推改革 強陣地 樹新風助力打贏脫貧攻堅戰

陜西省有107個縣（區）、1303個鎮（街）、16992個行政村，是全國扶貧開發任務較重的省份。全省涉及秦巴山、六盤山、呂梁山片區等3個國家集中連片特困地區，共有貧困縣56個、貧困村4961個、建檔立卡貧困人口183萬人（目前，已摘帽縣4個、達到退出標準的縣23個）。2015年以來，陜西省民政廳認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和民政工作重要指示批示，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和重要政治任務，充分發揮省脫貧攻堅指揮部“八辦三組”牽頭單位作用，堅持“統籌銜接、托底有力、覆蓋全面、持續發展”的工作思路，緊盯主責主業，聚焦兜底脫貧，加大投入力度，累計投入資金300.77億元，實施項目7520個，為全省脫貧攻堅發揮了重要兜底保障作用。特別是把夯實基層基礎、實現“有效治理”作為脫貧攻堅固本之策，堅持推改革、強陣地、樹新風“三措并舉”，積極探索，務實創新，扎實工作，取得顯著成效。

推進鎮村改革，筑牢脫貧攻堅基層基礎。一是合理調整布局。從2014年開始，按照省委、省政府的統一部署，陜西省全面啟動了以合理調整規模、加快職能轉變為主要內容的鎮村綜合改革，按照結構合優、規模合大、城鄉統籌的總體思路，對地處偏遠、發展受限的部分鄉鎮進行了全面優化：關中2.5萬人且面積100平方公里以下、陜北2萬人且面積150平方公里以下、陜南1.5萬人且面積100平方公里以下的鄉鎮，均予以撤并及整合。到2017年底，鎮村改革全面完成，全省共撤并鄉鎮205個，減幅17%；減少行政村9597個，減幅36%，為脫貧攻堅拓展了發展空間，增加了人、財、地等發展要素，使貧困地區具備了集中力量辦大事的基礎和條件，經濟發展活力進一步增強。二是完善機構設置。按照屬地化管理的原則，整合駐鎮單位，將全省鄉鎮政府機構統一為“六辦三站一中心”，構建了配置合理、管理高效、運行順暢的組織架構。在此基礎上，積極推動鄉鎮政府職能轉變，省市兩級均出臺了加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見，鄉鎮政府職能進一步優化，權責更加明晰，脫貧攻堅一線指揮部和戰斗堡壘作用明顯增強。三是加強隊伍建設。出臺文件明確在鄉鎮和街道辦事處的社會事務管理辦公室統一加掛民政辦公室牌子，落實民政編制3157個，配備人員4956名，平均每個辦公室3.8名。率先實現全省鄉鎮兒童督導員、村級兒童主任、民政協理員全覆蓋，初步形成了“縱向到底、橫向到邊、無縫覆蓋”的基層民政網絡體系，為民政領域打贏脫貧攻堅戰提供了堅實人力保障。

建強村級陣地，打通脫貧攻堅“最后一公里”。一是規范村級自治組織運行。創新民主協商體制機制，廣泛形成“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”的“四民工作法”。緊盯脫貧攻堅村務公開突出問題，推廣實施電子顯示屏、手機APP、電視平臺、村務公開欄“三屏一欄”公開法，確保村務公開內容指向精準、群眾認可，脫貧攻堅群眾滿意度不斷攀升。嚴格執行貧困戶動態調整的村級“兩評議一公示”制度，2018年全省新識別貧困人口8547人、返貧1539人，實現應納盡納、應退盡退。二是加強農村社區基礎設施建設。省級財政平均每年投入資金6680萬元，按照每個社區不低于300平米的標準，加快建設農村社區公共服務設施，在省級資金的有力支持下，全省有相當一部分行政村已建成功能完善、便民利民的社區服務中心。同時，積極探索民政福利園區建設模式，全省縣（區）民政福利園區覆蓋率達到44%。三是提升便民服務水平。結合“放管服”改革，厘清鎮村權責邊界，全力推進村級“小微權力”清單，全面推行村干部代辦制，推動鄉鎮政府服務管理和村民自治有效銜接。加快省市縣鎮村五級社區服務信息系統互聯互通、共享共用，推動政務服務、公共服務、互助服務等向農村社區延伸，全省累計建成農村互助幸福院9660個，覆蓋全省56.8%的行政村，其中482個深度貧困村實現全覆蓋。特別是針對易地扶貧搬遷量大面廣的特點，陜西省民政廳牽頭，聯合省委組織部、省自然資源廳、省農業農村廳聯合印發了《關于進一步加強移民搬遷社區自治建設的指導意見》，將移民社區納入全省標準化示范社區建設范圍，以“強管理、促融入”為目標，從移民搬遷點自治單元劃分、組織建設、民主管理、社區服務供給等方面入手，多維度推動移民社區建設標準化、規范化。

厚植新民風，激發脫貧攻堅內生動力。以《實施鄉村振興戰略規劃》《農村組織振興行動方案》為統攬，按照省上有平臺、縣級有典型、村村有抓手的思路，協同推進“三治融合”。一是搭建四個省級平臺。分別是省委組織部的“千村示范、萬村達標”的黨建標準化、宣傳部的“美麗鄉村·文明家園”定期現場會、政法委的“學習楓橋經驗”講評會、民政部門的“優秀村規民約”推介會，通過協同用力、傳導壓力、下沉力量，形成了共建共享共治的農村基層社會治理格局，有效破解了鄉村治理難題。二是推廣“旬陽經驗”。指導旬陽縣結合實際探索出“自治固本，民主管理促和諧；法治兜底，重典整飭揚正氣；德治為基，成風化人樹新風”的“黨建引領·三治融合”經驗，得到李克強總理、王勇國務委員批示肯定。在此基礎上，在安康市開展新民風建設工作，通過“鄉村精英”參政議政，建立縣鎮村組四級調解組織，健全家規家訓，定期開展道德評議等多項措施，讓村民廣泛參與村級事務管理，樹立見賢思齊、誠孝儉勤、自力更生的傳統美德，為脫貧攻堅營造良好氛圍。三是做實了村規民約。制定關于運用自治章程和村規民約助推脫貧攻堅工作的《意見》，組織開展村規民約集中清理、修訂工作，確保村規民約符合時代要求、符合群眾意愿、符合法律規定、體現地方特色。建立了依靠村“兩委”“農村四會”（村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協會）的村規民約執行機制，采取“項目超市”“三會評榜”等群眾認可、易于操作的措施，激發貧困群眾脫貧致富內生動力。