同機制建設的核心，聯合其他8省市公安機關科學研判上、中、下游的治安形勢，積極構建警務協作機制。

二是嚴格落實公安機關屬地分級分層控制制度，在重大活動、傳統節日、重大案件等關鍵節點，啟動省域間同勤協作機制，采取互派警力、聯合執勤等方式，嚴厲打擊各類刑事犯罪。

三是充分發揮長江經濟帶11省市公安機關的主體作用，積極整合系統內部刑偵、經偵、禁毒、刑技、網監等部門的力量，全面提升省域間公安機關的協同處置能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

注釋：

中央人民政府網頁-打造長江經濟帶專區.http：//www.gov.cn/zhuanti/2014dzcjjjd/#tszc.

李利利、劉慶順.政府與行業協會協同機制分析——談事中事后監管中的協同治理.商業經濟.2017（8）.

宋福榮、楊曉軍.武漢城市圈警務聯動機制的探討.新疆警官高等專科學校學報.2009（4）.

《關于建立京津冀綜治工作常態化協同機制的意見》.

中華人民共和國應急管理部.http：//www.chinasafety.gov.cn/index.shtml.

參考文獻：

[1]虞孝感、王磊、楊清可、葉士琳.長江經濟帶戰略的背景及創新發展的地理學解讀.地理科學進展.2015（11）.

[2]“2017年北京公安印象”之京津冀警務協同發展.http：//www.sohu.com/a/2220329 01_420076.