社會保險降費調基正當時

整理／本刊編輯部

——國家為什么要出臺降費調基政策？

黨中央、國務院高度重視降低社保費率、減輕企業繳費負擔工作。2015 年以來先后5 次降低或階段性降低社保費率，涉及企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險。隨著我國經濟發展出現一系列新形勢新情況，企業對進一步降低社保費率的呼聲較強。習近平總書記2018 年11 月在民營企業座談會上強調，要根據實際情況，降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。2018 年底的中央經濟工作會議對實施更大規模減稅降費提出明確要求。習近平總書記今年以來又多次強調，減稅降費政策措施要落地生根，盡快落實到位，讓企業輕裝上陣，增強微觀主體活力。李克強總理多次研究部署降低社保費率問題，在2019 年政府工作報告中明確提出各地可將養老保險單位繳費比例降至16%。之后，李克強總理又要求，必須確保社保費率降低、必須確保基本養老金按時足額發放。為此，國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》（國辦發〔2019〕13 號,以下簡稱《方案》），人社部會同財政、稅務等部門進行具體部署，并廣泛開展調研、指導、督促，繼續推進降費減負政策落地落實。

目前，各省份（含新疆生產建設兵團）企業養老保險單位繳費比例不統一，高的為20%，多數已階段性降至19%，還有個別低的為14%左右。單位繳費比例總體較高，有一定下調空間；且地區之間差異大，不同地區企業繳費負擔不同，競爭不公平，也不利于養老保險制度的長遠發展。根據《方案》，各省單位繳費比例可降至16%，一是單位繳費比例最多可降低4 個百分點，不設條件，也不是階段性政策，而是長期性制度安排，政策力度大，普惠性強，彰顯了中央減輕企業社保繳費負擔的鮮明態度和堅定決心。二是各地降費率后，全國費率差異縮小，有利于均衡企業繳費負擔，促進形成公平的市場競爭環境，也有利于全國費率逐步統一，促進實現養老保險全國統籌。三是降低費率后，企業和職工參保繳費“門檻”下降，有利于提高企業和職工的參保積極性，將更多職工納入到職工養老保險制度中來，有利于制度可持續發展，形成良性循環。

——降費調基政策主要包括哪些內容？

降費調基的主要內容：一是降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，高于16%的省份，可降至16%。二是繼續階段性降低失業保險和工傷保險費率，現行的階段性降費率政策到期后再延長一年至2020 年4 月30 日。三是調整社保繳費基數政策，將城鎮非私營單位和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資作為核定職工繳費基數上下限的指標，個體工商戶和靈活就業人員可在一定范圍內自愿選擇適當的繳費基數。四是加快推進養老保險省級統籌，逐步統一養老保險政策，2020 年底前實現基金省級統收統支。五是提高養老保險基金中央調劑比例，今年調劑比例提高至3.5%。六是穩步推進社保費征收體制改革。企業職工各險種原則上暫按現行征收體制繼續征收，在改革過程中不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法。

繳費基數是影響企業和個人社保繳費負擔的重要參數。根據《方案》，繳費基數政策也要調整：一是明確將城鎮非私營單位和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資作為核定職工繳費基數上下限的指標。二是個體工商戶和靈活就業人員參加養老保險，可在全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%范圍內選擇適當的繳費基數。

上述調整的主要考慮是，全口徑城鎮單位就業人員平均工資能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平，以此來核定個人繳費基數上下限，工資水平較低的職工繳費基數可相應降低，繳費負擔減輕。部分企業，特別是小微企業或勞動密集型企業，不少職工按照繳費基數下限繳費，企業繳費負擔也可進一步減輕，能更多受益。假設某地區非私營單位在崗職工平均工資為6000 元，則原個人繳費基數下限為3600 元，如某職工月工資水平為3000 元，需按繳費基數下限3600 元計算繳費金額；計算口徑調整后，全口徑城鎮單位就業人員平均工資為5000 元，則個人繳費基數下限相應降低到3000 元，該職工就可按3000 元計算繳費金額。前后對比，月繳費基數減少600 元，個人繳費比例8%，月繳費負擔相應減輕48 元。如其所在企業以個人繳費基數之和確定單位繳費基數，則企業每月繳費基數也相應減少600 元，繳費負擔可進一步減輕。對個體工商戶和靈活就業人員而言，政策調整后，不僅平均工資口徑調整、標準降低，選擇范圍也變大，選擇低基數的可以進一步減輕繳費負擔，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費基數，來提高自己退休后的養老金水平。

——降費調基政策實施以來取得的主要成效有哪些？

總體看，各地具體方案4 月底全部出臺，5 月1 日落地實施，目前各項工作進展順利，降費措施逐步落實到位，成效初步顯現。

一是企業職工基本養老保險單位繳費比例高于16%的29個省份和新疆生產建設兵團，已全部降至16%；單位繳費比例低于16%的浙江、廣東兩省，以及個別城市，今年費率仍保持不變。機關事業單位養老保險單位繳費比例均已降至16%。二是各省份和新疆生產建設兵團都明確延續階段性降低失業保險費率政策。三是符合條件的25 個省份和新疆生產建設兵團繼續階段性降低工傷保險費率。四是各省份都結合實際調整了繳費基數政策，以本省城鎮非私營單位和私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑平均工資，核定社保個人繳費基數上下限。五是各省份都明確了個體工商戶、靈活就業人員可在本省全口徑工資的60%至300%之間自愿選擇繳費基數。六是企業職工基本養老保險和企業職工其他險種保費按原征收體制繼續征收，繳費方式保持不變。

此次降費政策的實施，受到企業普遍歡迎，特別是中小企業和民營企業已經感受到負擔減輕。根據人社部門統計，上半年，企業職工養老保險、失業保險、工傷保險實際減費達1288億元。調整繳費基數政策正在逐步落實到位，實際減負效果下半年將進一步增強。預計2019 年全年可減輕社保繳費負擔3000 多億元。全國的費率差異在縮小，單位繳費比例高于16%的全部降至16%，有利于形成公平的市場競爭環境。企業減輕了負擔，增強了活力，促進了發展，降費政策的紅利正轉化為實體經濟發展動力。據了解，一些企業將降費減少的繳費轉化用于企業發展和職工福利，穩定了就業崗位，促進了企業發展。單位繳費比例和個人繳費基數的下限標準同步降低，意味著企業和個人繳費的門檻降低，繳費負擔減輕，有利于提高企業和職工參保積極性。同時，社?；疬\行總體平穩，確保了各項社保待遇按時足額支付。

——為確保降費調基政策實施，國家還采取了什么保障措施？

確保養老金按時足額發放。降低養老保險費率在有效減輕企業社保繳費負擔的同時，會減少養老保險基金收入，加大基金收支壓力，但國家會確保養老金按時足額發放。一是確保基本養老金按時足額發放、保障退休人員基本生活，這是黨和政府的承諾，更是社會保險工作的“底線”和“紅線”，絕不能突破。二是養老保險制度運行平穩，能夠確?；攫B老金按時足額支付。1—6 月，企業職工基本養老保險基金當期收入1.9 萬億元，支出1.6 萬億元，當期結余3000 億元，6 月底累計結余超過5萬億元，可支付18 個多月。在確保養老金發放的基礎上，今年繼續提高退休人員基本養老金水平，目前各地正在貫徹落實。三是加大基本養老保險基金中央調劑力度。2019 年調劑比例從3%提高到3.5%，全年跨省調劑資金規模近1600 億元，將進一步均衡地區間的養老負擔，加大對基金收支壓力較大省份的支持。同時，省級政府切實承擔起確?；攫B老金發放和彌補基金缺口的責任，對特殊困難省份，中央將通過適當方式加大支持力度。四是繼續加大各級財政對基本養老保險的投入。今年中央財政安排補助企業養老保險的預算資金達5285 億元，同比增長9.4%，有力地支持了各地確保養老金發放工作。部分地方財政也相應做出了資金安排。五是繼續做大做強戰略儲備基金。全國社會保障基金規模不斷擴大，目前已達2 萬億元左右。六是穩步推進養老保險制度改革發展，研究完善多繳多得、長繳多得的激勵機制，加強養老保險支出管理，繼續做好基本養老保險基金投資運營，通過綜合改革措施，增強養老保險基金支撐能力，促進制度可持續發展。

劃轉部分國有資本充實社?；?。2017 年11 月，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，決定劃轉部分國有資本彌補企業職工基本養老保險基金缺口。劃轉對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構，劃轉比例統一為企業國有股權的10%。按照“試點先行、分級組織、穩步推進”的要求，財政部會同人社部、國資委及時啟動劃轉試點工作。經國務院批準，2018 年首先在中國聯通等3 家中央管理企業、中國再保險等2 家中央金融機構，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎上，中央層面又對15家中央管理企業和4 家中央金融機構實施了劃轉。近期，還將對35 家中央管理企業實施劃轉，預計中央層面59 家企業劃轉國有資本總額6600 億元左右。地方層面，除試點省份外，其他省份也相繼開展了劃轉前期準備工作，包括企業情況摸底排查、制定實施方案、選擇承接主體等。