“楓橋經驗”視野下的互聯網治理之道
——自治、法治、德治相結合的網絡社會治理模式構建

金 超

(浙江大學，浙江 杭州 310008)

20世紀60年代初，浙江省諸暨縣楓橋區干部群眾創造了“楓橋經驗”，即“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”。50多年來，“楓橋經驗”不斷創新發展，在我國社會治理領域發揮了重大作用。如今的中國已經邁入網絡時代，便捷與共享的互聯網既推動了社會的發展，又使民事侵權和刑事犯罪出現了新特點，對網絡時代的社會治理提出了新的挑戰。我們不禁要問，半個世紀前產生的“楓橋經驗”對當下互聯網治理是否還有意義？盡管“楓橋經驗”發軔于農村，又被譽為中國農村治理的樣板，其似乎與互聯網法治并無關聯，似乎是病急亂投醫。但是當下的中國農村越來越受到互聯網的影響，例如網上購物在農村興起，網絡詐騙也滲入農村，農村法治越來越離不開互聯網法治。“楓橋經驗”所體現出來的治理理念和法治價值，依然對當今網絡社會的治理具有借鑒意義。正如蘇力所言，“中國的法治之路必須注重利用中國本土的資源”，[1]6“楓橋經驗”所體現出來的“社會生活中的各種非正式法律制度”[1]15是實現互聯網法治的重要本土資源。在網絡時代下又該如何理解“楓橋經驗”，傳承與創新“楓橋經驗”，無疑是當今時代交予我們的命題與任務。

一、網絡社會下“楓橋經驗”治理困境

(一)互聯網治理的法治困境

1.匿名空間致使侵權泛濫。互聯網“通過現實空間與虛擬空間的交織互動與萬眾創新，使得中國法治秩序的構建面臨著多元化、扁平化、自由化的巨大壓力。”[2]互聯網作為一個虛擬空間，所產生的匿名社會是其重要特征。在互聯網時代，你并不知道網絡對面是一個人還是一條狗。互聯網的匿名性對法治帶來的困境主要有以下幾個方面：第一，侵權成本低廉，維權成本增加。由于在網絡上可以輕易隱藏自己的真實身份，如果缺乏約束，就會造成網絡暴力在這個陌生人社會肆虐。[3]152并且因為“網絡空間的人機分離性”[4]，受害人很難知曉侵權方的真實身份，也難以進行維權，例如現在頻頻發生的網絡詐騙。第二，輿論影響司法決斷和考驗行政能力。微博、微信等網絡通訊的發展，使得人人手里握有麥克風，在匿名空間下人人敢于發表自己的主張，造成各種思想涌動，這一方面導致網絡上更易發生糾紛，另一方面也造成司法和行政更容易受到輿論的影響。例如快播案，不少網民就主張技術無罪。不同地域、職業和年齡的網絡群體的價值觀在互聯網上產生激烈的碰撞。第三，互不信任感增強。由于網絡上雙方并不了解，互不信任，盡管產生了很多例如淘寶、京東等第三方平臺，但是這種信譽依然可以通過刷單等行為粉飾。在糾紛產生后，這種不信任感又會促使雙方更多地選擇通過行政和司法途徑解決矛盾，從而造成行政和司法資源緊張。不信任感又會延續到行政和司法救濟以后，案了事不了，如果一方不滿意處理結果，匿名空間下又為再度侵權埋下隱患。

2.傳統法律治理能力有限。互聯網的發展，促使傳統法律也不斷進行完善，例如《刑法修正案(九)》增加了拒不履行信息網絡安全管理義務罪、非法利用信息網絡罪、幫助信息網絡犯罪活動罪等網絡犯罪罪名，《民法總則》中首次提及了對數據、網絡虛擬財產的保護，并對個人信息權進行了明確等。但是法律總是滯后于社會的發展，面對高速發展的互聯網，傳統法律并不能妥善解決所有問題。例如，在當下火熱的網約用工領域，網約工可以自主選擇工作時間和工作地點，網絡平臺僅提供服務需求信息，傳統的勞動法律并不能明確判斷雙方是否成立勞動關系。[5]32

在現實生活中，不少法律與我們的關系甚遠，例如刑法。但是互聯網的發展，使得很多人與眾多法律產生交集。然而，人們的法律知識卻遠遠沒有跟上互聯網發展的步伐。例如當今表情包使用頻繁，大眾并不會意識到使用表情包會侵犯著作權，以為這只是單純的娛樂和交流。也就是說，傳統法律不僅不被了解，在網絡時代也不被認可，道德評價與法律評價失衡在網絡時代被放大。一方面，傳統法律在網絡時代的適應能力減弱；另一方面，傳統法律對網民的約束能力也相應減弱。在網絡社會，網民在法律面前集體理性缺失的現象日益明顯，這又影響著立法的科學性和司法的獨立性。[3]152

互聯網案件日趨增多，參與互聯網管理的行政部門不斷增多，從原先的原電子工業部和郵電部到如今包括公安部在內的10余個部門。在杭州，已經成立了互聯網法院，體現了司法對互聯網發展的直接回應。傳統法律的滯后，導致互聯網下的法律問題常常游離于合法與非法之間。法律的缺失、模糊與沖突，考驗著執法和司法人員的糾紛解決能力。例如近些年來，網絡平臺與網約工的勞動糾紛頻頻發生，但是面對類似糾紛，有的法院認為雙方成立勞動關系，有的法院則認為雙方不成立勞動關系，有的法院對此干脆選擇回避。[5]31-33傳統法律無法促成互聯網法治，在立法規制滯后和執法與司法水平有限的情形下，如何對網絡進行合理規制，成為實現互聯網法治的一大難題。

3.信息爆炸引發信息危機。互聯網帶來了一個信息爆炸的信息時代，產生了海量的信息。這一方面受益于互聯網存儲空間的極大提升，另一方面來自于“信源的擴張”①，越來越多的人成為互聯網群體中的一員。海量的信息，既意味著會產生海量的糾紛，又加大了信息監管的難度。面對可能產生的大量糾紛，盡管有避風港原則體現了侵權豁免，但是網絡信息更新迅速，也可能導致避風港原則被濫用。海量的信息中不僅充斥著大量的虛假信息和垃圾信息，網絡自媒體時代的到來更是使得信息不對稱的現象愈加嚴重。

開放和沒有邊界的互聯網加快了信息流動速度。由于網絡傳播速度快，造成網絡侵權影響廣，導致很多糾紛不允許通過私力救濟，也無法進行調解。網絡色情、網絡誹謗等都會借助互聯網對社會治理產生巨大的危害。任何私人和角落間的糾紛，都會借助互聯網迅速成為全社會關注的焦點，從而可能將簡單的問題復雜化，甚至引發群體事件，這又考驗著政府的行政能力。在這條信息高速公路上，也極易發生個人信息的泄露，不僅給個人隱私的保護帶來了困難，也對網絡安全提出了挑戰。“互聯網環境下信息的快速傳播與影響的迅速擴散，使信息本身成為規范對象”，[6]實現互聯網法治，要求對互聯網信息進行治理。

(二)“楓橋經驗”的歷史局限性

1.植根于熟人社會。“楓橋經驗”產生于農村、發展于農村，無疑有其獨特的原因，正是因為農村是個熟人社會，使得以擅長及時化解糾紛的“楓橋經驗”可以植根發芽。楓橋歷史上宗教組織健全，聚族而居，當地有很多單一姓氏發展起來的村落，例如王村、葛村、湯村、包村等。[7]28儒家倫理思想對楓橋地區影響更為深刻。熟人間的信任和情感，再加上楓橋地區歷史文化底蘊深厚，村民素質普遍較高，使得糾紛不易產生和容易化解。費孝通先生在《鄉土中國 計劃生育 鄉土重建》中就提出，作為熟人社會的“鄉土社會中法律是無從發生的”。[8]10但是如今的農村人員流動性不斷增強，計劃生育的執行又造成農村家族的縮小，熟人社會被逐漸打破。楓橋經濟的發展，也吸引了不少外來人員，他們被稱之為“新楓橋人”，通過平等對待和服務管理，楓橋成功對外來人員進行了本地化管理。但隨著城市化的加速和城鄉差距的擴大，越來越多的青壯年離開農村。村民間交流時間大大減少，“遠親不如近鄰”的觀念正在轉變，這正在動搖著傳統“楓橋經驗”的根基。

互聯網的到來更是成為壓垮熟人社會的最后一根羽毛，互聯網的匿名空間帶來了陌生人社會。面對匿名空間致使侵權泛濫的互聯網法治困境，植根于熟人社會的傳統“楓橋經驗”難以破解。

2.滋養于村規民約。楓橋先后產生了《楓橋區潭溪公社泉四大隊治安公約》(1977年)、《楓橋區樂山鄉大溪村村規民約》(1987年)、《楓橋鎮新農村招贅協議書》(1999年)、《楓橋鎮新農村衛生公約》(2001年)、《楓溪村慈善協會章程》(2002年)、《楓源村民主治村規程》(2006年)等村規民約作為民間法，為楓橋鎮村民所熟知和認可，在處置大量戶口及土地利益分配、鄰里與鄰村糾紛、婚姻家庭與財產繼承等糾紛上起到了積極作用。[9]鄉村法律事務的龐雜，導致正式司法制度供給不足，抑制了民間對正式法律的需求，使得民間糾紛更多地依賴于依循鄉土社會日常生活內在邏輯的民間調解。[10]鄉土社會是個需要傳統維持的“禮治”社會。[8]52-53楓橋的村規民約不僅隨著歷史的進程不斷創造和發展，更是融入了楓橋長期積累的傳統和習慣。不少村規與現行法律相違背，卻在楓橋鎮取得了良好的效果。例如在《楓橋鎮新農村招贅協議書》中規定:“凡只生育女兒的戶，允許其中一個女兒招贅入戶。”這種協議書不僅沒有因違背婚姻法引發爭議，反而促進了農村家庭和婚姻利益的平衡，而且適應了楓橋地區經濟發展后產生的外村村民很想入村，本村村民不愿離村的社會現實。[11]以村規民約為代表的民間法形態多樣，可以訴諸文字，但更多的是口耳相傳，存在于村民的觀念之中。②

但是隨著互聯網的發展，一方面互聯網滲透到農村社會，帶來了法律知識，這撼動了傳統民間法在農村社會中的地位，短期內對農村社會治理形成了挑戰；另一方面反映到網絡社會中，網絡打破了地域界限，帶有強烈地域特征的規范和違背網絡社會主流價值的條款顯然難以在互聯網上有所作為。面對傳統法律治理能力有限的互聯網法治困境，滋養于村規民約的傳統“楓橋經驗”難以解決。

3.生長于有限空間。楓橋鎮作為農村，空間較為有限和封閉，從而有利于村民自治。因不少是鄰里、家族糾紛，總量有限且新型糾紛產生少，減輕了自治難度。由于空間有限，不僅有利于獲取與糾紛有關的準確、全面的信息，及時查明事實，化解矛盾，而且糾紛產生的影響也有限，也不易將問題復雜化。

在這有限的空間內，楓橋鎮建立了一套完整的綜合治理組織，包括大量的治安調解組織和群防群治組織，并由鎮及村形成了一套系統的組織網絡，這樣便可以通過加強排查有效預防矛盾和維護治安。在矛盾出現以后，也便于相關職能部門及時介入，通過談話等方式有效化解矛盾。楓橋通過成立幫扶小組、建立志愿者隊伍、落實法制宣傳員等，使得維穩工作人員占到了全鎮總人口的10%。[7]43正是有限的空間和有限的信息給予了楓橋以自治和法治的空間。

但是互聯網無限拓展了農村的邊界，導致農村糾紛開始復雜化，無所不在和無孔不入的網絡犯罪給農村社會的安定帶來了巨大的威脅。互聯網自身也沒有邊界，迅速帶來了各種信息。面對信息爆炸引發信息危機的互聯網法治困境，生長于有限空間的傳統“楓橋經驗”作用有限。

(三)網絡時代楓橋治理應對

面對網絡時代的來臨，“楓橋經驗”出現邊際效益遞減效應，創新發展“楓橋經驗”是“互聯網+社會治理”的客觀需要。[12]隨著互聯網在農村的普及，楓橋也采取了一系列的應對措施。例如楓橋建立了“古鎮楓橋”微信公眾號，群眾發現違法信息都可以通過“古鎮楓橋”微信公眾號上報到鎮綜合指揮中心，通過“古鎮楓橋”微信公眾號，楓橋形成了一張覆蓋全鎮的信息搜集網。楓橋還與諸暨市法律援助中心展開合作，為村民們提供遠程法律服務。這些措施提升了治理的精準度，進一步提升了楓橋鄉村治理的專業化水平。

楓橋將全鎮按照村落劃分成180余個網格，在每個網格都配備了網格長和網格員，同時發動普通村民，吸納了眾多被稱為“紅楓網友”的兼職網格員。楓橋鎮依托互聯網建立了基層治理綜合信息系統和綜合信息指揮室，從而實現信息采集的全覆蓋。通過實現線下與線上的互動，楓橋鎮將社會治理納入一張網工程。2017年1月至7月，楓橋鎮調解各類矛盾664起，調處率100%，成功率98.4%，產生了良好的效果。[13]楓橋借助互聯網，降低了工作成本，提高了工作效率。

面對新時代各種新型矛盾的出現，楓橋還創造了“安居指數”，實時顯示在楓橋鎮社會管理服務中心大屏幕上。安居指數量化評價了楓橋全鎮治安狀況、生活便捷度、群眾滿意度等。如果治安狀況惡化、生活便捷度和群眾滿意度下降，就會導致安居指數下跌。楓橋還推進人臉識別和RFID射頻等技術在旅館網吧、二輪電動車等管理上的運用。這些提高了楓橋治理的智能化水平。

互聯網給農村法治帶來了新的挑戰，農村法治也受惠于互聯網的發展，楓橋在信息發布、收集和分析等方面進行了變革，這既豐富發展了“楓橋經驗”，又使得傳統“楓橋經驗”在基層治理中依然能夠發揮作用，但這并沒有改變傳統“楓橋經驗”植根于熟人社會、滋養于村規民約和生長于有限空間的歷史局限性。盡管傳統“楓橋經驗”可以直接運用在網絡熟人社會中，但“楓橋經驗”與互聯網治理看起來依然格格不入。面對匿名空間致使侵權泛濫、傳統法律治理能力有限和信息爆炸引發信息危機帶來的互聯網治理的法治困境，關鍵是要討論傳統“楓橋經驗”的法治價值是否與網絡社會相契合，對我們當下實現互聯網法治是否有所啟發，來理解“楓橋經驗”對網絡社會的治理意義。

二、網絡社會“楓橋經驗”的治理理念

(一)糾紛即時解決的息訟理念

“楓橋經驗”充分展現了調解在糾紛處理中的巨大作用，不僅解決了大量糾紛，而且從根本上消除了矛盾。如在2005年，楓橋鎮某一村支書和村民因為新農村建房糾紛發生了激烈的沖突。由于村支書被村民打成了輕傷，盡管村民十分后悔，但村支書堅決要求追究村民的刑事責任。眼看立案起訴不可避免，于是村民求助鎮調解中心。司法員通過聯系這個村支書的一個好友，另外一個村的村支書，出面來做工作，最終經過多方努力，糾紛成功調解。[14]調解不僅包括刑事調解，還包括大量民間矛盾糾紛的調解。通過如此眾多的調解，我們可以看到楓橋調解工作的特色：第一，通過調解組織和人民法院合理分工，使糾紛首先在調解中化解。楓橋人民法庭通過制作《調解勸導書》，引導當事人首先通過調解解決矛盾。第二，鎮、管理處和村三級調解組織聯動，加強溝通合作，提高調解效率。第三，建立調解檔案，積累調解經驗。楓橋通過建立調解機制很好地起到了息訟的效果，從而實現“矛盾不上交，就地解決”。

自由開放的互聯網，讓我們更加強調自我權利。但是如果過分強調正式的糾紛處理機制，就將使我們面臨高昂的成本。這就啟示我們在網絡時代，面對海量糾紛，如何創新發展包括調解在內的非正式的糾紛處理機制進而達致息訟，對節約司法資源和促進互聯網的健康發展有著重要意義。

(二)民眾自治的民本理念

“楓橋經驗”之所以能夠成功，就在于它充分“發動和依靠群眾”，體現了民本思想。第一，保障人。如楓橋鎮積極幫扶貧困農戶等弱勢群體，善待外來人員并幫助他們融入楓橋，注重村務公開的制度化以保障村民的知情權，堅持民主議事和民主決策等。第二，調動人。通過村民自治，激發村民參與鄉村建設的積極性。楓橋成功地將廣大村民群體共同納入到鄉村治理中，實現群防群治。如成立了有400多名成員的“楓橋大媽”互助協會，在楓橋鎮已有多達232家參與鄉村治理的各類社會組織。[15]第三，發展人。楓橋通過多年的治理，也使民眾切實感受到了鄉村治理帶來的福利，楓橋建設成為了平安和諧且經濟不斷發展的鄉村社會，楓橋人的生活水平和精神面貌也越來越好。

楓橋的治理崇尚人的價值，彰顯了人文主義法學精神，網絡社會人性獲得極大的解放，在網絡時代更應尊重人的本性。③“楓橋經驗”肯定了中國基層群眾能夠憑借自身的力量化解糾紛，實現村民自治與政府管理的完美結合。在網絡時代，我們同樣不能忽略網絡群體的力量，我們有理由相信通過保障、調動和發展網絡群體能夠實現互聯網法治。

(三)教育為主的教化理念

“楓橋經驗”體現了預防為主的社會治理體系。為什么楓橋能在預防犯罪和解決糾紛上取得良好效果，教化在其中起到了重要的作用。成功的教化使得良好的治安環境和淳樸的民風本身預防著糾紛的發生，合理的教育感化方式又促使糾紛及時化解，“優良的習俗如果已經養成，一個民族的法律就不再那么復雜”，[16]從而實現良性循環。第一，楓橋通過有力的宣傳實現傳統鄉村文化和現代法治精神完美結合。在楓橋鎮，各類標語隨處可見，例如“要脫貧困帽，先戴安全帽”“善良的心是最好的法律”，等等。此外，還有龐大且富有特色的宣傳隊伍。盡管也有學者質疑楓橋如此豐富的宣傳教化方式，可能導致忽視作為制度本身的法律，也不利于培育法治精神。[17]23但是“法治應該總是服從于來自正義和共同體的善之立場的評價”，[18]這些標語承載了村民共同的價值觀，能夠將現行司法制度在鄉間發生的副作用最小化。④第二，“楓橋經驗”成功踐行了教育為主、懲罰為輔在社會治理中的可行性，實現了法治和德治的統一。第三，楓橋重視對服刑和刑滿釋放人員的幫教，矯正他們的錯誤認識，幫助他們發家致富。“楓橋經驗”所蘊含的教化的理念，也使得楓橋成為全國最先開展農村社區矯正的地區。

楓橋通過種種治理措施潛移默化地將“楓橋經驗”的精神內涵深深扎根在每個楓橋人的心中，成為楓橋文化的一部分，影響著楓橋人的一言一行，最終實現“捕人少、治安好”。實現互聯網法治，教化也能發揮積極作用。第一，需要通過有力的宣傳以凈化網絡環境，從而達到預防網絡糾紛乃至犯罪發生的目的；第二，要重視教育感化的力量，尤其是在網絡匿名空間給不少不諳世事的未成年人足夠犯罪空間的情況下，如何在網絡社會治理中體現教化的力量，值得我們思考。

楓橋在息訟、民本和教化的治理理念下，巧妙地構建了自治、法治、德治相結合的社會治理模式，破解了農村社會的法治困境。面對互聯網法治困境，傳統“楓橋經驗”由于其歷史局限性，作用有限。但是傳統“楓橋經驗”所蘊含的息訟、民本和教化的思想，啟示著我們可以通過構建適合中國國情的自治、法治、德治相結合的網絡社會治理模式來走出互聯網法治困境。

三、“楓橋經驗”對互聯網治理的啟示

(一)發動網絡群體的力量

“警企合作，群防群治，敢于創變”的模式被如今很多人譽為網絡“新‘楓橋經驗’”，即各級各地政法機關和阿里巴巴等網絡企業通力合作，共同治理網絡犯罪，維護網絡安全。[19]例如涉案范圍波及全國的“8·14盜號專案”成功破獲，直接體現了群防群治和警企合作的效果。⑤我們看到，網絡社會里的互聯網企業掌握著信息與技術，大量的犯罪線索其實來自于互聯網企業。因此，在互聯網時代，加強與互聯網企業的合作非常重要。例如，近年來人民法院與阿里巴巴合作，開通司法拍賣頻道、建立電子商務網上法庭，公安部聯手阿里巴巴開發反電信詐騙系統、兒童失蹤信息緊急發布平臺，這些都取得了很好的效果。但是，除了互聯網企業以外，網絡社會的治理還要發動廣大網民、社會團體和網絡媒體的力量。在網絡動員過程中，基于網絡社會的特點，也帶來了諸多挑戰。如何更好地發動網絡群體的力量，楓橋在民間的成功動員給了我們一些啟發。

1.推動警力下沉解決網絡動員自發多。在網絡社會，只需要輕輕點擊一下鼠標，就可以引發侵權，侵權的頻發導致有限的警力無力應對。互聯網信息傳播迅速，輿論的威力使得網民面對侵權都會優先選擇貼吧、微博等快捷的網絡輿論途徑進行維權。這就導致了越來越多的網絡動員由網民自動發起，而數量龐大的由下而上的網絡動員，無疑對網絡社會的秩序產生了巨大的威脅。楓橋的群眾動員則更多的是由上而下，從而更好地發揮了群眾的力量，而楓橋的公安機關在其中起到了重要的作用。楓橋通過六步工作法實現了警力下沉，最終以較少的的警力實現了社會治安的平穩。⑥在網絡社會，也需要警力下沉，從而更好地發揮公安機關在預防和化解糾紛中的作用，減少自發的網絡動員。楓橋公安機關的“六步工作法”反映在網絡社會上，啟示著公安機關第一步要調查研究網民的需求和意愿改進工作；第二步要教育宣傳網民，例如積極宣傳網絡詐騙的常見手段等，讓網民形成網絡糾紛找公安機關的意識；第三步要抓住每個網民的個性，認真處理每個網絡糾紛；第四步要在交流中逐步讓網民認識網絡糾紛的特殊性和艱巨性，不能急于求成，要讓網民能夠相信公安機關，這樣網民也會為公安機關提供更多的案件線索；第五步在網絡社會更需要講究語言，用恰當的語言喚起和感動網民；第六步要創建公安機關的網上載體，要能夠保證公安機關與網民能在網絡空間內進行經常性的接觸。

2.規范網絡平臺解決網絡領袖誤導多。網民數量龐大，力量巨大，但正如勒龐說的所謂的群體，只是一群烏合之眾，他們特別容易受到群體領袖的暗示，“就像溫順的羊群，沒有頭羊的指引，就會不知所措”。[20]楓橋也重視群體領袖對群體的影響，發揮黨員、村干部和德高望重的村民在鄉村治理中的作用，并以此為骨干調動普通村民的力量。要正確發動網絡群體的力量，就要重視網絡領袖的作用。網絡紅人是目前重要的網絡領袖集體，但是很多網紅的言行卻對網民有諸多的誤導作用。例如楊某某是快手上的網絡紅人，有4500萬快手粉絲。她18歲就生了孩子，她一次曬孩子的直播就能收獲280萬次點贊，吸引幾位17、18歲的網紅也爭相宣布懷孕，早孕成了一種時尚，這嚴重誤導了不少未成年人，掀起了爭當“全網最小媽媽”的浪潮，起到了相當惡劣的作用。快手平臺的智能推薦功能則在其中起到了關鍵的推手作用。[21]有些甚至產生糾紛，例如未成年人巨額打賞網絡主播，引發父母追討。這就需要加強對網絡平臺的監管，但同樣網絡平臺也可以塑造和推廣正面的網絡領袖，因此，規范網絡平臺意義重大。第一，規范網絡平臺需要網絡平臺的自覺，完善審核機制；第二，規范網絡平臺也離不開廣大網民和媒體的監督；第三，網絡平臺涉及的監管部門較多，要有相應的專門機構接收民意，增強監管力度，同時也要加大處罰力度。

3.加強政府調控解決群體事件突發多。網絡社會作為虛擬、匿名和無限的空間，傳統政權對網絡社會的控制力大大降低。隨著互聯網的普及，網絡突發群體事件也越來越多，隨時會演化為現實中的群體事件。楓橋作為農村地區，盡管受到政權的控制也明顯被弱化，卻實現了社會的綜合治理。已有仿真實驗表明，政府調控能力對網民群體情緒傳播具有顯著的影響。[22]但是目前網絡社會“行政法治機制缺失”，⑦因而加強政府的調控作用對解決網絡群體事件具有重要意義。楓橋通過整合與社會治安關系密切的部門資源，建立鎮社會治安綜合治理委員會，同時將工作分中心和工作站延伸到社區、鄉村和企業，配套相應預警、聯動和責任等機制，并通過民主決策、民主管理和民主監督等落實村民自治，使政府的調控得到貫徹，從而有效預防和及時應對群體事件。這啟示我們在網絡社會，應對突發性的群體事件，首先要整合相關部門資源，建立專門機構，并且要在網絡企業設置工作站，然后建立網絡輿情預警機制、健全行政問責制度等，最后也最為重要的是要保證網民在網絡社會里的民主決策、民主管理和民主監督權，這才能夠使政府的調控作用得到最大程度的發揮。昆明PX項目、余杭中泰垃圾焚燒廠等網絡群體事件的發生，都告訴我們要實現網絡輿論與政府行政的良性互動，需要推進政府信息公開，建立溝通渠道和政府及時回應機制。

(二)發揮網絡軟法的作用

楓橋重視村規民約等民間法的運用，這些沒有國家強制力的軟法在社會治理中發揮了重要作用。在網絡時代，我們需要不斷完善原有的法律，但是互聯網的發展速度遠遠超過了法律的應變能力。這啟示我們在網絡社會，也要重視發揮軟法的作用，“公共治理應當是硬性管制與柔性治理相結合的，而作為治理工具的法，其前景也必將是軟硬法的混合實施”。[23]面對傳統硬法在網絡社會治理能力的不足，我們需要網絡社會共同體制定的自治規范之類的軟法。⑧網絡空間作為一個獨立且不同質的場所，每一區域都需要一套獨特的規則。[24]如今網絡軟法已廣泛出現在網絡社會的各個領域，例如，網上購物有《京東開放平臺交易糾紛處理總則》、在線支付有《微信支付用戶服務協議》、網絡社交有新浪《微博用戶服務使用協議》、網上約車有e代駕《信息服務協議》等等，也出現了《中國互聯網行業自律公約》等行業軟法。網絡糾紛產生地點的虛擬化，造成應該適應的實體法律難以確定，更需要網絡軟法能有效發揮作用。但是在網絡軟法的運用中也出現了很多軟法共有和其獨有的問題，同為軟法的村規民約卻在楓橋實現了軟法之治，這可以啟示我們如何在網絡社會治理中更好地發揮網絡軟法的作用。

1.制造緩沖空間解決網絡軟法違法多。網絡軟法不可避免地會出現違反現行國家法的情況，也就是出現軟法和硬法的沖突。例如在網約用工領域，很多網絡平臺都會在協議中聲明與網約工是合作關系，而非勞動關系，但是卻會被人民法院認為協議無效，雙方構成勞動關系。⑨楓橋的村規民約也出現了違背現行婚姻法、繼承法等法律精神的情況，但是卻成為了楓橋鄉村治理的一部分。盡管《村民委員會組織法》規定村規民約要報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案，也不得與法律相抵觸。但如果強制按照現行法律的要求設計村規民約，村規民約有可能因為喪失村民共同價值觀的基礎而成為一紙空文。但是隨著時代的發展、法律的普及和制度的引導，相信村民們的價值觀會逐漸發生改變，例如從重男輕女到男女平等，這也會逐漸反映到村規民約上。也就是說面對軟法和硬法的沖突，需要等待，要制造一定的緩沖空間，只要軟法不突破硬法的底線，就允許其在實踐中去接受考驗并不斷完善。例如《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第18條規定網約車平臺公司可以采用非勞動合同制的用工形式，制造了在網絡約車領域的網絡軟法緩沖地帶。⑩網絡的變化日新月異，很多網絡軟法盡管違反現行法律，卻可能反映出了現行法律的落后，制造緩沖空間，也有利于倒逼傳統法律的變革。

2.加強協商立法解決網絡軟法效力低。有學者認為，軟法理論上不會違反法律，因為軟法提供了門檻更低和公開性更強的救濟機制。[25]但是，這種救濟機制是否能夠有效化解糾紛呢？2017年全國消協組織受理互聯網服務投訴達到162825件，占到了服務大類投訴總量的22.4%，位居首位，其中網絡購物更是占到銷售服務類投訴的41.90%，比上年同期增加33.97%。[26]淘寶、京東、聚美優品等交易爭議處理規則類的網絡軟法基本上是網絡服務商單方面制定的，不具備國家強制力，導致網絡軟法的認可度和執行力低下，難免在預防和解決糾紛上出現效力不足的問題。在楓橋，同樣是軟法的村規民約卻在鄉村產生了很強的效力，在糾紛的預防和解決上起到了積極作用。究其原因，正是村規民約的制定充分進行了協商立法，從一開始的村干部挨家挨戶征求意見，到出臺草案后再征求意見，然后再不斷地修改和完善，最后再交由村民集體表決，從而使得村規民約成為全體村民共同意志的反映。要增強網絡軟法的約束力和公信力，就要網民能廣泛并直接參與到網絡軟法的制定中去，這也能有效解決軟法之治下“社會主體‘執行法律’”的爭議。不接受網絡服務商的協議，就無法享受相應的網絡服務，網絡服務商在軟法制定中享有主導地位，增加網民的話語權也是限制和監督網絡服務商權利的必由之路。

3.形成規則意識解決網絡軟法更新快。互聯網迅速觸及生活的方方面面，不僅產生了各種網絡軟法，而且隨著互聯網的發展，已有的網絡軟法又迅速更新，新的網絡軟法又不斷出現。作為一個普通網民，學習能力有限，不僅難以應付網絡社會所需要的眾多硬法知識，而且也很難同時和迅速接受這些網絡軟法。楓橋的村規民約數量有限且變化緩慢，被廣大村民所熟知。但是在楓橋，鄉村治理中發揮作用的不僅是這些成文化的村規民約，更多是只存在于觀念之中的規則，這些規則意識具有長期的穩定性，它來自于幾千年傳統文化的熏陶。半個世紀互聯網的發展，已經形成了開放、共享和自由的網絡文化傳統，實現互聯網法治要充分發揮網絡主流文化價值引導作用。馬長山教授就認為，網絡社會“私人腐敗凸顯、規則意識較弱、誠信環境欠佳，是制約‘互聯網+’條件下‘軟法之治’的重要瓶頸”。[27]在網絡社會，需要形成一套植根于網絡文化的網絡規則和價值規范，加強網絡群體的網絡規則意識，需要凈化網絡環境，加強誠信建設。軟法的實施也主要依賴誠信和輿論，道德在其中能起到巨大的作用。盡管我們不能將軟法的外延無限擴大，把道德、理念、政策等歸入軟法的“泛軟法主義”危害巨大，[28]但是“道德可以軟法化”，[29]楓橋的村規民約成功地滲入了道德情感，網絡軟法規范的形成需要汲取道德資源。

(三)實現網絡調解的功能

“楓橋經驗”堅持調解先行，在鄉村治理中產生了良好效果，成功實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。”網絡社交也需要將產生于網絡上的糾紛在網絡上更好更快地進行解決，這需要在其中發揮調解的作用。面對網絡社會海量的糾紛，需要更好地實現網絡調解的息訟功能，既能減輕人民法院的壓力，又能節約雙方的時間和成本，徹底消弭矛盾，實現網絡社會的和諧。中立第三方利用互聯網技術通過在線交涉、在線調解和在線仲裁等途徑解決糾紛，實現“網上糾紛網上解決”的在線糾紛解決機制(Online Dispute Resolute)已在美國、歐盟和日韓得到迅速發展。[30]如何創新發展包括網絡調解在內的網絡糾紛多元化解機制，也是我國作為網絡大國的現實需求。但是，目前網絡調解面臨著諸多的挑戰，導致依然有大量的網上購物、線上支付等網絡糾紛涌入人民法院。如何在網絡社會更好地運用調解解決網絡糾紛，“楓橋經驗”可以給我們一些啟發。

1.建設調解隊伍解決網絡調解信任難。網絡調解置身于網絡虛擬空間內，糾紛雙方和調解員都未曾謀面，導致當事人很難相信調解員有能力主持并解決糾紛，這也直接影響了網絡調解的生命力，成為網絡調解帶來的最大質疑。[31]83信任始終是調解啟動和成功的基礎。楓橋作為農村地區，盡管是熟人社會，但是為了進一步培養廣大村民對調解員和調解機制的信任感，充分發揮調解的功能，非常重視調解隊伍的建設。楓橋通過“四統一”規范調解工作，提出“六個心”樹立調解工作標準。楓橋通過加強對調解員的培訓、表彰先進、發放崗位補貼、選拔德高望重的村民代表參與到調解組織內等方式，建立了一支高業務水平的調解隊伍。調解員的正直品格、個人能力與愛心會促進網絡調解當事人建立對調解員的信任。[31]86互聯網的“異步交互增加了調解員控制程序的難度”，[32]延緩了調解員的反應速度，由于存在交流的時間間隔、無法進行面對面交流、證據和身份造假等都考驗著調解員的調解能力。可見，建設一支專業化、高水平的網絡調解隊伍，不僅有利于增強網民對網絡調解的信任，也是網絡調解的現實需求。因此，可以推動網絡調解員的職業化，加強職業保障和培訓，并吸納社會上各行各業的優秀人才作為網絡調解員。最后也應將調解人員的調解經歷、工作單位、教育背景等有效信息進行展現，以增強糾紛雙方對調解員的認識和了解。

2.實現調解聯動解決網絡調解管理難。在網絡時代，面對海量糾紛產生的海量調解，調解需要避免重復勞動，通過信息共享和相互配合從而提高調解效率，這就需要對網絡調解進行有效管理。楓橋通過建立調解網絡實現了調解組織聯動，從而有效規范了調解工作。首先是網點布局。楓橋建立了村組、片區和鎮三級調解組織，其中又包括政府的調解組織，社會力量調解組織，個人調解和司法機關的調解，其中以村民和居民委員會、企業組織為主體的社會力量調解組織解決糾紛的數量占總量的75%。[17]23-24在網絡社會，網絡服務商全面掌握糾紛雙方的交易信息和身份信息，網絡服務商主持展開的網絡調解應是網絡調解金字塔的底層。需要增加和布局網上糾紛外部的民間調解平臺，包括可以推動網絡調解市場的商業化，通過市場競爭提升網絡調解的服務質量。然后是將矛盾糾紛進行分類，合理分工，對調解組織進行考核評比，實施獎懲。2008年成立的中國互聯網協會調解中心可以作為整個互聯網調解網絡的中心樞紐，以聯動各個網絡糾紛調解組織。最后是實現審判與調解聯動，盤活整個調解網絡。人民法院需要加強對調解工作的指導，同時勸導網絡糾紛當事人首先尋求網絡調解解決矛盾。目前，如果網絡調解協議不是經人民調解委員會調解達成的，就沒有強制執行力。不少學者提出，應當規定通過在線糾紛解決機制達成的調解協議可以申請司法確認，這的確有利于為整個調解網絡提供司法保障。

3.加強宣傳推廣解決網絡調解接受難。網絡調解作為新興的網絡糾紛解決途徑，需要廣大網民能夠認識和接受，這需要加強宣傳推廣，從而形成網絡調解文化氛圍。楓橋就通過宣傳標語、動員村民等豐富有效的宣傳推廣途徑形成了濃厚的調解文化氛圍。在網絡社會，首先就要使網民能夠了解到有網絡調解這一糾紛解決途徑，在糾紛發生后網絡服務商要積極引導網民通過網絡調解解決糾紛，同時也可以在聯系客服網頁處添加網絡調解的鏈接。然后要使廣大網民都能參與到網絡調解中來，例如，淘寶網大眾評審制就能夠讓更多的符合申請要求的會員參與平臺治理。根據淘寶網顯示，截止2018年3月31日，大眾評審5年多來累計參與判定的評審員達到202萬多人，成功處理糾紛達到263萬多件。大眾評審員可以對賣家違規行為類、交易糾紛類等進行判定，且不產生評審費用，一裁終局。在168小時內，如支持一方的評審員達到16人及以上，且支持率大于等于50%時，則獲勝，并由淘寶網執行判定結果。類似的還有調解新浪微博糾紛的新浪人民調解委員會。但是，目前類似的調解平臺還較少，已有的調解平臺也需宣傳推廣，比如比起淘寶網數億的會員人數，區區200余萬評審員顯然所占比例還比較低。最后也需要在線下由政府、法院、社區等進行宣傳，并借助媒體的力量積極推廣。

傳統“楓橋經驗”所蘊含的息訟、民本和教化的思想，是留給互聯網法治的最大財富，啟示著我們通過發動網絡群體的力量、發揮網絡軟法的作用和實現網絡調解的功能來治理互聯網。在網絡時代，我們離不開網絡技術，互聯網法治的實現和網絡社會中“楓橋經驗”的形成更是離不開網絡技術。我們需要通過借助網絡技術來發動網絡群體的力量、發揮網絡軟法的作用和實現網絡調解的功能，從而利用網絡技術輔助構建自治、法治、德治相結合的網絡社會治理模式。

四、網絡技術下“楓橋經驗”的治理出路

(一)區塊鏈下的匿名空間治理

楓橋處在熟人社會中，熟人間的信任對糾紛的預防和解決提供了有效的保障，如何在匿名空間內塑造信任，成為互聯網治理必須要解決的問題。盡管網絡實名制早已推行，但實施效果并不明顯，也不利于網絡監督的展開。網絡實名制也無法塑造互聯網下陌生人社會的信任。但隨著區塊鏈技術的發展，讓我們看到了解決互聯網中互不信任的難題，從而建構網絡匿名社會信任的希望。區塊鏈技術通過去中心化和去信任，成為“創造信任的機器”，[33]在沒有第三方基礎上也能使互不信任的雙方實現合作。每個企業、政府部門和個人通過在區塊鏈上注冊，獲取唯一的注冊代碼，會有自己的一對公鑰和私鑰，從而建立基于區塊鏈的分布式社會信用系統。

在發動網絡群體力量上，區塊鏈技術通過全網背書，有利于真正實現政務信息大公開，實現全民與政府共享共建。[34]透明政府的形成有利于更好保障網民的知情權，預防網絡群體事件的發生。在發揮網絡軟法作用上，區塊鏈去中心化的特征，有利于減弱網絡服務商在如今網絡社會上的壟斷地位，推進協商立法。面對網絡軟法效力低下和網絡硬法發展滯后，我們可以尋找第三類的法更好地治理網絡社會。政府不愿意也不能夠規制生成自由的網絡空間，通過憲法、法律和其他規范性文件來規制現實空間，代碼則通過造就網絡硬件和軟件來規制網絡空間，代碼甚至將決定網絡空間自由和規制的程度。[35]代碼將體現所有人的權利和義務，決定所有人的行為和后果，區塊鏈下的智能合約將代碼記錄在區塊中，合約的自我執行將使“違約甚至不可能發生”。[36]在實現網絡調解的功能上，區塊鏈技術的不可篡改性將會為網絡調解提供強有力的保障，推動網絡調解的普及。

(二)人工智能下法律能力提升

楓橋的村規民約作為民間法能起到很好的作用，一方面得益于為村民所熟知和群防群治使裁判資源充足，另一方面在于粗淺簡約的村規民約適應了楓橋簡單穩定的社會生活。面對復雜多變的網絡社會生活中網民們不知法和司法資源緊張的現狀，人工智能技術的發展，為提升法律在網絡社會里的治理能力提供了有效手段。面對網絡社會案多人少的現狀和網絡輿論的強勢，推進智能斷案有利于兼顧效率與公平。由于存在多種法學理論和算法學派，人工智能產生的“機器人法官”和“機器人律師”，不可能真正替代人類，主導司法裁判。[37]100但是人工智能具備的強大的計算和分析能力，可以通過要素分割和匹配案件相似度解放法官和律師的腦力勞動。[38]人工智能的運用極大降低了信息成本，產生了個體化的法律規則，這在重構法律規則的形態基礎上，也將對個體行為進行更為精確的調整。[37]106人工智能還可以幫助廣大網民廉價和迅速地獲取法律意見，從而推動法律在網絡社會的普及，提升網民的法律素質。

針對網絡軟法違法多的現狀，應當給網絡軟法一定的緩沖空間，但是監管必不可少，人工智能為我們提供了有力的手段，通過“敏感詞匯”進行智能監督，協商立法上可以通過人工智能進行大量的建議篩選和整理，人工智能目前已在天津市地方立法上發揮了重要的作用。人工智能除了在立法和司法上的運用外，還可以在更廣泛的社會治理領域發揮作用，如以機器人調解員幫助建立一支智能化的網絡調解隊伍，以機器人警察推動網絡社會的警力下沉，從而更好地進行網絡調解和網絡動員。

(三)大數據下的信息危機治理

互聯網帶來的信息爆炸堵塞了信息通道，有學者就指出，網絡時代的”楓橋經驗”主要就是為了疏通信息渠道，解決互聯網帶來的高度信息不對稱的問題，這樣才能實現網絡時代的社會治理。[39]楓橋在有限的空間內成功實現了對信息的有效管理，從而提升了鄉村社會的治理水平。面對政府與網絡群體、網絡服務提供商和網民、網民與網民之間信息的不對稱，大數據技術對信息的捕捉、管理和處理的強大能力，為無限的互聯網空間暢通信息渠道、獲取準確有效的信息提供了途徑。

任何發生在網絡社會上的行為都可以數據化，“有了大數據的幫助……我們會意識到本質上世界是由信息構成的”。[40]面對互聯網海量的信息，將樣本變為總體的大數據技術帶來了強大的決策能力和洞察發現力，為網絡社會的治理帶來了可預測和可視化的方法。在發動網絡群體力量上，可以通過大數據對網絡輿論進行分析，從而更好地預防和控制網絡群體事件。在發揮網絡軟法作用上，可以通過大數據分析從而制定出更符合網絡社會實際的網絡軟法規范。在實現網絡調解的功能上，可以通過大數據整理分析海量的網絡調解案例，從而使網絡調解更具統一性和說服力。

除了恰當運用區塊鏈、人工智能和大數據技術等新興網絡技術，促進互聯網法治的實現外，合理運用傳統互聯網技術對網絡動員、法律宣傳和糾紛解決也具有重大的作用，當然這些只是實現網絡社會“合法正義的輔助手段”。[41]“楓橋經驗”在基層社會治理中發揮了重大的作用，“楓橋經驗”也對網絡社會的治理有著啟示意義。為此，我們需要傳承與創新“楓橋經驗”，回到“楓橋經驗”本身上，就是要建構網絡社會的“楓橋經驗”。

五、結語

面對復雜和難以治理的互聯網，習近平總書記強調，“過不了互聯網這一關，就過不了黨長期執政這一關”。中共十九大報告提出要建設網絡強國、數字中國和智慧社會，這就要求“互聯網在法治軌道上健康運行”。傳統“楓橋經驗”由于其歷史局限性，不可能照搬到網絡社會。但是傳統“楓橋經驗”對如今的互聯網治理卻依然有諸多的啟示意義。因此，我們有必要建構網絡社會的“楓橋經驗”，即自治、法治、德治相結合的網絡社會治理模式，這既可以汲取“楓橋經驗”精華為互聯網治理所用，又可以將“楓橋經驗”推陳出新，保持時代活力。魏德士教授提出，“任何國家與法律制度的變化都是以價值觀、世界觀以及意識形態的變化為基礎的”，[42]網絡社會又何嘗不是呢？因此，面對網絡社會下價值觀與世界觀的變化，法律制度需要變化，以解決互聯網治理的法治困境。為此，互聯網時代的“楓橋經驗”可以重構為組織動員網絡群體的力量，通過網絡軟法和網絡技術雙管齊下，建立健全矛盾預防和化解機制，推進網絡社會綜合治理，促進互聯網法治的實現。

注釋：

①周恒：《網絡公共領域:互聯網時代法治現代化的動力支撐》，《中國人民公安大學學報》(社會科學版)2017年第5期，第96頁。根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2017年12月，我國網民規模達7.72億，普及率達到55.8%，超過全球平均水平(51.7%)4.1個百分點。

②梁治平研究員將民間法多樣的形態概括為“可以是家族的，也可以是民族的；可能訴諸文字，也可能口耳相傳；它們或是人為創造，或是自然生成，相沿成習；或者有明確的規則，或更多表現為富有彈性的規范；其實施可能由特定的一些人負責，也可能依靠公眾輿論和某種微妙的心理機制。”梁治平：《清代習慣法》，廣西師范大學出版社，2015年版，笫36頁。

③人文主義法學的中心思想是：法律應將人作為目的，尊重人的需要和利益，防范人的惡性，寬容人的弱點，鼓勵人的優點。法律應該時時處處關心人、愛護人。劉國利、吳鏑飛：《人文主義法學引論》，《中國法學》2004年第6期，第32頁。

④費孝通先生認為，現行的司法制度破壞了鄉土社會原有的禮治秩序，不能有效地建立起法治秩序，法治秩序的建立更需先改革社會結構和思想觀念。費孝通：《鄉土中國生育制度鄉土重建》，商務印書館2015年第11版，第61頁。

⑤阿里巴巴安全部與紹興警方聯手，會同全國20余省公安機關數萬警力，成功破獲“8·14盜號專案”，查獲近700萬張手機黑卡，抓獲各類盜號產業鏈犯罪嫌疑人240余名，查獲盜號軟件19個系列326款，涉及全國22個省的盜號團伙100余個。李曉鵬：《信息安全需要新時代的“楓橋經驗”》，《法制日報》2016年11月9日，第7版。

⑥截止2008年底，楓橋派出所轄區內共有人口15余萬，民警32名，遠遠低于同年浙江省要求的0.15%的警民比例。趙義：《“楓橋經驗”：中國農村治理樣板》，杭州.浙江人民出版社2008年版，第116-117頁。

⑦丁國峰副教授認為，網絡對話法律機制不足、網絡預警法律機制空缺、行政執法協調機制不完善和行政法律責任不嚴厲，共同導致了行政法治機制在網絡社會里的缺失。丁國峰：《我國網絡群體性事件法治的路徑選擇》，《行政論壇》2015年第6期，第75頁。

⑧軟法的分類學界有多種看法，其中羅豪才教授按照表現形態將軟法分為四類，分別是：一是國家法律、法規和規章中那些具有宣示性、號召性、鼓勵性、促進性、協商性、指導性的法規范；二是國家機關制定的諸如綱要、指南、標準、規劃、裁量基準、辦法等大量的規范性文件；三是政治組織特別是執政黨制定的章程和規范性文件；四是社會共同體制定的章程和規范性文件。陳驚天、耿振善：《互聯網時代呼喚軟法硬法的協同治理——專訪羅豪才教授》，《人民法治》2015年第12期，第6頁。

⑨相關的司法案例例如有，7名廚師與樂快公司簽訂《合作協議》，成為公司運營下的好廚師APP簽約廚師。后7名廚師被解雇，他們起訴好廚師APP，要求確認勞動關系，并索賠違法解除勞動關系的賠償金。最終法院確認雙方成立勞動關系。顏斐：《7人訴“好廚師”非法解雇獲賠》，《北京晨報》2017年6月14日，第11版。

⑩《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第18條規定：“網約車平臺公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業資格，按照有關法律法規規定，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務……”