基層公安機關政治建設統領黨建工作的路徑探析

龔志宏

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

習近平總書記強調，辦好中國的事情，關鍵在黨。而黨的建設新的偉大工程成敗的關鍵在于政治建設統領的根本性。黨的十九大報告首次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局，強調“以黨的政治建設為統領”[1]。公安機關是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”，必須毫不動搖地堅持“公安姓黨”的根本政治屬性。習近平總書記強調，要從政治上建設和掌握公安機關[2]。公安機關的性質特點和職能定位，決定了公安機關首先是政治機關，講政治是公安機關的第一要求。基層公安機關處在公安工作第一線，是公安機關聯系群眾的橋梁和紐帶，擔負著重大政治和社會責任，加強基層公安機關黨建工作是貫徹落實十九大精神的政治要求，是服務公安工作高質量發展的動力源泉，是建設過硬公安隊伍的根本保證。因此，基層公安機關要把政治建設統領黨建工作放在新時代坐標體系中加以審視，探索黨建工作做實、做深、做細、做新的實踐路徑。

一、基層公安機關政治建設統領黨建工作，要抓住關鍵，提升政治能力

習近平總書記指出，政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力[3]。這一重要論述為基層公安機關提高政治能力提供了根本遵循。

以黨的政治建設為統領,提高政治能力是基層公安機關黨員干部在新時代面臨的緊要課題。基層公安機關黨員干部要堅持底線思維，居安思危，深刻認識黨面臨的“四大考驗”“四大危險”。新時代，人民公安肩負著維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命[4]。要積極預防、妥善化解各類社會矛盾，形勢、任務越來越復雜，挑戰、考驗越來越嚴峻，因此，政治能力的強弱直接關系到公安機關職責使命的實現。個別黨員干部認為只要政治態度鮮明足矣，但是，態度如果不能轉化為能力,講政治就會力不從心，甚至會犯政治性錯誤。只有具有過硬的政治能力，才能確保始終做黨和人民的忠誠衛士。

“正確的路線確定以后，干部就是決定的因素。”“加強黨的政治建設，要堅持抓‘關鍵少數’和管‘絕大多數’相結合，重點是抓住領導機關和領導干部，發揮其示范引領作用。”[3]因此，基層公安機關黨建工作的關鍵就是提升“關鍵少數”的政治能力，練強與其領導職責相匹配的過硬政治能力，發揮好基層公安隊伍“領頭雁”作用，強化政治領導，推動新時代公安事業發展。

(一)提高基層公安機關黨員干部的政治能力，要崇尚學習之風

毛澤東提出:“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位。”[5]我們黨依靠學習創造了歷史，更要依靠學習走向未來。以習近平為核心的黨中央更加重視學習，多次舉行專題學習會，并特別強調：“我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習。”[6]黨中央的這些做法，為基層公安機關加強政治建設做了很好的表率，基層公安機關黨的領導干部必須通過持續深化學習筑牢“公安姓黨”的思想根基。一要使“學什么”系統化。除了一直以來強調的馬克思主義基本原理之外，更重要的是要聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想。按照黨章規定，要加強“四個意識”“四個自信”思想教育，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出底線意識教育，筑牢廉政“防火墻”，加強黨性修養、作風修養、道德修養、紀律修養，修好“官德”這門課。與此同時，還要加強黨務知識、領導科學與藝術以及公安群眾工作的學習和培訓。二要使“怎樣學”實效化。結合基層公安機關黨建工作實際，精心謀劃，以問題為導向，突出針對性，創新學習形式， 無論是集中培訓、短期輪訓、網絡培訓，還是走出去、請進來、情景體驗式學習、實地調研，以及通過克服制約工作時間、空間維度障礙搭建的“指尖黨建陣地”等形式進行的自我教育，關鍵是確保學在經常、融入日常，使黨員干部實時感觸黨建脈搏、感知黨建溫度、感受黨建力量，使學習教育常態化制度化，真正實現黨員領導干部 “解其言，知其意，明其理”，做到學而信、學而用、學而行。

(二)提高基層公安機關黨員干部的政治能力，要靠鮮活的斗爭實踐激發催生

基層公安機關黨員領導干部要從內心深處增強對黨的理論和路線方針政策的認同感，對黨組織的歸屬感，對承擔責任義務的使命感。作為黨的建設的骨干，黨員領導干部要充分認清基層公安工作所面臨的重大挑戰、重大風險、重大阻力、重大矛盾，勇于挑起重任，以“舍我其誰”的擔當和“滴水穿石”的韌勁，把棘手的事辦妥，把“硬骨頭”啃下，把“絆腳石”鏟除，練成“明知山有虎，偏向虎山行”的氣概和膽識，不斷提高應對風險、克服阻力、化解矛盾的政治能力。

一方面，要把抓好黨建作為最大的政績，明確主體責任是黨章規定的法定職責，是和業務工作同等重要的一項政治任務。基層公安機關黨委(黨支部)要明確落實主體責任的基本著力點，從戰略布局到微觀實踐工作，要將黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設與公安中心工作同步推進，保持黨建隊建共同發展，確保基層公安機關黨建工作發揮最大作用。基層公安機關黨委(黨支部)書記要敢于擔當，始終堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一，自覺為黨分憂、為國盡責、為民解難。在復雜斗爭的實踐大課堂、大舞臺中積累政治經驗，加強政治歷練。緊急時刻果斷決策、從容應對、引領帶動；災難面前臨危不懼、靠前指揮、以上率下；突發事件雷厲風行、查清真相、安撫民心，以“潤物無聲”的工作方法和藝術完成好黨的各項實踐，真正成為人民群眾戰風險、渡難關的主心骨、帶頭人。“不貪一時之功，不圖一時之名”，多做經得起實踐、歷史和人民檢驗的事情。

另一方面，習近平總書記強調：“公安隊伍是一把‘利劍’,從某種程度上講，也是一把‘雙刃劍’。”基層公安機關人民警察接觸社會陰暗面和丑惡現象多，一些違法犯罪人員常常用金錢、物質、美女等各種手段對民警進行腐蝕拉攏，在公安隊伍中尋找他們的代理人和“保護傘”，這些行為對民警的侵蝕性很大，要使民警抵御職業風險，始終保持對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明，必須加強隊伍的政治建設，這也是基層公安機關黨建工作的根本思想基礎。因此，要充分尊重黨員主體地位，讓每一名黨員把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程。加強對黨建工作的宣傳教育，強化全體黨員學習習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的各項規章制度的行動自覺，提升黨員的政治擔當能力。

(三)提高基層公安機關黨組織的政治能力，要強化組織的政治功能

黨的力量來自組織。政治屬性、政治功能是黨組織的根本屬性、基本功能，基層公安機關黨組織要認真貫徹落實新時代黨的組織路線，不斷強化政治屬性和政治功能[3]。一方面，上級黨委要加強幫建力度。上級黨委要做好書記、班子、骨干的培訓，堅持以問題導向抓建設，夯實基礎求突破。堅持定期開展黨務工作者培訓，把考察培訓、知識競賽、分類指導等舉措落到實處，將如何當好書記、如何組織好黨內組織生活，將黨組織議事、黨小組功能、黨員發展、處理棘手事情等疑難和模糊問題，作為重點培訓內容，以直觀形象的方式教具體方法招數，注重突出基層公安工作特點，加快黨組織標準化建設。另一方面，基層公安機關黨組織要著力提升組織力。黨支部要擔負起直接教育、管理、監督黨員和組織、服務群眾的職責[3]。首先，要加強班子凝聚力建設。以有緣之心共處，以真誠之心共事，班子成員之間要做到：以事業為牽引，切實統一思想、凝聚力量，把深入學習貫徹習近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神作為前進的方向。不斷增進感情，在相互關心中融洽團結，做到生活中多幫助、工作中常交流，及時幫助解決難題，真心實意地相處。書記要通過理論學習、召開組織生活會等時機，組織大家互相指問題、找不足、提建議，提升自身能力素質。強化黨組織作風建設，黨員之間運用批評和自我批評、民主監督等手段，把嚴格按原則、按制度、按規定、按程序辦事作為一項常態，久久為功，努力創造在講黨性、堅持原則基礎上團結奮進的生動局面。第二，全面增強黨內生活的影響力。要積極適應基層公安機關黨內政治生活的新情況、新特點、新規律，與時俱進、開拓創新，推進黨內政治生活的內容、形式、路徑、制度和載體等在繼承黨的優良傳統的基礎上不斷適應新趨勢新要求，探索網上組織生活新模式，切實增強黨內政治生活的吸引力與感染力，提升黨內政治生活的科學性、針對性、開放性、實效性和共享性。第三，要貫徹好民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，嚴格貫徹落實一切重大問題必須由黨委(黨支部)集體討論決定。正確妥善處理民主與集中、集體領導與個人負責、決策與實施等關系，使黨委(黨支部)在實施領導過程中能夠既保持平衡又充滿張力。如此，黨委(黨支部)政治領導力的提升才有保障。第四，要提升黨組織整體合力。加大黨員教管力度，緊貼時代，緊接地氣，堅持深入推進資源融合，推進育人工程。堅持深入學習黨史、公安史，采取實地參觀見學、打造主題墻等形式，利用微信公眾號、抖音、快手、學習APP等載體濃厚學習氛圍。定期組織黨員撰寫黨性分析材料，進行思想匯報，讓黨員思想在自我總結自我分析中吐露心曲、抒發心聲，并對比承諾踐諾效果，采取比比曬曬的形式，激發黨員積極性。多措并舉強化全體黨員黨性意識和組織觀念，使其自覺做到認同、依靠、服從、信賴組織。

二、基層公安機關政治建設統領黨建工作，要堅定文化自覺，涵養政治文化

涵養積極健康的黨內政治文化，是新時代黨的政治建設的重大課題。黨內政治文化深刻影響人們的政治行為，是以馬克思主義為指導、以中華優秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化[7]，其核心是政治價值觀，因此，政治文化是黨的信仰之基、發展之源、行為之舵。

政治生態好，人心就順、正氣就足。黨的優良作風生成的土壤就是良好的黨內政治生態，它是提高黨的創造力凝聚力戰斗力的基礎。“政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。”[8]一段時間以來，作為黨維護國家安全和社會政治穩定專門力量的公安隊伍，受周永康、王立軍等流毒影響，一些地方甚至出現了塌方式的腐敗窩案，暴露出局部性的政治生態問題。政治生態不好，很大程度上，就是政治文化出了問題。有什么樣的政治文化就有什么樣的政治生活，就會形成什么樣的黨內政治生態。因此，大力營造為改革者鼓勁、為實干者撐腰的干事創業的基層公安機關黨內政治文化，發揮文化的教育引導功能、示范功能、熏陶功能、激勵功能，達到潤物細無聲的育人效果，這是當前刻不容緩的政治任務[9]。

政治文化建設的靈魂就是核心價值觀的培塑和認同。2017年5月19 日，習近平總書記提出新時代公安機關建警治警的“四句話、十六字”總要求: “對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明。”總要求概括了政治建警的首要任務、警察的職業宗旨、必須遵守的職業操守和職能發揮的重要保證，涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的各個方面。全面貫徹總要求，是確保公安隊伍履行新時代職責使命的精神保障，所以，加強基層公安機關黨內政治文化建設，必須圍繞“四句話、十六字”總要求以系統思維整體推進。

(一)加強基層公安機關黨內政治文化建設，要以政治教育為抓手

黨內政治文化建設實質是改造和重塑黨員干部的精神世界。良好的政治教育是政治文化傳承發展的重要途徑。基層公安機關要結合各單位各警種特征和黨員自身實際，精準施策、對癥下藥，增強教育的實效性。要從供給側發力，不斷創新黨內政治文化教育的載體、方法和手段，通過政治教育、典型宣傳、文化熏陶、實踐養成等生動活潑、豐富多彩、喜聞樂見的常態化黨內活動，充分運用智慧黨建平臺，整合教育資源，搞好網上文化活動，引導黨員潛移默化地接受教育。進而厚植人心，凝聚共識，強化政治認同，增進文化自覺，從靈魂深處解決好為何從警、為誰從警、如何從警的根本問題，提高黨員民警的認同感、忠誠度、和諧度，從而增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以良好的政治文化涵養風清氣正的政治生態，激發基層公安隊伍凝心聚力、履職盡責的持久精神動力。

(二)加強基層公安機關黨內政治文化建設，政治導向是關鍵

政治文化建設最重要、最直接、最具體的風向標就是把選什么樣的人、怎樣選人作為政治文化傳承與創新的主體。選好人、用好人是培育良好政治文化的關鍵，只有正確的用人導向才能涵養健康的政治生態。正所謂用一賢人則群賢畢至，見賢思齊遂蔚然成風。基層公安機關要堅持好干部標準，把政治標準放在首位，全面考量黨員干部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律，“一票否決”政治不合格的干部，堅決防止“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象，堅決對“精致利己主義者”亮紅燈，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向,切實選好配強基層公安機關領導班子和領導干部，確保用人上絕對可靠。做到選一個好干部立一面旗幟、樹一個標桿。要以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律管理干部。要以零容忍的態度嚴厲查處選人用人腐敗問題，對于發現的問題，該提醒的提醒，該約談的約談，該問責的問責。

(三)加強基層公安機關黨內政治文化建設，要以黨內政治生活為保證

黨內政治生活是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是我們黨始終保持先進性和純潔性的重要法寶，更是新形勢下全面從嚴治黨、全面從嚴治警的必然要求。當前，基層公安機關一些單位和部門黨建主體責任不落實、“三會一課”不到位、“三重一大”制度形同虛設，嚴重影響了黨內政治生活的質量。因此，要嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，推動責任層層傳導、層層壓實，并結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，從嚴從實推動黨內政治生活各項制度落地見效。

三、基層公安機關政治建設統領黨建工作，要形成政治規范體系，強化制度保障

黨的團結和凝聚，不僅需要共同的理想、情感，還需要有鐵的制度。制度是要求組織成員共同遵守的、按一定程序辦事的規程,它是約束人們行為的尺度。十九大報告特別強調：“思想建黨和制度治黨同向發力。”[10]這一全新論斷深刻揭示了新時代黨的建設的內在規律。思想建黨發揮思想教育的引領作用，是內因，是制度治黨的基礎與前提，影響乃至決定著制度建設的性質和方向，是柔性的；制度治黨發揮規章制度的約束作用，是外因，是思想建黨的規范和保障，決定著思想建黨的規范化水平，是剛性的[11]。二者相互依存、相互滲透、相互促進，如車之兩輪、鳥之兩翼，同向發力、同時發力才能有效解決管黨治黨“兩張皮”的問題，提高黨的建設質量。

黨中央對制度建設的這種重視程度，為基層公安機關政治建設統領黨建工作指明了方向，即基層公安機關也必須建立健全黨內政治制度，強化制度保障。

(一)強化基層公安機關制度保障，要建立健全相關政治制度

要以黨章為根本遵循，以新修訂的《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》和新制定的《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》為依據，進一步提高對于黨內法規制度科學性的理解水平，提高黨內立法水平，運用系統思維，結合新時代基層公安工作實際，制訂和完善相關制度法規，使基層公安隊伍管黨治黨有章可循、有規可依。這樣既能體現剛性原則，增強整體效能，又具科學性與規范性。一是要完善選人用人機制。基層公安機關要堅持正確選人用人導向，嚴格遵循德才標準，堅持嚴守規章制度，完善干部選拔任用工作程序，對干部進行嚴格的教育、選拔、管理、監督。充分體現開放、公平、擇優原則，真正選出能干事干實事的好干部。建立責任追究制度，堅持權責統一，對于選人用人疏忽行為，嚴肅追究失察之責。二是要完善領導體制。基層公安機關黨委書記要認真履行黨的政治建設第一責任人職責，黨委其他成員要按照“一崗雙責”要求，根據職責分工抓好分管部門和領域黨的政治建設工作[3]。還要加強黨風廉政建設主體責任和監督責任的落實，把履行“兩個責任”的要求貫穿于黨的政治、組織、群眾、生活紀律的方方面面。三是要健全政治建設量化考核機制。探索建立基層公安機關政治生態評價體系，法定職責必須為，法無授權不可為。基層公安機關通過用好權力清單和責任清單這兩個抓手，明確黨委(黨支部)書記、各職能部門以及重點崗位領導干部必須承擔的權責，一級抓一級、層層抓落實。同時，將責任清單納入年底黨建述職評議和黨建考核評價體系，并突出其權重，把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

(二)強化基層公安機關制度保障，要切實增強政治制度的執行力

正如習近平總書記所強調的：“制度的生命力在于執行，有了制度沒有嚴格執行就會形成‘破窗效應’。”[12]因此，有了制度，要維護制度的權威、公信力，切實增強黨建制度的執行力。

一方面，提高基層公安機關制度管黨治黨的水平，要加強全體黨員的制度意識。制度意識，是指人們關于制度的思想和觀點的總和，包括人們對制度的基本看法和態度。人們的制度意識是學習、執行制度的思想和心理保證，是推動人們自覺實施制度的內在驅動力[13]。只有具備了內在的、自發的“法”意識，人們才會絕對地、無條件地遵守法律。基層公安機關全體黨員只有形成執行制度的價值認同和文化共識，把制度轉化為自身行為準則去自覺行動，才能使執行力從他律轉變為自律。因此，對黨員干部進行制度權威意識、制度平等意識、制度約權意識、制度改革意識教育意義重大。對制度意識的教育需要做到：針對突出的思想認識問題，比如，“制度治黨麻煩，成本高，制度治黨缺少人情味，制度治黨歸根到底是人治等”開展宣傳教育。創新內容進行教育：要注重基本法治精神的教育，多宣傳黨內典型人物，注重對黨員權利制度的宣傳。創新形式進行宣傳教育：對黨員進行參與式教育、儀式教育，可以利用多媒體展示現實中典型案件審理的全過程，利用文學藝術形式宣傳制度治黨等等。通過各種喜聞樂見的形式確立起民警對于法治的信仰，從內心深處產生法治理念和制度意識。

另一方面，要強化監督執紀問責。沒有監督的權力必然導致腐敗。基層公安機關身處打擊犯罪、服務群眾第一線,執法環境較為復雜，常常會受到思想侵蝕和腐敗“病菌”的傳染，要經受各種誘惑和考驗。因此，要通過強化組織領導、工作督導和責任追究，強化監督執紀問責。緊盯“關鍵少數”“關鍵崗位”，通過組織各警種、各單位梳理權力事項、排查廉政風險點、繪制工作流程圖、建立健全防控措施等，有效防范化解一批廉政風險和隱患。通過黨內監督、群眾監督、內部督察暗訪、執法監督檢查、短信評警、網上督察系統監控、警務回訪等渠道構筑多層次、全方位、常態化紀律作風監督網絡。制定實施辦法、實施細則和責任追究辦法，明確責任追究的程序、方式。既要常態化管住“大多數”，又要堅決處理“少數”和“極少數”。防病于未萌，治病于初起，立足“早”、盯住“小”；嚴把紀律尺子，懲治于已然，抓住線索處置、執紀審查、執紀審理等關鍵環節，明確執紀重點，規范執紀流程，提升執紀能力；堅決實施問責，推動責任落地，問責追究要綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，觸犯刑律的，移送司法機關處理。