對黨的領導、人民當家作主與依法治國有機結合的新理解

摘 要 改革開放以來，中國的政治體制改革取得了顯著的進展。但是同時也存在著許多突出的問題，要解決中國政治體制中存在著的問題，就需要深刻把握黨的領導、人民當家作主和依法治國之間的內在邏輯聯系，再根據其內在聯系進行具體制度設計。本文以黨的領導、人民當家作主和依法治國的基本概念為重點，進一步分析三者有機結合的內在機理，并對實現三者有機結合的制度路徑進行探究。

關鍵詞 黨 領導 人民 當家作主 依法治國

作者簡介：黎智，國防大學政治學院政治學專業碩士。

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.052

一、黨的領導、人民當家作主和依法治國的概述

（一）黨的領導的概述

黨的領導，是指黨在對中國特色社會主義建設事業的領導中起到的引領和導向作用。黨的領導對于中國特色社會主義建設獲得成功起到根本保證的作用。但是也應當指出，堅持黨的領導，不是堅持歷史上曾經有過的黨的一元化領導方式，而是更加科學的領導方式。具體包括：

政治領導，是指黨在社會主義現代化建設的各個階段提出的明確的任務、目標和方向，制定相應的路線、方針、政策，并組織和帶領廣大人民群眾共同奮斗。

思想領導，是指使廣大人民群眾了解和掌握中國特色社會主義體系理論體系；引領廣大人民群眾樹立健康科學的、積極向上的世界觀、人身觀和價值觀；努力提高廣大人民群眾的科學文化素質和思想道德素質。

組織領導，組織領導主要通過黨在各級政權機關、企事業單位和社會團體中建立黨組織，并組織黨員在這些機構中擔任領導工作來實現。簡而言之，組織領導就是黨通過各級黨組織中的廣大黨員干部，對人民群眾實現領導的領導方式。

（二）人民當家作主的概述

人民當家作主有以下三個層面的含義：

民主的目標層面，在民主的目標層面上，人民當家作主是指人民群眾在國家中占統治地位，國家和政府的一切路線、方針和政策的制定都是為了實現人民群眾的根本利益。

民主的制度層面，在民主的制度層面上，人民當家作主是指建立了人民群眾能夠平等參與國家政治權力的政治制度，如我國的人民代表大會制度、農村村民自治制度、城市居民自治制度以及職工代表大會制度政治制度等。

民主的實現層面，在民主的實現層面上，人民當家作主是指，人民依法具有選舉權、被選舉權以及言論、出版、集會、結社、游行和示威的自由，享有監督權等政治權利等國家規定的權利和自由。

（三）依法治國的概述

依法治國就是在黨的領導下，依照憲法和法律規定，構建中國特色社會主義法律體系，依照體現人民意志、符合人民利益的法律來治理國家，而不是依照個人意志和主張來治理國家；要求國家的政治、經濟和社會各方面的管理活動都依照法律而不是個人的意志來進行。

二、黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的內在機理研究

（一）黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證

這是由中國共產黨的性質和宗旨、理論和綱領以及現階段中國正處于社會主義初級階段的國情所共同決定的。

中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，這就決定了黨在領導人民建設社會主義的同時必須堅持群眾路線，發展能夠實現和維護廣大人民群眾意志和利益的人民當家作主的制度。中國共產黨是無產階級政黨，科學社會主義中明確指出，社會主義社會乃至共產主義社會構建的基本原則就是由工人階級和廣大勞動人民掌握政權，實行最廣泛的人民民主。這就決定了黨的領導必須要求實現人民當家作主。黨的領導就是要領導中國最廣大人民實現當家作主，這也是由中國的基本國情所決定的，中國人口眾多，社會經濟文化發展水平還不高，民主的歷史傳統也不深厚，這也決定了在中國發展人民民主離不開中國共產黨的正確領導。

（二）人民當家作主是發展社會主義民主政治的本質要求

社會主義民主制度和資本主義民主制度最為顯著的區別就是，資本主義民主制度只是資產階級內部的民主，不具有普遍性和廣泛性，而社會主義民主制度則是無產階級和廣大勞動人民的民主，具有深刻的廣泛性。所以，人民當家作主是社會主義制度和資本主義制度相區別的重要標志，也是發展社會主義制度的必然要求。

另外，社會主義法律應是為人民所立，為人民所守，體現人民意志的法律。沒有經過廣泛的群眾調研和全國人民代表大會代表投票通過，不能體現人民意志和利益的法律，絕不是社會主義法律，就會被人利用，以法治之名，行“人治”之實，背離社會主義。所以，人民當家作主是依法治國實現的前提和基礎。

（三）依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略

依法治國是在黨的領導下的依法治國，必須堅持社會主義方向，使黨的路線、方針和政策通過法律程序轉化為國家意志，從而發揮黨的總攬全局的作用，才能更好的實現人民民主。國家的一切權利屬于人民，但是人民群眾不可能直接管理國家，就需要通過制定一系列法律、法規和制度的途徑來實現當家作主和管理國家的權利，使人民的意志得到體現，人民的利益得到滿足，人民的權利得到保證。

三、黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合的制度路徑研究

（一）在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一中進一步加強和改善黨的領導

1.提升黨的領導力

提升黨的領導力，必須不斷鞏固和擴大黨的影響力和凝聚力。隨著中國特社會主義事業進入新時期、新階段，鞏固和擴大黨的影響力和凝聚力也面臨著人民思想多元化的挑戰。要就求黨必須加強思想輿論引導，對非主流意識形態進行監控和疏導，同時在全社會弘揚社會主義核心價值觀，用先進的理論教育人民。提升黨的領導力，必須進一步改進黨的領導方式，必須將黨的領導的中心轉移到制定科學的發展戰略和推動改革上來。目前，黨的領導方式已經基本從高度集中的一元制領導方式轉變為政治、思想、組織上進行領導，但是還存在著“地方黨委干預具體行政事務”、“地方黨委干預司法”等現象，這就要求黨在制度上進一步轉變領導方式，發揮好“總攬全局，協調各方”的作用，才能讓黨的領導力得到根本提升。

2.健全民主集中制，發揚黨內民主帶動人民民主

首先，健全和發展民主集中制是我們黨對執政以來歷史經驗的深刻總結，在黨內發揚民主，使每一個普通黨員都參與到黨的決策和政策制定上來，有利于發揮廣大黨員的積極，使黨的路線、方針、政策的制定更加具有科學性，可以使大政方針的決策受到廣大黨員的監督。

其次，健全和發展民主集中制，發展黨內民主對發展人民民主具有示范作用。中國共產黨是中國的執政黨，各級黨組織和廣大黨員干部是全社會的表率，廣大黨員參與到黨的事務中來，才能對人民民主起到良好的示范作用，更好地建設社會主義民主。

3.堅持全面從嚴治黨

堅持全面從嚴治黨，要從以下幾個方面加以把握：一是建立健全和落實好黨內法規制度體系，依照黨內法規和制度從嚴治黨；二是要發揮好紀委在全面從嚴治黨的作用，加強監督執紀；三是要抓好思想建設為根本，通過教育和學習使廣大黨員干部從根本上防止思想滑坡，做到對黨忠誠，對人民負責；四是要抓好從嚴治吏為工作重點，從嚴選拔德才兼備的領導干部，做到選對人，用對人；五是要抓好黨的作風建設，營造風清氣正的政治生態。

（二）在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一中進一步完善人民當家作主的制度建設

堅持黨的領導的前提下，進一步改進黨對人民代表大會的領導。黨對人大的領導主要也是通過政治領導、思想領導和組織領導來保障黨的路線、綱領、政策的實現。改進黨對人民代表大會的領導，要做到明確堅持黨的領導的實質，黨是人民實現的“工具”而非“主人”，在這個意義上說，黨的領導就是為人民群眾服務，幫助人民群眾更好的行使當家作主的權利。改進黨對人民代表大會的領導，要明確黨和人民代表大會關系的實質，黨和人民代表大會的關系實質上就是黨和人民群眾關系在制度框架內的表現。改進黨對人民代表大會的領導，要加強黨的自身建設，增強黨的領導力，創新黨對人大工作領導的方式和方法。

（三）在黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的條件下全面推進黨的領導下依法治國的制度

1.健全黨對立法工作的領導制度

黨依法領導立法工作的開展是依法執政的重要內容，黨按照法定的權限，遵循法定的方式和方法，依法領導國家權力機關的立法活動。黨領導下立法工作的實踐中，最具有爭議的問題是“對立法工作影響和介入的方式和程度”。對此，當領導下的立法工作應當把握以下重點：一是要堅持高位控制的原則，對黨的立法工作的內容和方式作出明確的規定；二是充分發揮人大中的黨組的政治引導和保障監督的作用；三是完善黨的立法建議的提出、重要干部的推薦等方面的程序性制度，對黨介入立法工作的方式進行規范。

2.健全執法保證制度

各級行政機關是依法行政和執行國家法律的主體，在全面推進依法治國的背景下黨對依法執政的領導，就是督促與保障各級行政機關依法行使職權，是保證執法。因此，健全執法保證制度應把握以下重點：一是清晰確定黨政權力邊界，使黨政關系規范化、法治化，為保證執法提供體制支持；二是推進黨委依法進行各項決策，確保決策的合法性和權威性，避免出現黨的政策與相關法律不一致、以黨壓法等現象的出現；三是推進對執法權力的制約和監督體系建設，推動監督體系的完善和監督方式的創新。

3.健全司法支持制度

長期以來，司法機關的司法職權受到黨委和政府的干預和阻礙，黨政機關領導干部干預司法甚至私自“裁定”的現象時有發生，這嚴重損害了司法的公正性和司法機關的公信力，對此，健全司法支持制度應把握以下重點：一是建立黨政機關領導干部干預司法活動的追責機制，并對干預司法活動造成的后果處以處分，對造成嚴重后果的追究法律責任；二是在體制層面上削弱黨政機關對司法機關的影響力，使司法機關在行使司法職權時能夠擺脫來自同級或上級黨政機關的壓力和阻力。

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