分析建設工程價款優先權法律問題及策略

摘 要 建設工程價款優先權從法律的角度來看的話，能夠將其視作為一種抵押權，這種制度有效的保證了承包人利益，避免了承包人因為被拖欠工程款所造成的各種問題。但是，我國目前針對建設工程價款優先權內容的法律界定比較模糊，相關司法解釋和法律法規也過于原則化，導致在實際的應用過程中產生極大的爭議。本文首先概述建設工程款優先權的來源，然后分析建設工程款優先權的主體，詳細闡述行使建設工程款優先權的基本條件和對策。

關鍵詞 建設工程價款 優先權 主體 范圍

作者簡介：徐亞軍，江蘇大名大律師事務所，研究方向：破產法中建設工程優先權的認定。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.037

我國建筑行業長久以來有一個極易引發矛盾的問題，那就是拖欠建設工程款，也就是經常出現的拖欠農民工工資，這種問題不僅極易引導社會矛盾，還對我國建筑行業的健康發展產生了極大的不良影響。建設工程價款優先權就是為了更好的保證承包人利益，而出臺的一項有力措施。這一制度旨在促進我國建筑行業的良性發展，有效的保護了農民工的勞動權益，也不會使工程的承包商蒙受白白的損失。

一、建設工程款優先權的來源

建設工程款中包含著施工人員的工資、各種工程器械的使用費以及購買建筑材料的材料費等諸多與建筑工程有關的費用。而針對目前我國經常出現的拖欠農民工工資的問題，為了能夠讓工人可以按時獲得其應得的工資，黨、國家和政府出臺了一系列的相關法律法規以及規章制度。而建設工程價款優先權就是出自《中華人民共和國合同法》第二百八十六條，這一條款保證了承包商的利益，從而讓農民的利益也可以不受到損失，更好的維護國家的穩定 。

二、分析建設工程款優先權主體的法律問題

承包人、施工人以及分包人在享有建設工程款優先權的問題上有著一定的爭議，這三者都在享有建設工程款優先權上有著一定的道理，具體詳情如下：

（一）承包人在享有建設工程款優先權方面的問題分析

根據我國《合同法》中第二百八十六條的規定：“發包方（業主方或者建筑方）如果沒有在約定的時間支付工程款，那么承包人就可以催告發包方（業主方或者建筑方）要在合理的時間內支付工程款。”那么根據這一條，有部分的學者就認為這里面的承包人指的就是工程的施工人。但是，在實際的法律事務中，沒有相關的法律條文佐證這一觀點，也缺乏比較權威的解釋。所以，假如入有甲乙兩個完全不存在任何法律關系的施工單位，分別承包了同一個發包方（業主方或者建筑方）的工程項目，那么根據當初簽訂的合同，甲乙兩個施工單位都有要求建設工程款優先權的資格。如果乙施工單位所承包的項目被發包方（業主方或者建筑方）擅自出售，那么乙施工單位又能不能將甲施工單位的部分要求建設工程款優先權呢？那么自然就是不能的，所以這就是承包人在行使建設工程款優先權方面的法律問題 。

（二）基于分包人方面建設工程款優先權方面的問題分析

既然有合法的分包，那么自然就有不合法的分包，而建設工程款優先權也包含了合同之外的非法分包。在《合同法》第二百七十二條明確的提出了：“如果總承包人或者勘察、 設計、 施工承包人經發包方（業主方或者建筑方）同意，那么就能夠將自己所承包的施工部分交予第三人進行施工。” 那么根據這條規定來看，如果是在發包方（業主方或者建筑方）同意的情況下，總承包人就可以將自己所承包的施工部分進行分包，也擁有了與分包單位簽訂施工合同的權利，而總承包人需要保證分包方必須要擁有相關的施工資質。所以，通過分析分包合同的性質來看，分包人只和總承包方之間有著直接的利益關系，但是分包方卻沒有直接向發包方行使合同權利的權利。所以，分包方就不能享有建設工程款優先權。

因此，這就出現了這樣的問題，假如總包方沒有及時的行使建設工程款優先權，在這樣的情況下分包方的利益必然也會受到損失，那么分包方是否可以代替總包方行使建設工程款優先權呢？這就是其中比較有爭議的問題。這種問題的出現與《關于適用<合同法>若干問題的解釋》中明確的將代位權范圍進行劃分有著十分密切的關系 。一方面是債券的形式問題，必須是到期了的債權，另一方面則是債權的內容僅指的是工程款。但是，從法律的角度來看建設工程款優先權的實質，就可以將其看作是法律為債權人使用相應價值作為擔保的抵押權，這種抵押權的內容并不屬于工程款的范疇之內。所以就可以看出，不僅分包方不可以行使代位權，總承包同樣也不能將其進行轉讓。這就導致在實際的法律事務中就會出現這樣的情況，那就是分包方是由發包方（業主方或者建筑方）經過承包方同意之后直接指定的，那么在這種情況下，是否又能在經過協商之后由分包方代替總承包方行使建設工程價款優先權呢？而且，在實際的工程施工之中，一旦因為資金不足的問題，那么發包方（業主方或者建筑方）通常會通過貸款的方式解決這一問題，那么貸款的抵押物通常就是這次的工程，所以銀行方面通常就會要求債權人通過發承諾函的方式將建設工程款優先權放棄，從而有效的預防風險。根據我國《合同法》第一百七十七條中的規定“如果債權人將擔保物權放棄，那么其擔保物權就會消滅。”

有鑒于此，因為債權人放棄其擔保物權可以被消滅。所以在法律的實務之中，假如總承包方將建筑工程款優先權放棄的話，法院也會支持這一決定 。

（三）基于施工人方面建設工程款優先權方面的問題分析

工程項目在實際的施工過程中有著方方面面的原因都會造成合同失去其法律效應，其中最為突出的問題就是由于施工人員沒有相應的資質。而在我國《建筑法》中對工程合同的主體有著十分嚴格的規定，特別是在法律法規方面有著強制性的規定，其中主要是提出了如果合同的雙方有一方違反了合同中的相關規定，那么就會造成合同的失效。因為建設工程款優先權法從實質上來看，就是以法律保障相應價值的物品作為擔保的抵押權，所以這種權利就有著一定的從屬性，那么按照相關的法律法規，如果債權方的主債權放棄或者由于其自身的愿意導致其失去了相應的權利，那么擔保物權也會隨之失去。雖然合同失去了法律效應，但是施工方的工程款卻沒有隨著合同失效而失去。這主要是與建筑工程的特性有關，因為合同雖然失去了法律效應，但是在施工過程中所產生的工程款仍然是受法律所保護的 。

三、行使建設工程款優先權的基本條件和對策

根據前文所述，我們就可以知道要想有效的行使建設工程款優先權就要滿足三個條件：

第一點，發包方（業主方或者建筑方）與承包方之間所簽訂的合同要合法而且具有法律效應，同時需要工程已經完工，并且出現超期施工的問題。

第二點，發包方（業主方或者建筑方）沒有遵循合同中的條款，承包方在法律規定的內時間行使其建設工程款優先權。

第三點，建筑工程可以通過拍賣、抵押等措施進行變現 。

按照我國《合同法》中的相關法律法規可以看出，可以折現和拍賣的工程項目就是保證承包方行使建設工程款優先權的主要保障。然而，卻沒有相關的法律條款能夠將折價和拍賣的工程類型進行規定。所以，根據工程的性質以及用途，判斷工程能否應用于折價和拍賣通常會被排除在建設工程款優先權之外。并且，也沒有明確的法律法規將行使權利的時限進行規定，這就很容易會造成承包方因為時間限制的原因，失去了行使建設工程款優先權的權利。所以，就有必要將行使權利的時間進行明確的規定，才能更好的保證承包方的合法權利。并且，承包方想要保證自身建設工程款優先權能夠更好行使，這就需要承包方在與發包方（業主方或者建筑方）簽訂合同的時候，將相應條款落實，保證雙方權利可以達到平衡。最重要的就是兩點，第一點就是承包方要與發包方（業主方或者建筑方）明確的約定催告款項支付的期限。第二點就是承包方要與發包方（業主方或者建筑方）明確的約定催告工程價款支付的期限。這樣不僅可以保證雙方的權利，還可以避免雙方出現不必要的矛盾。并且，在法律實務中，經常會出現由于工程發包方（業主方或者建筑方）的原因，很容易導致施工方在完成施工之后，不能進行及時驗收。這種問題就會給承包方造成損失，所以承包方就可以提前在合同中約定工程的竣工時間，使自身的權益可以很好的保證。并且如果條件允許的情況下，最好還要與發包方（業主方或者建筑方）明確的約定工程款結算的日期。所以，承包方通過這樣的方式，就可以有效的保障建設工程款優先權可以行使，這樣承包方就可以在法律的規定時間內行使自己的合法權利，維護自身的權益。但是這種方式都是“治標”的辦法，只有將相關的法律法規進行有效的完善，才是“治本”的有效措施。從而更好的保證我國農民工的經濟收益，有效的避免工程糾紛的出現，使我國建筑行業可以健康的發展進步 。

四、結語

總而言之，針對我國《合同法》第二百八十六條所提出的建設工程款優先權，我國的最高人民法院需要出臺明確的規定，從而將行使建設工程款優先權主體、效力以及范圍進行法律上的界定。這樣就可以為相關的糾紛提供詳實的法律依據，同時法院面對各種相關的糾紛也可以公平公正的進行審判，這樣就可以使相關的法律案件更好的解決。并且，也可以更好的保證施工單位的利益，保證施工人員的勞動權益，使建設工程款優先權的有效性得到充分的保證。

注釋：

楊得志.論建設工程價款優先權的行使.中外交流.2017（43）.

甘勇、劉婭.關于建設工程款優先權的法律實務問題探析.法制與社會.2016（19）.54-55.

劉奕超.建設工程價款優先權法律問題.合作經濟與科技.2017（20）.182-185.

胡國衛、洪娟.建設工程施工合同無效與工程價款支付問題.職工法律天地.2017（24）.195.

朱傳斌.建設工程價款優先受償權行使的起算點及期限.湖南科技學院學報.2017， 38（6）.60-61.

許譽沉.建設工程招投標常見問題及解決策略分析.福建建材.2016（3）.108-109.

徐科.建設工程價款優先受償權若干疑難問題分析.職工法律天地.2017（2）.70.

韓易霏、劉忠毅.對土建工程的管理問題以及策略的分析.工程技術：引文版.2016（10）.26.