創新發展新時代“楓橋經驗” 全面打造平安共同體
——以金華市為例

金華市公安局課題組

(金華市公安局，浙江金華321000)

20世紀60年代，浙江諸暨楓橋創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。1963年11月，毛澤東同志批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。56年來，“楓橋經驗”一切為了群眾、一切依靠群眾的核心內涵和思想精髓沒有變，并根據不同時期的形勢任務不斷與時俱進、創新發展。進入新時代，我們面臨的形勢更為復雜多變，可以依靠的主體更加多元，可以借智借力的渠道更為多樣，打造平安共同體既是迫切需要，又有良好基礎。為此，創新發展新時代“楓橋經驗”必須緊扣為了群眾、依靠群眾、發動群眾這個根本，扎實踐行黨的群眾路線，做到共建共治共享，全面構建黨政領導、公安主導、部門聯動、社會協同、全民參與的平安共同體，持續豐富和拓展新時代“楓橋經驗”的內涵和外延，不斷提升社會治理現代化水平。

一、打造平安共同體的現實意義

創新發展新時代“楓橋經驗”是推進社會治理體系和治理能力現代化的基礎性、戰略性工作，打造平安共同體是創新發展新時代“楓橋經驗”的根本和基石。特別是在當前，我國正處于經濟發展轉型期、深化改革攻堅期、社會矛盾疊加期，風險挑戰更加復雜嚴峻，安全穩定倍感重要珍貴。在社會主要矛盾發生歷史性變化的時代背景下，如何創新發展新時代“楓橋經驗”，如何更為廣泛深入地打造平安共同體，面臨著更高的標準和更嚴的要求。

(一)推進平安共同體建設是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措

黨的十九大提出要打造共建共治共享的社會治理格局，強調加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，并就加強預防和化解社會矛盾機制建設、加快社會治安防控體系建設、加強社會心理服務體系建設、加強社區治理體系建設等提出了明確的要求。平安共同體建設正是基于上述新理念新目標新要求提出的精準命題，而且與堅持黨對一切工作的領導、堅持以人民為中心、堅持全面依法治國、堅持總體國家安全觀等基本方略高度契合。特別是隨著社會主要矛盾的轉化，我們更為迫切地需要通過打造平安共同體來為人民群眾提供更高質量、更具成色的平安產品。

(二)推進平安共同體建設是打造平安中國示范區的客觀需要

習近平總書記曾指出，“浙江的今天就是中國的明天”。中共浙江省委審時度勢提出了“兩個高水平”建設和“六個浙江”建設的目標，其中非常重要的一個目標就是建設平安浙江，致力于打造平安中國示范區。打造平安中國示范區是進一步深化“八八戰略”的務實舉措，是貫徹落實習近平總書記對浙江工作重要指示的具體實踐。浙江是富裕省份，相應的經濟、政治、文化、社會、生態各方面都呈現出一些先發性問題，需要從更寬領域、更大范圍、更深層面對“平安”進行解讀，必須從“大平安”的高度理解平安浙江，從而打造更為廣泛的平安共同體，推動先發性問題變為先發性經驗和先發性優勢。

(三)推進平安共同體建設是創新發展新時代“楓橋經驗”的必由之路

立足基層、依靠群眾是“楓橋經驗”的根本和基點，創新發展新時代“楓橋經驗”的關鍵在基層，關鍵在基礎，關鍵在落實。必須把加強基層基礎建設和基層社會治理作為戰略性、根本性任務，注重整合基層力量和資源，集中力量不斷突破基層社會治理難題。當前，一些基層社會治理的方式和手段滯后于經濟社會發展，不少基層基礎工作還相對薄弱，社會組織成熟度還不夠、參與度還不高，各方資源整合還不夠到位等，這一系列問題都在不同程度上制約和影響了基層社會治理的實效。創新發展新時代“楓橋經驗”，就必須以平安共同體建設為主抓手，不斷延伸基層社會治理觸角、不斷活躍基層社會治理細胞、不斷增強基層社會治理肌體，從而推動新時代“楓橋經驗”在浙江大地更好、更深地永續發展。

二、打造平安共同體的金華實踐

金華地處浙中之心，是浙江省第三大城市群和第四大都市區，總面積1.1萬平方公里，戶籍人口481萬，流動人口346.2萬。全市總警力6200人，占實有人口數的0.749%，警力不足、案多警少的矛盾十分突出。金華市公安局深刻認識新時代“楓橋經驗”的重大戰略意義，因勢而謀、順勢而為，不斷創新社會治理機制，統籌推進平安共同體建設，推動全民參與社會治理，努力破解社會治理難題，著力構建黨政領導、公安主導、部門聯動、社會協同、全民參與的平安共同體建設新格局，連續12年被評為“平安市”，成功奪得“平安金鼎”，連續9次獲評“中國最安全城市”。

(一)堅持紅色領航，以“黨建+”引領新時代“楓橋經驗”新航向

主動融入“基層黨建+社會治理”建設，把村居黨組織作為夯實基層基礎、加強社會治理的有力支撐，積極拓寬“黨建+”模式的外延，進一步完善組織共建、黨員共管、資源共享的體制機制，著力構建黨政統領、公安參與、黨員帶頭的社會治理格局。

1.“黨建+群防群治”，打造共治共管的治安“綜合體”。主動與鄉鎮(街道)對接溝通，全面發動、努力吸引年輕黨員、入黨積極分子參加村級群防群治隊伍，擴充村級群防群治力量。在全市建立了850余支黨員群眾兼職平安隊，常態開展巡邏防控、應急處突等工作，社會面巡邏防控力量明顯增強，全市警情總量同比下降23.2%。在全市建立了730余支黨員義務交通疏導隊，每日早晚重點時段，輪流在所住村莊路口對非機動車駕駛人、行人交通違法進行勸導，同時在各易堵、事故多發地段全力配合交警開展交通糾違和疏導工作，有效緩解交警疲于事故處理無暇維護交通秩序的困境。在全市建立了670余支黨員義務消防隊，周邊村一旦出現火情，由義務消防隊就近趕赴現場，為后續專業消防隊滅火救援贏得時間，初步實現了“初期火災不出村、小火不出鎮”的目標。如浦江縣白馬鎮蘭塘村有一支被稱為“黨員119”的義務消防隊伍，成員清一色是村里的黨員和入黨積極分子，只要周邊哪個村出現火情，他們就第一時間趕赴現場，已先后參加消防滅火30余次。特別是在近年來系列重大安保節點，在市委的有力領導下，強化縱向橫向統籌協調，變“單兵突擊”為“兵團出擊”，教育、建設、交通、文化、衛健等16個重點行業主管部門實行責任包干，黨員干部帶頭深入一線蹲點督戰，平安志愿者、基層網格員等力量全力投入，開展了聲勢浩大的安保人民戰爭。

2.“黨建+重點人員管理”，打造基層穩控的“橋頭堡”。將治安管控工作融入基層“黨建+”平臺，實行村居(社區)黨員聯系戶制度，增強基層黨組織履職能力，暢通黨員干部作用發揮渠道，全面落實其情報信息收集等網格責任，要求黨員干部對各自聯系戶的流動人口變動情況、重點人員情況了如指掌。如金華開發區江南街道下官橋社區內有一從事燒烤行業的群體，其中常住人員8人，暫住人員34人，管理壓力較大。轄區江南派出所發動下官橋社區60余名黨員共同管理。黨的十九大維穩安保期間，從諸暨流入5名人員投靠該群體，社區黨委第一時間通報該情況，有力筑牢了重點人員管理屏障。

3.“黨建+矛盾調處”，打造就地化解的“穩壓器”。一方面，農村黨員很多是鄉賢、能人，具有一定的威望和專業知識，我們充分發揮這些“關鍵少數”的作用，引導村民用協商辦法解決各種矛盾糾紛，努力把各類不穩定、不和諧因素解決在基層、消滅在萌芽狀態，確保“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。近年來，全市建立了83個駐所調解室，吸納780余名黨員干部為專兼職調解員，充分發揮其人熟、地熟、情況熟的優勢，全力開展矛盾糾紛排查化解。通過基層黨組織自發化解的矛盾糾紛就達6500余起，有效提升了就地化解矛盾的自治水平。另一方面，推行“黨建+村規民約”雙引擎驅動，組織網格民警、黨員干部全程參與村規民約的制定和宣傳，形成“營造良好村風、提倡以和為貴、依法表達訴求、不得無理信訪、串訪鬧訪曝光”等系列治村公約條款。特別是將人民調解、信訪等工作納入村規民約，立家訓，樹村風，全力促進無信訪、無案件、無糾紛的“三無村”創建，促進了自治、德治、法治的有機結合。

4.“黨建+技防建設”，打造24小時不眨眼的“監控網”。推行“黨建+視頻監控建設”，實現“雪亮工程”全覆蓋。一方面，全域推進黨員自建。積極發動村居(社區)黨員干部帶頭出資在門前屋后安裝視頻監控，2018年以來全市村居(社區)黨員干部安裝視頻監控數達3.8萬余個，基本實現了重要集鎮全覆蓋，通過視頻監控抓獲侵財違法犯罪嫌疑人653名，占總數的56.5%，入戶盜竊警情同比下降32.5%。另一方面，以黨員帶動群眾“眾籌”。全力深化“黨建+視頻監控”模式，采取“村里集體經濟出資一部分、黨員捐一部分、群眾買單資助一部分”的眾籌模式，加速推進視頻監控向全民延伸。如浦江縣公安局仙華派出所網格民警吳昊燃面對廣豐村集體經濟匱乏，視頻監控整村安裝推進困難的實際，主動上門發動黨員干部到聯系戶開展工作，特別是該村黨支部書記王增標家境并不寬裕，但主動表態村里監控由其自掏腰包兜底，在其示范引導下，不斷有村民要求在自家門口安裝視頻監控，一周內新增戶級視頻監控86個，村級視頻監控32個，該村連續200余天實現“零發案”。

5.“黨建+服務群眾”，打造老百姓家門口的“派出所”。服務群眾、增進人民福祉，是基層黨建的根本出發點和落腳點。把黨建工作融入“最多跑一次”改革各個方面和全過程，提升黨建服務中心、服務改革、服務群眾的實效。充分發揮公安機關點多線長的優勢，主動與社區黨組織融合，打破壁壘、強化統籌，最大限度地整合、凝聚各方面的服務資源。打破部門壁壘，主動與郵政、醫院攜手，創新推出“警醫郵”三方便民體檢換證服務，實現包括補換駕駛證在內的4大類18項交管業務“就近跑一次”，打造了一大批群眾家門口的“車管所”。截至目前，全市已開設“警醫郵”代辦網點200個，辦結代辦業務24.5萬件。磐安縣公安局為解決偏遠地區群眾“辦事5分鐘、趕路2小時”的難題，在偏遠村居黨員服務站、農家樂服務中心等處建立便民服務點，村干部、老黨員、大學生村官、治安積極分子等聯合組成黨員咨詢代辦隊伍，提供咨詢、即辦、代辦服務，截至目前已建設村級服務點189個，惠及村(居)民23萬人。這一做法已在全市公安機關推廣。

(二)堅持底線思維，以“風險清單”引領重大風險防范化解

2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的重要講話，將防范化解重大風險提到了前所未有的認識高度、擺到了前所未有的重要位置。中共浙江省委第十四屆五次全會又專題研究部署防范化解重大風險工作。社會治理現代化需要“先知先覺、先行處置”的風險防控模式。對此，金華市公安局探索推行了“風險清單”模式，全面排查梳理15類546項風險隱患，其中重點風險66項，由黨政統領、精準施治，通過強化“三個原則、四色預警、五項制度”，全面提升風險感知力、掌控力、駕馭力。

1.圍繞“三個原則”，動態掌控風險。對照“早知道、大家干、沖擊小”的工作目標，對各類涉穩風險實行項目化清單化管理，確保信息靈、反應快、工作實。一是著眼“早知道”，常態排查、動態監測。堅持抓早抓小抓苗頭，各地、各警種結合服務企業、服務基層、服務群眾“三服務”等工作，深入企業公司、內保單位和居民群眾，開展橫向到邊、縱向到底的排摸梳理。經過篩選、歸并，梳理形成涉政、涉軍、暴恐、涉經濟領域問題等15大類共66項需要重點關注的風險清單，并按照“常態風險一月一增減，重大突出風險即時增加”的要求動態調整更新。二是堅持“大家干”，黨政統領、凝聚合力。堅持在市委、市政府和市委政法委統一領導下，充分發揮公安機關“探雷器”“滅火器”作用，推動壓實縣(市、區)屬地責任和相關部門聯管責任，構建“黨政統領、公安主力、部門聯管”的風險防范化解格局。對66項在冊風險，提出落實責任單位、責任領導、責任人員及防范化解方案的建議，并向市委、市政府和市委政法委專題報告。三是力求“沖擊小”，妥善應對、綜合治理。對排查出的各類風險保持高度警醒，做到“從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果”，務求政治效果、社會效果和法律效果有機統一。同時，高度重視對一線民警、輔警的敏感性教育，深化“強理念、重管理、促規范”教育活動，確保規范文明理性執法執勤，嚴防因處置不當引發負面輿情或次生風險。

2.設立“四色預警”，科學評估風險。根據風險隱患的重大、緊急、危害程度，逐一評估研判，實行紅橙藍綠“四色預警”，并根據處置化解情況進行升級、降級或解除，分級分類、精準施策。一是輕微級別的綠色預警。針對通過前期工作已經趨于平穩的風險，列為綠色解除預警，以屬地派出所為主穩控關注。二是一般級別的藍色預警。針對危害程度一般，但有可能擴大升級的風險，列為藍色預警，以屬地科所隊為主，縣(市、區)公安局相關警種予以關注和指導。三是較高級別的橙色預警。針對危害程度較高、或已經出現一定負面影響的風險，列為橙色預警，由市、縣兩級公安機關會同政府相關部門處置化解。如，針對易肇事肇禍精神病人、非正常上訪、個人極端傾向等重點人員漏管失控風險，堅持在黨委、政府統一領導下，當地黨委政法委、公安、信訪、民政、衛健等部門及所在鄉鎮(街道)聯責排摸管控。四是最高級別的紅色預警。針對重大復雜、危害程度最高的風險，列為紅色預警，實行“一把手”負責制，逐一組建專班、制定方案、跟蹤落實。

3.健全“五項制度”，統籌化解風險。在對風險清單實行項目化、動態化管理的基礎上，探索建立五項配套制度，構建責任明確、協同有序、支撐有力、運轉高效的風險防控格局。一是市、縣“三長”報告制。借鑒涉軍重大情況直報“六長”經驗，對列為橙色或以上的重大復雜風險，市、縣兩級公安機關主動統籌協調，及時報告當地黨委、政府和分管政法領導，便于市、縣“三長”及時掌握情況，給予關注和支持。二是責任部門推送制。對公安職責外或需要相關部門共同處置的涉穩風險，按照登記、審核、告知、移送、反饋、歸檔等程序，分流移送責任部門，并調用公安優勢力量、優勢資源給予全力配合。三是風險市局備案制。對各地排查梳理出的涉穩風險，由屬地派出所申請報批，經縣級公安機關相關警種審核、主要負責人審批后，報市公安局情指聯勤中心備案。四是風險每周會商制。市、縣兩級公安機關落實“情指聯勤中心+N警種”的研判會商機制，對風險清單一周一會商，逐一評估基本情況、現實風險、潛在威脅、化解難度和工作進展，及時核實查證、交辦指令、查控處置。在新中國成立70周年系列活動等重要節點將啟動戰時情報機制，實行橙色風險一日一會商、紅色風險一日兩會商。五是考核問責配套制。將風險清單排查銷號工作納入對各地、各部門的年度考核評估，作為獎勵先進、鞭策后進的重要依據，明確規定對工作不力、失職瀆職的要嚴格倒查追責，發生重大案事件的要從嚴從重追究單位及個人責任。

(三)堅持基層善治，以“無案村”增強新時代“楓橋經驗”新肌體

深入踐行習近平總書記以人民為中心、打造共建共治共享社會治理格局的理念，緊緊依托“基層黨建+社會治理”這一有效載體，在全市開展“無案村(社區)”創建，構建立體化社會治安防控體系，強勢擠壓違法犯罪空間，全力打造新時代“楓橋經驗”的金華樣本。截至目前，全市11個縣(市、區)已建立“無案村(社區)”創建示范點770個，涌現出了武義后陳村，東陽花園村，蘭溪大阜張村、新周村，浦江楊田村，義烏賓王社區等一批特色平安村居。“無案村(社區)”創建工作得到馮飛、王昌榮等省領導的批示肯定。2018年上半年，全市刑事發案同比下降22.8%，其中命案、“兩搶”、盜竊、五類惡性案件同比分別下降10.5%、37.1%、31.6%、18.8%。

1.蘭溪“無案村”模式。蘭溪市緊扣“四有四無”(有綜治中心平臺、有多元自治組織、有人防物防技防、有全科網格服務管理，無群體性進京赴省上訪事件、無“民轉刑”案件、無重大治安刑事案件、無公共安全事故)目標，建強“四支隊伍”，抓實“五項舉措”，全面深化“無案村”創建，努力把蘭溪打造成金華人均發案率最低的“首善之地”。

一是建強“四支隊伍”打造生力軍。積極開展平安共同體行動，整合民警(平安指導員)、警務聯動員、網格員、社會力量等四支隊伍服務“無案村”創建。發揮民警(平安指導員)“掌舵者”作用。專門下發平安指導員工作實施方案，選派357名民警擔任平安指導員，做到“一村一警”，明確“五員五清”職責。發揮警務聯動員“助理員”作用。全市優選166名警務聯動員，發揮駐村據點優勢和橋梁紐帶作用，開展駐村工作，2017年共收集情報230余條，協破案件37起，協助抓獲違法犯罪嫌疑人120人。發揮全科網格“信息員”作用。全市劃分網格774個，配備網格長、專兼職網格員4105名，整合計生服務員、食品安全員、水利巡查員、森林防護員等力量，推動防控全覆蓋。發揮社會力量“蒲公英”作用。挖掘和吸納社會組織(團體)、志愿者積極參與“無案村”創建，將創建活動與“三治融合”有效結合，綜合運用“黨建+時間銀行”“黨建+平安義警”等載體，積極培育創建“民主法治村”“生態文明村”以及“新周大爺”“新靈洞人”等區域化亮點，提升創建工作內生動力。目前，已培育平安公益類社會組織11個，志愿者9.2萬人，組成了一支充滿生機活力的平安蘭溪“義警”。

二是抓實“五項舉措”形成硬指標。制定《“無案村”創建民警工作指南》，推動五項活動，做到定責履職、高標創建。(1)進村入戶“訪民情”。依托全市166個“無案村”創建警務室，每周不少于3天開展日常警務工作，結合“大走訪”活動，按照每周入戶走訪不得少于20戶的要求，積極開展各類便民利民活動。每月、每季定期組織轄區群眾開展警務通報和警民懇談，發動全民共建。(2)征集點子“集民意”。將群眾意見匯集成“民意提案”，形成“互議化小事、共議解難事、群議創平安”的民意警務新常態。圍繞轄區重點人員、單位、場所、事件等不同領域以及流動人口、矛盾糾紛、涉案線索等不同要素，物建一批信息員，建立網上微信警務室，廣泛收集各類信息情報。2017年，共開展各類活動109次，收集意見建議521條、線索信息258條。(3)實有人口“大采集”。依托“一標三實”基礎信息采集工作，運用“傳統+科技”相結合的模式，對常住人口、流動人口、境外人員、重點人員、出租房屋、行業實名登記等領域開展采集攻堅戰，健全明查暗訪、交叉抽查、掛牌整治等機制，確保實現實有人口管理“底數清、情況明”。(4)爭當“首席安全官”。推出社區民警“五進”送平安系列主題宣傳活動，定期開展法制講座、現場宣傳，制作小視頻、小程序、小漫畫、小畫報、小課件等宣傳產品。各責任區民警牽頭組建1支治安巡邏隊，每日巡邏時間不少于2小時，巡邏力量不少于3人，做好物防、技防指導建設工作。(5)單位場所“大清查”。緊盯重點單位場所安全管理，創新推出危爆物品一體化監管信息平臺，擰緊“安全閥”、筑牢“防護墻”。嚴格落實“日督導、周通報、月考核”機制，常態排查登記、資料建檔、動態管控、整改查處。2017年，共發布通報26期，檢查各類行業場所1400家次，查處違規案件81起，處罰寄遞企業9家次，發現并整改隱患300余處。

2.東陽“花園村”模式。東陽市南馬鎮花園村名列“中國名村”前三強，先后并村18個，村域面積12平方公里，從500人不到的小村發展到6.8萬人的大村，其中常住人口1.3萬人、流動人口5.5萬人。花園村有著全國最大的紅木原料基地和各種交易市場，共有各類個私工商戶3483家，2017年實現生產總值520.63億元，是全市唯一的稅收超2億元村。多年來，東陽市公安局南馬派出所主動融入花園振興之路，大力打造“和諧花園”“平安花園”“智慧花園”“便民花園”共同體，形成了“矛盾零上交、平安零出事、管理零疏漏、服務零距離”的新時代“楓橋經驗”。在鄉村規模成倍擴大、企業商戶持續增加、實有人口大幅上升的背景下，該村近3年案件警情年均下降26.4%，村民安全感、滿意度高達100%，先后奪得“全國先進基層黨組織”“全國民主法制示范村”“全國文明村”等國字號榮譽，得到省委書記車俊、省長袁家軍的批示肯定。

一是矛盾零上交：構建矛盾糾紛多元化解體系。花園村村大、人多、事雜，卻能實現連續37年“矛盾不上交、糾紛不出村、村民零上訪”，花園村“小憲法”功不可沒。南馬派出所參與指導制定了《村規民約》《生態公約》《村民道德公約》等“小憲法”，明確“黨員干部和村民發生矛盾，首先處理黨員干部；村民和外來務工人員發生矛盾，首先處理村民。”并建立無理取鬧、無事生非人員“黑名單”，與鄉村福利掛鉤，有效提高了村民自律、自治和自我保護能力。矛盾糾紛逐年下降，在“一村并九村”過程中，19個小區3836戶家庭無一人信訪、無一起糾紛，創造了整村拆遷的“花園奇跡”。對于已經發生的矛盾糾紛，建立了“小事一天內解決、大事三天內解決”的治理機制，由南馬派出所副所長金明華兼任花園村黨委書記助理，指導構建黨委書記、總村主任、小區支部書記、小區干部、調解員“五層四級”矛盾化解體系，及時將矛盾化解在萌芽狀態。村黨委書記邵欽祥以身作則，每天8點在村“兩委”辦公樓前接訪村民，連續37年雷打不動，先后接訪8000余人次，化解矛盾2000余起。在村黨委書記的帶領下，近2年村干部主動參與化解復雜矛盾370余起。同時，村中建立了8個“公安管理、花園保障、自主運轉”的“街頭調解室”，集中進駐2名社區民警、16名公安輔警、12名法律顧問、31名專業調解員，開展法律宣講、矛盾化解、司法確認等工作，2017年共化解各類矛盾1820起，化解率100%，無一起反復。特別是針對新并入的9個村，“街頭調解室”因地制宜開展法治宣教、源頭化解，以往常年信訪不斷的環龍、柳塘等村，并村后未再發生一起信訪件。

二是平安零出事：共建共治共享聚群防群治優勢。平安鄉村少不了護花使者。南馬派出所按照“一小區一網格、一市場一網格”的要求，將花園村劃分為2個片區、19個網格，配備2名民警、12名輔警和19名網格員，并實行“所隊聯勤”和“駐村聯戶”制度，倒逼民警和網格員沉底工作，實現建房基礎信息準確率、實有人口匹配率、二維碼張貼率三個100%。重大活動安保期間，全村524名黨員干部、1200名志愿者全部劃入網格并定責巡防，確保了重點部位零出事。此外，將以往分散的9支村企巡邏隊進行管理整合、人員整合、勤務整合，建成了由清一色260名退伍軍人組成的大聯防隊伍，明確一名村副主任和一名副所長為管理員，公安統一培訓考核，實行24小時全域化聯防。近5年，聯防隊先期處置警情1300余起，抓獲違法犯罪嫌疑人370余人，在實有人口同比上升45%的情況下，警情連續3年大幅下降。將交通疏導職能并入聯防隊，關鍵路口設置6處崗亭，重要路段專人駐守，在日均進出100多輛集裝箱大貨車的基礎上，實現市場等關鍵區域零擁堵、村內交通傷亡零發生。民間志愿者組織是守護平安的又一支重要力量，例如南馬公益救援隊，是由南馬派出所以南馬專職消防隊為核心，整合各類有社會救援專長的志愿者組建而成的，目前有隊員近百人，是全省首支鄉村公益救援隊。志愿者們大多有自己的企業和工作單位，加入組織不為名利、不求報酬，而是為了自我價值的體現。成立6年來，南馬公益救援隊參與火災撲救、水下打撈、山林搜救等應急救援1206次，成功解救135人，2016年11月獲評“首屆浙江119消防獎”先進集體。

三是管理零疏漏：治安防控插上智慧的翅膀。新時代“楓橋經驗”勢必順應時代潮流、融入科技元素。2018年以來，花園村以“雪亮工程”為牽引，全面推進“黨員+視頻監控”，全村黨員戶100%安裝了視頻監控探頭，并帶動企業、村民積極參與，2個月時間安裝視頻監控探頭3200余個，實現重點路段、重點區域全覆蓋。在此基礎上，建立與公安視頻監控中心全面聯通的花園綜合信息指揮中心，24小時專人值機、視頻巡查，猶如在全村安裝了幾千雙圓睜的“眼睛”，隨時關注全村的各個角落，實時調度聯防隊快速處置。全村露天堆放各類紅木材料價值數十億元，每天100多輛集裝箱大貨車進出，但近4年來未發生一起木材被盜案件。除了“雪亮工程”，2018年以來，東陽市公安局運用“互聯網+”思維，推廣“e家安”智能門禁系統，得到了村“兩委”的大力支持。只用了2個月的時間，全村流動人口出租房屋全部安裝了智能門禁，實現“一人一證、人證對應”的出租房智能化管理，牢牢管住了占全鎮80%的流動人口。通過APP拓展積分獎勵、置頂推廣等功能，鼓勵房東和租客積極參與社會治理，近3年，房東參與調解矛盾糾紛460余起，舉報線索86條，流動人口違法犯罪率不到萬分之二。智慧管理在花園村處處可見。比如，花園村有各類家具企業800余家，消防安全責任重大。為此，花園村專門建立了智慧消防中心，運用物聯網技術，構建線上“一網聯通、實時預警”，線下“3分鐘到達、快速處置”的智慧消防體系，實現紅木市場和家具企業全覆蓋，連續5年未發生亡人火災事故。

四是服務零距離：互聯互通引領基層治理現代化。針對花園村實有人口占全鎮一半，公安戶籍、出入境、交管辦事服務需求量大的實際，南馬派出所在花園村便民服務中心開設了全省首個村級公安服務窗口，村民可以直接辦理戶籍、出入境、交管等164項業務事項，95%的事項實現“最多跑一次”，辦件量占全鎮總量的28%，真正做到了“辦事不出村”。同時，積極探索建設“掌上花園”，全面聚合公安門戶網站、微信公眾號和手機APP打造“網上綜合服務站”，提供掌上咨詢、一鍵報警、業務預約、一網辦理等優質服務，特別是居住證辦理和人才落戶實行一站式跟蹤服務。近2年來，“掌上花園”共辦理各類事項1600余件，送證上門、郵寄證照2.3萬余個。網上網下均有優質高效服務，讓村民的獲得感“足斤足兩”。花園村遍地是商戶、到處是企業，公安機關在服務企業方面也是不遺余力。如，針對近年來高發的電信詐騙案件，花園村對企業財會人員開展高密度、精準化的宣傳預警，實現近2年企業“零被騙”。緊扣企業商戶急需的法律服務，依托官微公眾號“點單式”答疑，并常態送法入企，有效降低了企業涉法經營風險。

(四)堅持管服一體，“以外管外”拓展新時代“楓橋經驗”新陣地

隨著改革開放向縱深發展，金華國際化程度不斷提高，境內外交流合作的步伐也不斷加快，境外人員逐漸成為平安共同體建設的重要組成部分。金華既有浙江師范大學等境外留學生聚集的高等院校，也有義烏這一享譽全球的商貿之都，全市年采集錄入境外人員住宿登記、簽發外國人停留居留證件、簽證證件人數均居全省前列，且呈現逐年快速增長的趨勢。近年來，金華公安堅持以新時代“楓橋經驗”引領外管工作，不斷探索創新境外人員管理模式，以服務帶動管理，推動境外人員從“住在當地”向“融入當地”轉變，打造共建共治共享的“地球村”。

1.婺城海外學子“六方協作”機制。婺城區既是金華主城區，也是浙師大所在地，有長期居留的境外人員1540余名，占市區境外人員總數的73%，其中浙師大有留學生1254名，占全區境外留學生的84%。過去，境外留學生的管理責任主要以塊狀為主，院校管內、公安管外，街道、村居是既來之則安之，管理效能偏低。近年來，金華市公安局婺城區分局深入研究境外人員服務管理，以留學生聚居密集的新獅街道勤儉村為試點，在全省率先探索建立“六方協作”機制，布建境外人員學習、工作、生活關系網，不斷提高服務管理規范化、社會化、信息化、專業化水平。

一是“六方協作”共建，小區域大外管。針對轄區84%境外人員為浙師大留學生的實際，設立外國人服務管理中心，由區綜治辦、公安分局、浙師大共同牽頭，建立公安分局、浙師大、街道、社區、房東、留學生志愿者為主體的“六方協作”機制。浙師大負責理清在校留學生底數，建立學校指導員、警務區民警微信工作群，每月向派出所通報留學生在校情況；派出所做實基礎信息采集登記，對留學生涉嫌違法犯罪情況及時通報院校；街道全程保障警務站服務中心建設，積極發動黨員干部，開展消防安全檢查、出租房屋旅館式管理、星級評定等工作，并將結果運用到綜治考核；社區“兩委”帶頭督導技防、物防、心防建設，發現問題及時通報公安機關；出租房東壓實主體責任，做好人來登記、人走注銷、線索上報等工作；將外國人自治管理融入社會綜合治理，選聘外籍志愿者，配合派出所開展巡邏、檢查，并廣泛收集第一手線索資料。

二是問題隱患共治，小科技大作為。實行“智能門禁安裝+消防隱患清零”。大力推進出租房屋智能門禁安裝，推出中、英文版面。聯合消防部門對勤儉村141幢出租房進行消防隱患等級排名，酌情落實整改、處罰等措施。實行“校園一卡通+公安二維碼”。會同浙師大對來自115個國家的1254名留學生升級“一卡通”，加印關聯身份、護照、簽證、照片等信息的二維碼，通過警務終端掃一掃，即完成身份信息、簽證時限等公安信息核查。實行“實體化辦公+信息化警務”。深入推進“最多跑一次”改革，實現外國人服務管理中心“六方”實體化辦公，為境外人員提供咨詢、購票、簽證、翻譯、法律援助、矛盾糾紛調解等一站式無差別受理服務。2018年以來，該中心共服務境外人員89人次，調解涉外矛盾糾紛23起。在公安“一點通”中增加“臨住走訪”功能，限期回訪境外租住人員，開展二次核查。2018年以來，已處理非法居留案件19起，拘留5人，罰款2.9萬元。

三是和美平安共享，小村落大景觀。強化服務理念。推出供給側公安產品“陽光坐席”，借助視頻監控開展管理服務。如，2018年3月，一坦桑尼亞留學生到“陽光坐席”中心求助，其錢包遺失在出租車上，因語言溝通問題報警受阻。該中心迅速啟動“陽光坐席”機制，通過視頻追蹤聯系車主，20分鐘內即找回留學生遺失物品。營造法治氛圍。在浙師大、涉外單位、境外人員居住密集區張貼中、英文版警方通報，設置“共筑地球村”警示牌，公布24小時服務熱線、線索舉報電話。做精安防體驗區，擺放各類英文版反詐防騙宣傳手冊，播放出租房租住程序，引導境外學子文明居住。拓寬自治維度。堅持“以外管外”，選聘3名優秀留學生志愿者，協助開展登記核查、巡邏防控、法律宣傳等工作，發揮翻譯員、宣傳員、安全員作用，吸納境外人員自覺參與社會治理，促進內外共治。加強留學生社團交流，并建立留學生學生會等校內自治組織，引導留學生參與管理、自主管理。2018年4月9日，婺城區召開打造“楓橋經驗”升級版現場會，推廣新獅街道勤儉村外管工作經驗，并在高村等其他外國人集中居住的區域進行全面推廣。

2.義烏全警、全程、全方位的境外人員管理服務機制。義烏商貿氛圍濃厚，被譽為“世界小商品之都”，是“一帶一路”建設戰略支點城市，每年都會吸引來自全球數百個國家和地區數十萬境外客商及務工人員。僅2017年，義烏登記入住境外人員就達54.8萬余人次，同比上升12.6%，既給當地帶來了無與倫比的經濟發展優勢，同時也給境外人員管理和平安創建工作帶來了巨大挑戰。為此，義烏市公安局立足自身實際，通過構建全警、全程、全方位管控服務網絡，實現嚴格管理和共同治理的有機統一，推動境外人員由被動管理向主動參與轉變，取得顯著成效。

一是打造“全警涉外”的管控格局。明確將境外人員列入實有人口管理，各警種同步配置涉外管控責任，并納入考核內容，推動形成各警種敢管、愿管、會管境外人員的涉外管控機制。構建“三級”境外人員核查防線，市公安局組織力量在全市6個出城口卡點和城區路面、市場、境外人員活動較頻繁的區域對境外人員證件情況進行檢查；出入境管理部門會同轄區派出所對轄區內境外人員進行不定期上門核查和抽查；派出所對首次申報散居登記的境外人員在3個工作日內進行上門核查。此外，定期組織開展全員培訓，將涉外管理工作、案事件辦理程序、街面盤查技戰法等知識普及到一線民警，研發推廣手機APP翻譯軟件、警務通境外人員信息移動終端等信息溝通查詢應用，實現基層民警從“無從下手”到隨時隨地盤查和登記檢查的跨越，確保全市境外人員底數清、情況明、去向實時更新，從源頭上消除“摸黑”進城、非法居留等帶來的安全隱患。

二是構建全程參與的服務體系。堅持以服務帶動管理，聚焦量大面廣的境外客商及境外定居人員，在外國人居留比較集中的街道或社區建立外國人管理服務工作站，主要開展掌握轄區內外國人的居住情況、涉外機構摸查、涉外宣傳服務、外管檔案建設、緊急求助等管理服務工作。開通住宿微信申報。在全省率先研發推出境外人員住宿登記微信申報系統，境外人員不再需要跑派出所就可實現住宿登記申報和申報核銷，實現住宿登記申報“一次不用跑”。截至2017年年底，全市共接受境外人員申報住宿登記4.59萬余人次，散居境外人員住宿登記率達到97.8%以上。發放外籍商友卡。會同市民卡公司創新開發外籍商友卡，背面印有境外人員姓名、性別、護照號、出生日期、宗教、照片、制卡日期和二維碼，具有小額存儲、支付功能，并可憑卡享受乘坐公交、租賃公共自行車、圖書館借閱圖書等公共服務。民警通過警務通掃描外籍商友卡二維碼即可讀取信息、自動核查，既便利境外人員，又提升工作效率。構建外商誠信體系。建立外國人個人誠信檔案，加強對相關人才邀請單位和申請人的檔案信息管理，實現一單位一檔案和一人一檔案。利用義烏市信用信息共享平臺，將境外人員誠信記錄與相應的證件簽發審核掛鉤。截至2017年年底，共核查境外人員信用數據1337條，上報失信懲戒案例23例，涉及11家失信單位和28名失信人員。

三是推動境外人員全方位融入社區。通過多種形式加強普法宣傳，邀請境外人員參與社區管理，開展中外居民聯歡、語言沙龍等活動，使外國人真正融入社區，實現了“外管”向“自管”的轉變。如，賓王社區在冊境外人員1499人，轄區派出所專門組建了由33名境外人員組成的志愿者服務隊，定期為境外友人提供法律宣傳、便民咨詢、語言翻譯等服務。服務隊還積極參與救助困難學生、走訪福利院老人、學習了解中國傳統文化等活動，真正融入社區。此外，充分發揮外籍商會平臺優勢，探索建立涉外單位(商會)聯絡員機制，通過商會宣傳法律法規、定期上門服務，幫助境外人員融入本地社會，引導形成了“在義烏不能戴面罩、穿黑袍”等共識，并推動形成了“公安牽頭、商會協調、多方參與”的矛盾糾紛化解體系。如2018年8月，義烏警方聯合法院、涉外糾紛人民調解委員會、伊朗商會等部門，成功調處一起涉外貿易貨款糾紛，為40余名市場商戶挽回損失60余萬元。

(五)堅持科技驅動，以“大智移云物”煥發新時代“楓橋經驗”新活力

當前，人類社會正在從信息時代進入到以人工智能技術為代表的全新技術革命時代。大數據、智能機器人、移動互聯網、云計算、物聯網等新技術的實用化已拉開了第四次工業革命的序幕，生產生活方式及社會治理方式正向智慧化方向發展。新時代“楓橋經驗”也勢必要應時代潮流、發時代先聲、破時代難題。近年來，金華公安緊扣“云上公安、智能防控”大數據警務戰略，最大限度推動科技元素與新時代“楓橋經驗”有機融合、無縫對接。

1.構建通訊網絡詐騙綜合治理模式。為破解電信詐騙防不勝防、打不勝打的困局，2016年3月，金華市公安局推動市政府斥資485萬元高標打造反詐中心，五大國有銀行、三大通信運營商及相關政府部門共30個單位，綜合治理電信詐騙高發難題。2017年，共破獲此類案件2889起，刑拘犯罪嫌疑人1746名，同比分別增長77.5%、21.8%，有效止損4926萬元，電信詐騙高發勢頭得到一定遏制。反詐中心成為與北京、上海、深圳等并列的公安部打擊電信詐騙七大研判基地之一。銀行、通信、公安全速聯動止損。五大國有銀行和三大通信運營商的34名專業人才進駐反詐中心，與公安民警同臺作戰，全天候處置電信詐騙警情。在反詐中心設立“81234567”反詐熱線，全市110系統電信詐騙報警電話統一轉接至反詐中心，反詐中心工作人員、銀行工作人員、通訊運營商同步開展勸阻、凍結、反制工作，第一時間“止步案件”“止付款項”“切斷號網”。警種、市縣、所隊全面合成打擊。針對基層縣(市)公安局和所隊對電信詐騙案件無從下手的問題，建立“上提一級、市局導偵”機制。從縣(市)公安局抽調10名骨干警力組成研判團隊，實時對接前臺接警情況，開展分析研判，為一線打擊提供充足“彈藥”。同時，將合成作戰中心納入反詐體系，刑、技、網三偵和市、縣、所三級全面聯動，落地偵查、精確制導。人才、技術、權限全力支撐保障。經驗豐富的偵查骨干以及銀行資金分析、阿里巴巴安全部、螞蟻金服安全管理等14名專家帶著本級最高處置權限入駐中心，并為一名銀行資深專家設立專門工作室，及時會診重大、疑難和跨境電信詐騙案件。截至目前，專家團隊共查詢涉案銀行賬戶2萬多個，參與多起千萬元以上大要案件的資金分析，參與偵破部督案件4起、省督案件11起。

2.構建出租房智能化管理模式。當前，流動人口管理已成為治安管理的軟肋和短板，特別是隨著房屋租賃行業的急劇發展而帶來的管理混亂、監管困難等問題，難以有效實現“以房管人”。截至2017年年底，金華市共有在冊流動人口346.2萬，僅次于杭州和寧波，居全省第三，其中76%的流動人口居住于出租房屋。與此同時，流動人口違法犯罪高發，近5年來，抓獲的作案人員中外省市人員占70%以上。為破解出租房和流動人口管理難題，金華公安推出二代身份證刷卡居住的出租房智能化管理模式，多個試點區域刑事發案大幅下降，火災事故零發生，流動人口信息登記率達95%以上。(1)建設平臺。創新推出民間資本和企業技術參與的政府零成本投入模式，開發“e家安”綜合APP運營平臺，群眾通過實名注冊，獲得門禁刷卡、休閑娛樂、生活購物等線上功能，實現“企業能發展、房東愿擔責、租客得實惠、公安好管理”的共贏局面。在試點區域出租房安裝智能門禁，嚴格出租房安全準入、租前審批，通過身份證刷卡居住，實現出租房與流動人口的信息關聯。通過“一人一證、人證對應”實現入住即登記、刷卡即管理，方便群眾出入，提升安全指數。(2)優化服務。在流動人口超過2000人的城中村，建立旅館式前臺，設立線下村居智慧服務站，站內分設智能門禁體驗、消防展示、視頻智享、積分兌換、通訊服務等五大功能區，融合超市、手機營業廳、消防大隊、派出所和技防公司等單位部分功能，為流動人口提供全方位的安防體驗和積分兌換實物等服務。同時，強化宣傳推廣，累計發放法律法規等宣傳資料10萬份，APP下載量達2.3萬余次。(3)強化管理。將智能門禁、“e家安”綜合APP與手機捆綁，動態采集流動人員相關信息，所有信息匯聚到“一點通”警務管理等業務系統，為公安基層基礎工作提供最鮮活真實的數據。建立出租房“一戶一檔”管理機制，壓實房東(企業)主體責任，逐戶簽訂治安責任書，出租房登記率、流動人口和境外人員登記率、消防隱患整改率達到100%，區域刑事發案同比下降30%。(4)長效建制。將出租房智能化管理工作納入社會治安綜合治理考核，會同綜治、流管、消防等部門對推廣建設情況進行綜合評估，確保高效推進。按照“黨政主導、鎮街主抓、村居實施、房東主責、房客履約”的原則，推進出租房和流動人口管理轉型升級，形成社會化管理格局。

3.構建電動車物聯網管理模式。針對盜竊電動自行車案件發案多、破案難、追贓難的“一多兩難”問題，2016年以來，金華公安聯合市綜治辦，以警企合作PPP模式，大力推進電動自行車物聯網防盜工程建設，實現“政府零投入、企業獲盈利、安全有保障”，有效破解了電動自行車安防難題。截至目前，全市已登記電動車130余萬輛，通過物聯網系統破獲盜竊電動車案件1580余起，抓獲盜竊嫌疑人983名，追回被盜車輛1420輛，挽回經濟損失180余萬元，實現盜竊電動車案件破案率、追贓率和發案量“兩升一降”。(1)高效建設。堅持社會化、市場化、專業化防控理念，打破資金和技術瓶頸，采用PPP模式政企合作共同研發推進。通過招投標，確定專業技術強、經驗豐富的企業作為項目承接商參與投建，并由公安負責日常管理應用，企業向民眾合理收取“兩車”物聯網智能防盜終端安裝費，并全額承擔基站建設、運營維護等硬件軟件投入，打造由企業負責建設維護、公安負責應用、群眾受益消費的防盜智能管理平臺。(2)綜合推廣。主動整合治安、交警、流管以及派出所警力，發動鄉鎮(街道)和村居(社區)干部，全域范圍同步宣傳推廣。在此基礎上，借助新聞媒體、網站、“兩微”平臺延伸宣傳觸角，并開辟固定網點與流動網點結合、上門推廣與提前預約結合等多種便捷安裝渠道，方便民眾登記、上牌、安裝。(3)快速理賠。專門引入電動車盜搶險，投保車輛被盜60天內沒有找回，車主可憑有關證明材料在24小時內快速獲賠800元至1200元不等的保險金。同時，針對涉電動車交通事故多發、傷亡人數占比大的問題，進一步引入駕駛員人身險、第三者責任險等險種，若發生車輛交通事故，車主及第三者最高可獲得5000元、2.5萬元險金，給群眾吃了“定心丸”。截止目前，全市已累計理賠148萬余元，真正把電動車物聯網管理做成了惠民工程。(4)服務實戰。在全市交通路口、商業街區、行業陣地、重點路段合理布建1.1萬余個無線信號接收基站，實現城市、農村信號接收全覆蓋，為第一時間鎖定車輛、追蹤偵查提供了基礎保障，結合視頻偵、網偵、技偵等手段，探索形成了一批實用、管用、好用的技術戰法。

三、打造平安共同體的經驗和啟示

(一)始終堅持黨建統領、紅色領航的優勢

黨建是“龍頭”，是“精神之鈣”，是全部工作的“總開關”。黨建強則隊伍強，隊伍強則事業興。打造平安共同體同樣必須牢牢把握黨建這一“總開關”，堅持在黨的領導下開展工作，堅持在黨委、政府支持下推動工作，堅持在黨建引領下深化工作，不斷推動黨委、政府把打造平安共同體作為基礎性、戰略性工程。金華公安牢固樹立“黨建+補短板”“黨建+抓整體”的理念，系統全面地抓好、抓緊、抓實黨建工作，并推動基層黨建融入平安創建、服務平安創建。如浦江“黨建+”、蘭溪“無案村”創建、東陽“花園村”模式等經驗做法，都是在當地黨委、政府極端重視、大力推動之下才結出累累碩果的，其他各項特色亮點工作也同樣離不開黨委、政府的重視和支持。

(二)始終堅持為了群眾、依靠群眾的傳統

習近平總書記指出，要始終堅持把實現、維護和發展人民群眾的根本利益作為學習推廣“楓橋經驗”的出發點和歸宿。總結推廣和創新發展“楓橋經驗”，就是要切實相信和依靠群眾，尊重群眾的首創精神和主體作用，使群眾更好地實現自我教育、自我管理、自我約束、自我服務。金華公安打造平安共同體，就是要通過發動社會組織、社會力量參與，鼓勵社會資本投入、發展行業協會等多種方式，廣泛吸納各界力量和各方資源，把平安創建變成社會共識和內生需求。如，東陽南馬應急救援隊、蘭溪警務聯動員、義烏和婺城的“以外管外”等，都是群眾首創、源于基層。再如，出租房智能化管理、電動車物聯網管理，通過PPP模式，引入企業資源，實現低成本甚至零成本建設，都是依靠社會各界和人民群眾，整合利用社會資源的結果。

(三)始終堅持法治先行、依法行政的原則

法治作為社會治理的最優模式，具有權責明晰、程序公開、預期穩定的優勢。實踐證明，當法治成為價值追求和行為模式的時候，很多難題就會迎刃而解。為此，必須形成在法治軌道上主張權利、解決糾紛的習慣，推動利益訴求納入法治化軌道，使循法而行成為全體公民的自覺行動。特別是針對一個時期以來“信訪不信法”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現象，更是要堅持法治先行、以法破題。金華公安打造平安共同體， 就是運用法治思維和法治方式，把矛盾化解和信訪工作納入法治軌道。如江南的司法確認工作機制，通過對調解協議賦予法律強制力，有效提高了矛盾糾紛一次調解成功率。司法確認工作機制在全市推廣以來，還先后化解了多起歷史遺留的疑難信訪案件。此外，駐所調解室、調解“老娘舅”“三調聯動”等做法，也都嚴格遵守法治先行、依法行政的原則。

(四)始終堅持聚焦基層、綜合治理的方法

平安建設的矛盾問題集中在基層，堅實力量扎根在基層，經驗做法往往也出現在基層，只有夯實了基層基礎，平安共同體建設才會有深厚的根基。而夯實基層基礎的重要抓手在于綜合治理，只有黨政領導力量、業務部門指導力量、綜治委協調力量、社會各界協作力量握指成拳、齊抓共管，并通過平臺化、網格化、組團化、信息化等各種渠道，才能推動綜合治理高質高效開展。金華公安打造平安共同體， 就是扎扎實實做好抓基層、打基礎的各項工作，運用綜合治理的方法，加強和創新基層社會治理。如，市反詐中心的建立和高效運行，就是在黨政領導下，聚合了30余個政府部門和五大國有銀行、三大通訊運營商，才形成了通訊網絡詐騙綜合治理的格局。再如，各地的網格化管理，一個網格就是一個“小綜治”的組團。此外，還探索完善了綜治進企業、綜治進校園等不少行之有效的做法。

(五)始終堅持與時俱進、智慧治理的導向

大數據時代，我們生活在“云社區”之中。信息整合、動態研判、提前干預已成為基本工作和生活方式，“治未病”已成為社會治理的新理念新思路新要求，也是提高預測預警預防社會風險能力的必然選擇。為此，必須轉變傳統思維，善用信息技術提升新時代平安建設的智能化、現代化水平，依托大數據、云計算提高社會治理的可預見性、精準性和高效性。金華公安打造平安共同體，既發揮了群眾工作等傳統優勢，又注重現代科技信息化手段的創新、整合和運用，為基層社會治理插上了科技的翅膀。如，市反詐中心、出租房智能化管理、電動車物聯網管理等科技項目，通過整合應用部門、單位、企業的各類數據資源，與公安各類基礎信息數據進行全方位、多層次的碰撞比對，形成各類治安要素的立體化成像，從而實現對社會的精準、精細管理。