論基層公安機關領導干部政治能力建設的主要著力點

陳 賡

(中國人民公安大學，北京 100038)

旗幟鮮明講政治是中國共產黨的不變底色，政治建設在社會主義建設事業中居于根本性地位。提高政治能力作為政治建設的關鍵措施，對于統一全黨認識、提高黨員干部政治本領具有重要意義。習近平總書記指出，政治能力的內涵是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力[1]。基層公安機關領導干部作為基層公安隊伍的管理者和公安警務活動的實踐者，是推動平安中國與法治中國建設的主力軍，在帶領公安隊伍的前進發展中起到領頭羊作用。因此，加強基層公安機關領導干部的政治能力建設具有現實與長遠意義。本文圍繞提高基層公安機關領導干部政治能力建設的主要著力點進行探析，為基層公安機關領導干部政治能力建設貢獻微薄之力。

一、加強基層公安機關領導干部政治能力建設的必要性

公安機關是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中的“刀把子”，承擔著維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的重要任務，責任重大。基層公安機關領導干部的政治能力建設關乎公安隊伍干部素質，影響人民群眾對于公平正義的獲得感。在此條件下，基層公安機關領導干部政治能力建設刻不容緩，意義重大。

(一)有利于提高領導干部的政治素質

政治素質，指干部處理其與組織以及領導者之間關系所持有的基本立場、觀點、態度與行為特征總和，是樹立政治信念、辨別政治方向、認識政治現象、嚴守政治紀律與完成政治任務所需要的關鍵素質[2]。

中國共產黨在評價領導干部時，政治素質是第一要素，也是評價領導干部是否旗幟鮮明講政治的標準。政治能力是政治素質的外在表現，也是評價政治素質的重要指標。因此，抓好政治能力建設是提升領導干部政治素質的重要途徑。

通過基層公安機關領導干部對政治能力的培養，培育正確的政治理想，讓領導干部在面臨政治問題時緊繃底線之弦，時刻保持頭腦清醒，對自己的身份有明確的認知，增強看透和把握形勢的能力，在科學理論的指導下運用政治思維正視與處理問題，在思想和行為上有所突破，從而提高領導干部的政治能力和政治素質，對領導干部自身的發展和成長具有重要意義。

(二)有利于提高領導干部的領導水平

黨的十八大以來，黨中央面對新情況、新問題，關注細節，統籌全局，在治國理政、對外交往等方面出臺了新舉措、新戰略，向實現“兩個一百年”的偉大目標前進。政治能力是把握大局、把握方向的能力，領導干部擔負著引領本部門發展方向的職責，提升政治能力與領導干部的領導水平和能力密不可分。

基層公安機關的領導干部作為政策的學習者，理解參透中央大政方針是必修課。通過學習、了解方針政策出臺的必要性與意義，思考落實政策的方法。在學習時與本單位的工作實際相結合，運用政治思維進行思考，拓展思維角度，研究在本單位開展工作的方法，以求在工作中有所突破和進步。

基層公安機關的領導干部作為政策的執行者，應創新落實政策的方式方法，將身體力行參與同激勵下屬執行相結合，保證政策落實的質量和效率，進一步提高領導干部的領導能力。

(三)有利于提高領導干部應對風險的能力

新時代以來，社會持續高速發展，社會主要矛盾發生轉變，新型社會問題逐漸暴露出來。犯罪類型多樣化、社會矛盾多元化已成為大環境。基層公安機關所面臨的工作強度與難度愈來愈大，基層公安機關領導干部所承擔的任務也愈來愈重；同時，家庭、同事關系等其他壓力也作用于領導干部個人，使得領導干部壓力負擔較重，容易滑入犯錯的危險區。

習近平總書記多次叮囑領導干部要警惕“四大風險”，認清“四大考驗”，主動應對各種壓力與挑戰。基層公安機關領導干部面臨風險與危機時會出現理想信念動搖、政治敏銳性下降等問題，甚至有些領導干部逐步走向犯罪的深淵。因此，加強政治能力建設，一方面有利于幫助領導干部在風險中認清方向，時刻保持政治敏銳性，繃緊政治之弦，嚴守政治紀律，避免領導干部走入歧途；另一方面有利于鍛煉領導干部應對風險的能力，引導他們尋找適合自己的解決方法，精準落實黨中央關于公安工作的大政方針政策，保證基層公安領導干部的絕對純潔，帶領公安隊伍以高昂的精神為社會主義事業保駕護航。

二、制約基層公安機關領導干部政治能力建設的因素分析

黨的十八大以來，政治建設始終處于黨建工作的重要位置,發揮著統領作用，其中，提高黨員干部的政治能力是政治建設的關鍵環節，加強領導干部的政治能力建設有利于提高黨的執政能力和水平。公安機關“刀把子”的政治屬性決定著公安機關的政治建設工作更應扎實有效。各地各級公安機關都開展了行之有效的黨建工作，雖然取得較為明顯的成果，但仍有不足之處。

(一)少數領導干部政治擔當不夠

人無擔當則不立，國無擔當則不強。風風雨雨70載，共和國的強盛離不開每一位領導干部的擔當，公安機關領導干部在保護共和國發展中撐起大梁。但在前進發展的過程中，社會環境發生變化，商品經濟快速發展，導致少數公安機關領導干部的政治擔當意識不足，主要表現在以下兩方面：表現之一為少數領導干部沒有將本單位和自身的政治建設列入工作日程，相對弱化政治建設，職能劃分模糊。基層公安機關直面社會陰暗面，承擔著打擊違法犯罪的職能與任務。黨和國家一直在強調加強政治建設，但是受到高強度的公安工作影響，少數領導干部將工作重心放在公安業務績效上，更多關注的是破了多少案、抓了多少人，政治建設則置于一旁。

表現之二為少數領導干部對民警心理的關注度不高，崗位職責履行不佳。公安民警在現實中需要面對高強度的工作壓力、生活壓力和職業晉升壓力等。同時，拜金主義、享樂主義等錯誤思潮沖擊著公安民警的心理防線，導致個別公安民警的心理發生變化，產生消極思想。少數領導干部面對單位內部所存在的錯誤言論和不良風氣時雖有所批評指正，但指正效果不佳，單位內政治風氣受到影響，工作積極性不高，民警工作效率下降，履職效果不佳。

(二)少數公安機關政治理論學習存在流于形式現象

中國共產黨自成立之初就從未停止過思想政治學習。新民主主義革命時期，陜北公學、抗日軍政大學等學校的創立都是中國共產黨重視理論學習的歷史證明。習近平總書記指出，實現中華民族偉大復興的重要條件之一就是領導干部需具備理論思維能力，形成理論思維能力的基礎是具有一定的理論深度，并保持知識更新的能力。

習近平總書記針對現狀總結了黨員干部不學習的幾種表現，即不愿學、不勤學、不真學、不深學與不善學。簡明扼要，入木三分[3]。

習近平總書記總結的幾點在公安隊伍中有所體現，但有所不同。公安工作有著工作量大、危險系數高等特殊性，“白加黑”“5+2”已成為常態，擠占了領導干部的學習時間，針對此類情況，公安機關經常組織集體學習活動，活動形式多以開會和播放視頻為主，參與人數多，檢驗結果往往以學習心得體會等紙質文件作為評判標準，自由空間較大，領導干部是否真正領會學習內容尚無法確定，學習效果不得而知。少數領導干部在空余時間閱讀休閑類書籍作為娛樂消遣，政治理論書籍閱讀較少，同時閱讀后較少思考與自身工作如何建立聯系，單純填充自己的頭腦，很難運用于公安工作中，容易形成“學而不思則罔”的局面。

(三)少數公安機關黨內政治生活嚴肅性有待提高

習近平總書記指出，嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎，從嚴治黨要從嚴格黨內政治生活開始[4]。黨內政治生活是中國共產黨始終堅持的傳統，以開展黨內政治生活的形式保證黨的純潔性、凝聚力與戰斗力。公安機關作為國家暴力機器，通過黨內政治生活的歷練確保政治上行動上與黨中央保持一致是必要的。

當前少數公安機關黨內政治生活嚴肅性有待提高，其主要原因由兩部分組成。一是領導干部主觀因素。少數領導干部在主觀上存在不重視黨內政治生活的思想，認為黨內政治生活作用不明顯，領導干部與公安民警的思想作風沒有漏洞。因此導致本單位黨內政治生活偏少。二是公安工作客觀因素影響。公安工作繁忙的事務給黨內政治生活的開展增加了另一層難度。領導干部事務繁忙，工作重點以公安業務工作為主，導致黨內政治生活積極性不高，開展頻次不多。

三、基層公安機關領導干部政治能力提升的著力點

面對暴露出的不足，以事實為依據，以理論為指導，以制度為框架，通過多種渠道和方式加強政治能力建設，以提高基層公安機關領導干部政治能力。

(一)規范黨內政治生活，錘煉政治擔當

無產階級政黨需要黨內政治生活來保證黨的先進性和純潔性，共產黨員需要黨內政治生活提高政治能力，錘煉政治擔當。

中國共產黨重視黨內政治生活由來已久。蔡和森同志首次提出與“黨內政治生活”相近的概念。1926年，蔡和森同志在對莫斯科中山大學旅俄支部所作的報告中先后提及了“黨的政治生活”“黨的內部生活”等內容，這是黨內政治生活這一概念的雛形[5]。在古田會議時，毛澤東同志強調要“教育黨員，使黨員的思想和黨內的生活都政治化、科學化”。在此之后，黨內政治生活逐漸成為中國共產黨的工作重心之一[6]。

現今公安機關面臨復雜多變的環境，多種矛盾互相交織。公安機關民警壓力增大，思想滑坡現象時有出現，導致公安機關凝聚力受其影響有所削弱。面對這種情況，部分領導干部消極對待隊伍中所發生的多種錯誤現象，有時顧及自身面子和同事關系等因素，沒有對錯誤思想采取引導措施，容易形成惡性循環。因此，嚴肅黨內政治生活非常必要。

首先，形式上，多渠道開展黨內組織生活。信息時代背景下傳統活動形式已經無法滿足需求，在原有傳統形式的基礎上，運用微信、微博等新媒體平臺，觀看黨課短視頻，開發公安黨建APP，參與網絡匿名生活會等，保證黨員干部參與率，激發黨員參加黨內政治生活的積極性。

其次，具體操作上，“剛柔并濟”發揮批評與自我批評“刮骨療毒”的作用。批評與自我批評是中國共產黨開展黨內政治生活的重要內容之一，是對共產黨員進行再教育的有力工具。領導干部有時會礙于面子，批評與自我批評的效果會打折扣。所以，在開展批評與自我批評時，在傳統方式作用有限的情況下，以情動人，委婉表達，“剛柔并濟”，幫助黨員干部克服心理障礙，積極反思自身錯誤，幫助其他黨員改正錯誤，刮骨療毒，提高自身政治能力的同時凈化組織風氣，提高組織純潔性。

最后，內容上，政治教育貫穿始終。黨內政治生活實質上是黨員干部持續學習教育的過程，目的是幫助黨員干部嚴明政治規矩，讓黨員干部學政治，懂政治，講政治，提高政治能力，堅定政治立場，維護黨的權威和團結統一。

(二)多渠道開展政治理論學習，提高學習效能

領導干部的政治理論學習主要是以馬克思主義相關理論為主體，并以中國共產黨黨史及對中國共產黨歷年政策解讀等內容為補充的理論體系學習，以適應公安工作的需求和黨對領導干部的要求。

理論學習作為中國共產黨的傳統之一從未丟失。新民主主義革命時期，毛澤東同志在召開古田會議時，強調要在全黨全軍開展馬克思主義理論教育。改革開放時期，鄧小平同志在全黨掀起學習熱潮，要求各級領導干部學習與本崗位相關的知識，以適應改革開放與現代化建設的需要。新時代，習近平總書記指出，廣大干部特別是年輕干部，要不斷加強理論修養的提升，在持續學習過程中堅定理想信念，牢記初心使命。

公安機關領導干部負有帶領隊伍向前發展的責任，因此領導干部要具備深厚的理論積淀。領導干部信仰馬克思主義是第一位的，學習馬克思主義相關理論是自身知識體系的基礎，它是堅定領導干部政治信念、豐富政治理論的重要工具。同時，僅學習馬克思主義理論是遠遠不夠的，中國共產黨黨史和歷屆黨和國家領導人對政策的解讀等內容有助于領導干部理論思維的提升，上升高度，把握大局，以專業、高效的方式排除困難。

首先，在學習形式上，利用互聯網技術，開發一套符合公安機關需要、具有公安特色的學習軟件。公安工作壓力大、任務重，部分領導干部多忙于本職工作，學習時間被切割分散，學習軟件的出現可以解決此問題。雖然以“學習強國”為代表的學習軟件上線，但其內容較為豐富，針對性相對不強。因此，開發具有公安特色、符合公安機關需要的學習軟件具有必要性，以此保證領導干部學習效率，節約時間。

其次，在學習內容上，以圖片、視頻、漫畫等形式提高學習政治理論的趣味性與易懂性，提高學習興趣。政治理論因其極高的理論性，部分內容晦澀難懂。因此，采用圖片、視頻、漫畫等形式將政治理論以輕松的方式講授給領導干部，提高領導干部學習的積極性，促進學習內容的消化。

最后，在學習考核上，將領導干部的政治理論學習考試與領導干部職務晉升相掛鉤，督促領導干部主動學習。公安機關領導干部職務晉升需要考察多方面素養，不只關注領導干部的工作績效，在承擔更為重要的責任時更要關注領導干部的政治理論素養。將政治理論學習考試與職業生涯相關聯，嚴格把關，督促領導干部端正自我學習態度，自主學習，補充短板，提高政治理論素質，以適應公安工作的新需要。

(三)設立輪崗制度，參與公安實踐，以磨礪黨性修養

馬克思主義理論的實踐觀認為，實踐是認識的來源。中國共產黨始終將黨員干部的黨性修養作為領導干部綜合素質的重要組成部分。黨的十八大后，黨中央對各級領導干部提出更高要求，加強自我黨性修養。黃旭華、楊善洲等同志都是在實踐中磨礪出堅強黨性的時代楷模，任長霞、劉金國等則是公安系統中的優秀楷模，他們獲得黨和人民的認可，都是中國共產黨優秀的領導干部。

公安警務活動主要包括刑事司法活動、行政管理活動和公共服務活動三大職能[7]。基層公安機關的領導干部由于崗位的特殊性，部分崗位的領導干部與公安實踐產生距離，對公安警務活動現狀了解不清，與人民群眾產生距離，自說自話現象存在，“拍腦袋”決策的情況時有發生，黨性修養有待提升。

首先，開展談心談話與動員會，打好心理“預防針”。領導干部要將參與公安實踐活動作為磨煉自己的途徑，通過動員會與談心談話，幫助領導干部克服怕麻煩怕累的思想，讓黨員干部始終抱有從實踐中汲取營養的心態，以實踐活動促進步。

其次，設立“定期輪崗制度”。領導干部輪崗至基層實戰單位，靠近人民群眾，了解人民群眾，服務人民群眾，深入加強道德修養，身先士卒做表率，將為人民服務的宗旨落實于行，在工作中錘煉黨性修養。

最后，建立一套完整的監督評價體系，用于考核。領導干部參與公安實踐活動需要監督與考核，既可以監督領導干部的工作狀態，同時也可以通過各項切合實際的考核指標來評價工作效果。以科學的量表評價工作績效，通過獎勵與訓誡制度作為補充，完善對領導干部參與公安工作的全程監督。公安工作雖然存在困難與挑戰，但它更能成為鍛煉黨性的磨金石，磨礪理想信念，提高工作能力，推動領導干部成長。

(四)線上黨組織與線下黨組織互相交融，突出戰斗堡壘作用

黨組織是中國共產黨的力量來源，黨支部是中國共產黨的重要黨組織形式。回顧歷史，在中國共產黨前進發展歷程中，黨支部功不可沒，它成為中國共產黨組織活動、宣傳教育、凝聚人心的重要陣地，至今仍具有鮮活的生命力。

網絡信息技術的發展推動公安機關向智慧警務轉變，各地公安局利用“互聯網+”技術推動線上黨支部的發展，并取得成效。例如，成都市公安局利用微信公眾號建立線上黨支部，進行黨員管理工作[8]。但在發展過程中，應意識到線上黨支部并非“萬能鑰匙”。提高領導干部政治能力需要線上黨支部與線下黨支部的“雙管齊下”。

線上黨支部的移動性與便捷性是主要特點，通過線上黨支部進行黨費繳納、黨員認證等黨員管理工作，通過視頻、網課的形式進行黨員教育，通過網絡信箱進行意見反饋，這些功能是對程序的簡化，讓領導干部在繁忙的工作中通過移動終端就可以完成。線下黨支部則是通過傳統的會議、講座等形式對領導干部進行更深層次的理論教育和自我批評，彌補線上黨支部存在的不足，線上與線下兩者相互交融補充，完善黨支部建設，更好地發揮黨支部的戰斗堡壘作用，提高領導干部政治能力[9]。