“軟襲警”行為對(duì)民警造成“柔性”不法侵害的問(wèn)題與對(duì)策研究

夏 雨，徐云鵬

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

一、“軟襲警”與“柔性”不法侵害的概念

(一)“軟襲警”的概念

“軟襲警”又可稱(chēng)為“軟暴力”襲警、柔性暴力襲警，是與剛性暴力相對(duì)應(yīng)的一種暴力襲警形式，指運(yùn)用不被社會(huì)評(píng)價(jià)體系所認(rèn)同的非正當(dāng)手段，包括言語(yǔ)、表情、行為等，對(duì)警察的容忍度和心理承受能力進(jìn)行摧殘，加重警察心理負(fù)面情緒。盡管這些手段對(duì)人身不構(gòu)成傷害，但踐踏了警察的人格和尊嚴(yán)，使警察的社會(huì)評(píng)價(jià)降低、執(zhí)法權(quán)威受損，還會(huì)導(dǎo)致警察對(duì)其職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感下滑，損害警察隊(duì)伍的良性發(fā)展[1]。

對(duì)于襲警，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，“襲”作動(dòng)詞意味襲擊，乘其不備，偷偷地進(jìn)攻。所以一旦構(gòu)成襲警，自然不分軟硬，都帶有“硬”的因素，只不過(guò)硬的程度不同，從拳頭到槍械，暴力程度逐漸升級(jí)。目前我國(guó)未設(shè)“襲警罪”這一罪名，所以大多數(shù)人認(rèn)為，既然是“軟”怎么會(huì)襲警，一旦襲警又怎么會(huì)“軟”。但是我國(guó)刑法設(shè)有妨害公務(wù)罪，即以暴力威脅阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，這里面既包括“硬”，也包括“軟”。“硬”的一面比比皆是，如上海楊佳襲警案；“軟”的可以包括語(yǔ)言、肢體不配合，表現(xiàn)為言語(yǔ)辱罵、威脅恐嚇、惡意投訴等一切非動(dòng)手、非接觸型的阻礙警察執(zhí)法進(jìn)程的行為。這類(lèi)行為雖不適用“暴力襲擊依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察”這一加重處罰條款，但在實(shí)務(wù)中對(duì)于不是以暴力妨害執(zhí)法而是以非暴力妨害警察執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的，可以判定為妨害公務(wù)罪，并且在實(shí)務(wù)中此類(lèi)行為數(shù)量存在遞增趨勢(shì)。

為什么會(huì)出現(xiàn)“軟襲警”？一是國(guó)民法治意識(shí)有所增強(qiáng)，知曉暴力襲警將面臨鋃鐺入獄的處境，但當(dāng)前國(guó)民法治意識(shí)還不夠強(qiáng)，片面地認(rèn)為只要不出手打警察你又能奈我何；二是警察自身執(zhí)法尚存不規(guī)范現(xiàn)象，致使警察的社會(huì)地位、形象受損，自然就會(huì)讓權(quán)威受損，權(quán)威受損自然就會(huì)出現(xiàn)有人挑戰(zhàn)權(quán)威，“硬”的不敢就來(lái)“軟”的，“軟”的搞多了自然就會(huì)出現(xiàn)“硬”的；三是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，社會(huì)矛盾就會(huì)積聚，當(dāng)前我國(guó)警民比例偏低，理論上難以把所有矛盾都有效處理完畢，所以類(lèi)似“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等控增量、消存量的理念便成為當(dāng)前警情處理的第一要義。

(二)“柔性”不法侵害的概念

“柔性”不法侵害是與暴力侵害等“剛性”不法侵害相對(duì)的侵害形式，在表現(xiàn)形式上區(qū)別于“剛性”不法侵害所帶來(lái)的危害公共安全、侵害身體健康、破壞社會(huì)治安等具有顯著攻擊性、破壞性的侵害手段。但是，諸如言語(yǔ)辱罵、造謠、誹謗等“柔性”侵害方式對(duì)人的侵害更隱蔽、危害更嚴(yán)重，在人們價(jià)值觀日益多元化的當(dāng)今社會(huì)需要得到更多重視。

“柔性”不法侵害與“剛性”不法侵害結(jié)合，共同構(gòu)成了不法行為對(duì)國(guó)家法律法規(guī)、公民人身財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)治安狀況的“不法侵害系統(tǒng)”。對(duì)于該系統(tǒng)的研究著重強(qiáng)調(diào)從被侵害人受侵害的形式、程度以及受侵害后的狀態(tài)出發(fā)，即以被害人視角，將不法侵害行為進(jìn)行系統(tǒng)化、全面化、有序化的分析和歸類(lèi)，從而能夠更有效益、更具針對(duì)性地開(kāi)展不法行為的預(yù)防、研判、應(yīng)對(duì)和反饋工作。

二、“軟襲警”行為中“柔性”不法侵害的突出表現(xiàn)

公安民警遭受“柔性”不法侵害的狀況日益嚴(yán)峻，不僅影響公安機(jī)關(guān)正常警務(wù)工作秩序，也會(huì)對(duì)民警帶來(lái)一定心理影響，一旦處理不好，還會(huì)降低公安機(jī)關(guān)在群眾心中的滿(mǎn)意度，最終影響公安機(jī)關(guān)的整體形象和健康有序發(fā)展。

(一)侮辱謾罵，阻礙執(zhí)行職務(wù)

在執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)事人及其親屬，以及不明真相的群眾對(duì)執(zhí)行公務(wù)的民警進(jìn)行肆意辱罵，或出言恐嚇，嚴(yán)重阻礙了民警的正常執(zhí)法。與暴力襲警等“硬”襲警事件相比，辱警事件造成的社會(huì)影響更為惡劣。例如，2018年1月公安部通報(bào)顯示，在河南南陽(yáng)、山東菏澤、湖南長(zhǎng)沙等地，相繼發(fā)生多起一線(xiàn)公安民警輔警在執(zhí)法執(zhí)勤中，遭遇極少數(shù)不法人員不服從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理事件，他們肆意辱罵民警和輔警，嚴(yán)重?fù)p害了一線(xiàn)民警和輔警的個(gè)人權(quán)益，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了民警執(zhí)法權(quán)威，擾亂了社會(huì)秩序。

(二)捏造、虛構(gòu)事實(shí)，散布謠言

在執(zhí)法完畢后，當(dāng)事人由于對(duì)法律程序的不理解和自我提出條件未得到滿(mǎn)足，往往肆意夸大、扭曲事實(shí)，向公安機(jī)關(guān)督察和監(jiān)察部門(mén)、政府紀(jì)委、政法委等部門(mén)控告、投訴，在網(wǎng)上散布虛假信息、上傳不完整視頻，煽動(dòng)不明真相的網(wǎng)民、群眾攻擊執(zhí)法民警，損害公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和形象。而通常此類(lèi)違法行為，不會(huì)受到任何的責(zé)任追究。例如，某轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起未成年敲詐勒索案件，由于其中一個(gè)嫌疑人正好與該轄區(qū)某位領(lǐng)導(dǎo)同姓，就被網(wǎng)上惡意傳為該轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的親戚，虛構(gòu)其有意包庇不作為。

(三)惡意投訴，誣告陷害民警

關(guān)于惡意投訴，突出表現(xiàn)在以下兩方面：一方面，投訴來(lái)源渠道紛繁復(fù)雜，致使投訴年度總量逐年遞增。隨著政府機(jī)關(guān)執(zhí)政理念的逐步更新，新興互聯(lián)網(wǎng)媒體的快速傳播，投訴來(lái)源渠道也變得日趨多樣。公安機(jī)關(guān)督察部門(mén)受理投訴的渠道包括：來(lái)訪(fǎng)，來(lái)信，來(lái)電，新聞媒體信息傳遞，網(wǎng)絡(luò)輿情通報(bào)，本局領(lǐng)導(dǎo)交辦，上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批辦，上級(jí)督察部門(mén)轉(zhuǎn)辦，廳長(zhǎng)、市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)信箱轉(zhuǎn)辦，熱線(xiàn)轉(zhuǎn)辦，政府信訪(fǎng)(人大、政協(xié)、紀(jì)委)轉(zhuǎn)辦，甚至有檢察、法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)來(lái)函等等，投訴來(lái)源渠道日益紛繁復(fù)雜，投訴總量持續(xù)上升。這對(duì)公安機(jī)關(guān)按規(guī)范程序做好受理、核實(shí)、反饋工作帶來(lái)影響，也給被投訴部門(mén)及督察部門(mén)帶來(lái)巨大壓力。另一方面，投訴處置難度日益增加。近些年，群眾法治意識(shí)逐步提高，但也有少數(shù)人過(guò)度維權(quán)意識(shí)膨脹。少數(shù)人對(duì)公安機(jī)關(guān)任何執(zhí)法、執(zhí)勤、服務(wù)，不管是否依法合理，只要不對(duì)其胃口，就可能會(huì)投訴，且往往重復(fù)投訴、越級(jí)反映。這樣的趨勢(shì)導(dǎo)致處置投訴的時(shí)間及難度大大增加，有時(shí)調(diào)査處置期限長(zhǎng)達(dá)數(shù)月甚至更長(zhǎng)。

三、“軟襲警”行為中“柔性”不法侵害的顯著特點(diǎn)

(一)侵害手段更隱蔽

由于“硬暴力”襲警的行為人受刑事制裁的一個(gè)重要依據(jù)就是警察身體受到傷害的具體程度，比如輕微傷、輕微傷(偏重)、輕傷、輕傷(偏重)、重傷等傷情鑒定結(jié)論。然而，“軟襲警”的“柔性”不法侵害尤其是心理傷害究竟該怎樣確定至今沒(méi)有一個(gè)具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。但是，不能否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)則是“軟暴力”襲警常常因?yàn)樽C據(jù)不夠充分而難以追究刑事責(zé)任。不重視對(duì)“軟襲警”的“柔性”不法侵害的規(guī)制，則難以消除警察執(zhí)法中的不和諧因素，進(jìn)而不利于平安中國(guó)的全面構(gòu)建。

(二)傳播速度更快

“軟襲警”襲擊的不僅僅是現(xiàn)場(chǎng)的民警，它可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、流媒體等新興媒介迅速擴(kuò)散到其他用戶(hù)。這也是社會(huì)負(fù)能量的傳遞，會(huì)激起更多的連鎖反應(yīng)，諸如在網(wǎng)上發(fā)帖辱罵警察、捏造虛假事實(shí)丑化警察等，一傳十、十傳百，只需數(shù)秒鐘動(dòng)動(dòng)手指便可以傳播出去。

(三)侵害后果更嚴(yán)重

相較于暴力襲警所帶來(lái)的身體傷害，“軟襲警”給警察帶來(lái)的更多是巨大的心理傷害。絕大多數(shù)警察在面臨“柔性”不法侵害時(shí)，一般都選擇沉默或者自我克制，這導(dǎo)致他們承受了巨大的心理壓力。研究表明，如果一個(gè)人長(zhǎng)期處于“柔性”不法侵害的環(huán)境里，會(huì)出現(xiàn)不同程度的自我懷疑與自我否定等負(fù)面情緒。嚴(yán)重時(shí)還出現(xiàn)暴虐、神經(jīng)質(zhì)、逃避責(zé)任、悲觀厭世等癥狀[2]。

(四)負(fù)面影響更廣泛

“軟襲警”行為中“柔性”不法侵害對(duì)社會(huì)秩序的負(fù)面影響具有極強(qiáng)的擴(kuò)張性、蔓延性，主要體現(xiàn)在兩方面：其一是引起圍觀人群的躁動(dòng)不安甚至是群體性事件，破壞國(guó)家形象和法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性；其二是加快“軟暴力”襲警演變?yōu)椤坝脖┝Α币u警的過(guò)程，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和正常運(yùn)行。因此，我們必須對(duì)“軟襲警”給予足夠的理論關(guān)注，并探索行之有效的應(yīng)對(duì)之策，進(jìn)而充分維護(hù)我國(guó)警察的執(zhí)法權(quán)威。

四、“軟襲警”行為中民警遭受“柔性”不法侵害的原因

雖然《中華人民共和國(guó)刑法》(修正案)加重了對(duì)妨害公務(wù)罪的處罰力度，使得暴力襲警所產(chǎn)生的“剛性”不法侵害得到有效防控與抑制，但是仍存在兩大問(wèn)題：一是對(duì)民警的法律保障范圍僅限于在執(zhí)行公務(wù)期間，由于人民警察工作的特殊性，很多民警在非工作期間遭受的“柔性”不法侵害難以得到有效遏制；二是許多不法分子鉆法律漏洞，刻意避免實(shí)施暴力襲警行為，轉(zhuǎn)而實(shí)施“軟襲警”，導(dǎo)致“柔性”不法侵害行為屢禁不止。綜合分析“軟襲警”行為對(duì)民警造成“柔性”不法侵害的突出表現(xiàn)與顯著特點(diǎn)，本文從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部與外部?jī)纱蠓矫妫钊胩骄繉?dǎo)致“軟襲警”行為及“柔性”不法侵害的原因。

(一)內(nèi)部原因

一是民警綜合素質(zhì)不高，存在執(zhí)法失誤。公安民警是一支龐大的隊(duì)伍，隊(duì)伍的素質(zhì)層次難免參差不齊，存在個(gè)別綜合素質(zhì)不強(qiáng)的民警。在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不夠規(guī)范，取證意識(shí)不強(qiáng)，甚至違反執(zhí)法程序，導(dǎo)致群眾的不滿(mǎn)，從而被別有用心的人抓住把柄，無(wú)限放大，惡意炒作[3]。

二是自我維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。民警在遭受“柔性”不法侵害時(shí)，不知如何應(yīng)對(duì)，又或是怕激化矛盾，一味退讓?zhuān)胂⑹聦幦耍瑥亩L(zhǎng)了侵權(quán)者的囂張氣焰。

三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。總覺(jué)得沒(méi)有造成人身、財(cái)產(chǎn)損害，或是造成的影響不是很惡劣，往往與當(dāng)事人妥協(xié)，抱著大事化小、小事化了的態(tài)度，讓事情隨著時(shí)間淡化，導(dǎo)致基層的執(zhí)法民警受委屈。

四是對(duì)“柔性”不法侵害的打擊懲處力度不足。以惡意投訴為例，對(duì)于惡意投訴行為至今尚無(wú)一個(gè)以法律形式確定的，且易于實(shí)行處置的法規(guī)或者機(jī)制，缺乏對(duì)付無(wú)理、惡意投訴的有效打擊手段，致使無(wú)理、惡意投訴的成本幾乎為零，無(wú)法通過(guò)打擊去震懾?zé)o理、惡意投訴者，導(dǎo)致個(gè)別對(duì)象凡是針對(duì)公安機(jī)關(guān)的事情不管對(duì)錯(cuò)就投訴，甚至反復(fù)投訴，影響公安機(jī)關(guān)的正常工作，影響被投訴民警工作熱情。

(二)外部原因

一是社會(huì)治安環(huán)境復(fù)雜。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)治安大環(huán)境、大氣候日益復(fù)雜，對(duì)公安機(jī)關(guān)管理、服務(wù)等工作帶來(lái)巨大沖擊與挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)日常承擔(dān)的工作任務(wù)、受理的案件大幅上升，但受警力的限制，各類(lèi)侵財(cái)案件高發(fā)低破，導(dǎo)致部分群眾的安全感下降，認(rèn)為公安民警不作為，滋生了仇警心理，導(dǎo)致“柔性”不法侵害逐年增加。

二是歷史矛盾的疊加。歷年積累的社會(huì)矛盾、不穩(wěn)定因素近幾年凸顯，公安機(jī)關(guān)被推向矛盾處置的第一線(xiàn)，使得公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了原本不是自己職責(zé)范圍的事項(xiàng)，過(guò)多地參與拆遷、征地等非警務(wù)活動(dòng)，將公安民警推到了矛盾的最前沿，進(jìn)而引發(fā)了部分群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的不滿(mǎn)與憎恨，成為沖突的聚集點(diǎn)，也必然導(dǎo)致“柔性”不法侵害增加。

三是警民之間的不信任。近年來(lái)，群眾法治意識(shí)明顯提高，但以自我為中心的不良意識(shí)也在同步膨脹。在與公安機(jī)關(guān)打交道中，個(gè)別人容易把對(duì)政府的不信任、對(duì)法律的不信任，轉(zhuǎn)化為對(duì)民警的不信任與藐視，民警稍有不對(duì)其胃口的言語(yǔ)、行為，即使該行為符合法律法規(guī)，因其有不正確的自我意識(shí)在主導(dǎo)，也會(huì)認(rèn)為民警的語(yǔ)言行為是錯(cuò)誤的，便轉(zhuǎn)向沖突、投訴等“柔性”不法侵害。

四是不良媒體的丑化。個(gè)別媒體為了生存競(jìng)爭(zhēng)，炒作涉警新聞，斷章取義，更有甚者，失實(shí)報(bào)道、無(wú)中生有，以此來(lái)吸引觀眾的眼球。同時(shí)新興互聯(lián)網(wǎng)媒體對(duì)涉警負(fù)面新聞的快速傳播，導(dǎo)致部分群眾對(duì)公安隊(duì)伍存在誤解，容易在正常的警務(wù)工作中產(chǎn)生對(duì)抗沖突，引發(fā)“柔性”不法侵害。

五、應(yīng)對(duì)“軟襲警”行為中“柔性”不法侵害的策略

面對(duì)“軟襲警”行為給民警帶來(lái)的“柔性”不法侵害，首先要求廣大公安干警在思想上仍要時(shí)刻牢記并努力踐行為民服務(wù)的宗旨；在工作中，面對(duì)求助群眾和執(zhí)法對(duì)象時(shí)，嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》等規(guī)范執(zhí)行；在服務(wù)群眾上盡心盡力，在打擊違法犯罪上絕不手軟，樹(shù)立良好的公安形象和公安機(jī)關(guān)的權(quán)威。同時(shí)，針對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)肆意辱罵，或出言恐嚇公安民警和在網(wǎng)上散布虛假信息、上傳不完整視頻，煽動(dòng)不明真相的網(wǎng)民、群眾攻擊執(zhí)法民警的，絕不縱容，構(gòu)成違法犯罪的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定追究法律責(zé)任，不構(gòu)成違法犯罪的，也要進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)教育，使其認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤。

(一)堅(jiān)持提升民警三大能力，人為規(guī)避“柔性”執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

一是提升民警語(yǔ)言表達(dá)能力，做到剛?cè)岵?jì)執(zhí)法。執(zhí)法辦案是一個(gè)相對(duì)嚴(yán)肅、帶有強(qiáng)制性色彩的過(guò)程，執(zhí)法民警必須敢于動(dòng)真碰硬，維護(hù)法律權(quán)威，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法形象；也要適當(dāng)使用柔性執(zhí)法，爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解、支持和配合，做到以理服人、以法育人。

二是提升民警自我保護(hù)、防范風(fēng)險(xiǎn)能力。民警要結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)法律法規(guī)、執(zhí)法技能以及案件處理方法，不斷提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。要注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高廉潔自律意識(shí)，自覺(jué)做到廉潔執(zhí)法。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格依法做好執(zhí)法辦案的每一項(xiàng)工作，沉著應(yīng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程中可能發(fā)生的任何問(wèn)題。在執(zhí)法行動(dòng)前，要加強(qiáng)情報(bào)信息收集和案情分析研判，提前預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并制定完善應(yīng)急預(yù)案，確保整個(gè)執(zhí)法辦案過(guò)程高效有序、掌控有度；在執(zhí)法過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序、內(nèi)容及要求開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，尊重當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的程序性權(quán)利；在取證過(guò)程中，要充分利用先進(jìn)的取證手段，加強(qiáng)證據(jù)收集。同時(shí)，對(duì)收集到的證據(jù)要采取必要的保全措施，保證證據(jù)的安全與完整。

三是提升民警自我調(diào)節(jié)能力。在遭受“柔性”不法侵害后，民警要學(xué)會(huì)及時(shí)排解心中的怨氣和壓抑情緒，積極通過(guò)自我暗示、自我安慰、自我轉(zhuǎn)移、適當(dāng)宣泄、心理輔導(dǎo)等方式，盡快放下包袱，保持良好的精神狀態(tài)，防止因情緒低落而影響工作的積極性。

(二)堅(jiān)持網(wǎng)上與網(wǎng)下齊抓，實(shí)現(xiàn)維權(quán)空間立體化

一是健全快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)“軟襲警”行為保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，凡是發(fā)生侵權(quán)案件的一律由指揮中心第一時(shí)間向“一把手”報(bào)告，凡是升級(jí)為暴力妨害公務(wù)罪的一律刑事拘留，并且原則上不得變更為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住等其他強(qiáng)制措施，確需變更的必須經(jīng)法制部門(mén)審核后報(bào)請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。同時(shí)，全程跟蹤案件的辦理，并就案件辦理中可能出現(xiàn)的情況加強(qiáng)和相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，確保訴訟程序順利進(jìn)行，讓每一個(gè)襲警者都受到應(yīng)有懲處。

二是健全聯(lián)合辦案機(jī)制。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)維權(quán)難問(wèn)題，成立打擊整治網(wǎng)絡(luò)侵犯警察權(quán)益行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)警種部門(mén)各司其職，通力合作，形成網(wǎng)絡(luò)維權(quán)“一盤(pán)棋”格局和“六部聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。其中，網(wǎng)安部門(mén)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)24小時(shí)不間斷巡查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)查清身份以及電子取證等工作。治安部門(mén)負(fù)責(zé)案件落地偵辦和打擊處理。法制部門(mén)負(fù)責(zé)提供法律支撐，指導(dǎo)辦案單位依法用法。督察部門(mén)負(fù)責(zé)全程監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)侵犯民警權(quán)益案件的辦理，督促辦案單位從嚴(yán)從快辦理。適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，對(duì)打擊整治不力的單位或個(gè)人予以追責(zé)。情指聯(lián)勤中心負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)警情的指令流轉(zhuǎn)、信息傳遞等。宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)輿情引導(dǎo)和對(duì)外新聞發(fā)布等。

三是健全輿論引導(dǎo)機(jī)制。一方面，與新聞媒體多交流、互動(dòng)。警務(wù)活動(dòng)公開(kāi)化，將公安工作的成績(jī)和亮點(diǎn)通過(guò)新聞媒體進(jìn)行宣傳，滿(mǎn)足公眾的信息需求。另一方面，加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的監(jiān)督和管理工作，建立健全輿情響應(yīng)機(jī)制，組成網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為調(diào)查維權(quán)組，第一時(shí)間調(diào)查取證、落地查人，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，搶占輿論高地，還原事實(shí)真相，為當(dāng)事民警正名。對(duì)一些失實(shí)報(bào)道的媒體單位和個(gè)人，及時(shí)聯(lián)系新聞媒體的主管部門(mén)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和部門(mén)規(guī)章制度，對(duì)單位和個(gè)人嚴(yán)肅處理。

(三)堅(jiān)持機(jī)制與流程并重，實(shí)現(xiàn)維權(quán)保障長(zhǎng)效化

一是健全完善組織機(jī)構(gòu)。成立以“一把手”任主任，常務(wù)副局長(zhǎng)、政治處主任為副主任，指揮中心、警務(wù)督察、政治處、法制、警保、治安、刑偵、巡特警、交警、網(wǎng)警等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的維權(quán)委員會(huì)。在警務(wù)督察大隊(duì)設(shè)立辦公室，配備專(zhuān)職維權(quán)民警，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，確保維權(quán)工作有序開(kāi)展。

二是做優(yōu)強(qiáng)化制度保障。不同地區(qū)因地制宜制定出臺(tái)相應(yīng)的維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作機(jī)制，進(jìn)一步明確本地維權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置、維權(quán)范圍、維權(quán)程序和維權(quán)措施，為暢通維權(quán)工作提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障。指揮中心接到侵權(quán)案件報(bào)告后，視情同步指令辦案單位、法制、督察等部門(mén)及時(shí)介入，部門(mén)協(xié)作，主動(dòng)配合，第一時(shí)間妥善處置。

三是建強(qiáng)改善處置裝備。按照“人手一套”和“人手一臺(tái)”的標(biāo)準(zhǔn)，全警配齊單警防護(hù)裝備和執(zhí)法記錄儀，并規(guī)范使用、管理、證據(jù)保存等環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，基層所隊(duì)裝備接處警專(zhuān)用車(chē)輛，并按要求在車(chē)輛上配備防暴頭盔、防暴盾牌、防彈(防刺)服等必要的防護(hù)裝備，確保一線(xiàn)接處警民警在“軟襲警”暴力程度升級(jí)的案(事)件處置中隨時(shí)能拿得出、用得上。

四是認(rèn)真落實(shí)愛(ài)警措施。爭(zhēng)取當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司、基金會(huì)等協(xié)會(huì)支持，協(xié)調(diào)設(shè)立維權(quán)慰問(wèn)金、專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以實(shí)際行動(dòng)體恤和關(guān)愛(ài)民警。對(duì)民警依法履職過(guò)程中遭受不實(shí)信訪(fǎng)投訴舉報(bào)的，核查后及時(shí)開(kāi)具督察正名通知書(shū)，第一時(shí)間澄清事實(shí)、消除負(fù)面影響。同時(shí)，建立三級(jí)慰問(wèn)機(jī)制，通過(guò)一案一慰問(wèn)，用組織的關(guān)心和溫暖及時(shí)安撫被侵權(quán)民警。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，我們深感“軟襲警”對(duì)民警造成“柔性”不法侵害的嚴(yán)重性及該問(wèn)題亟待解決的緊迫性，在與警務(wù)督察部門(mén)的民警座談中也了解、學(xué)習(xí)到許多行之有效的應(yīng)對(duì)策略。有效應(yīng)對(duì)“軟襲警”問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)是主力軍，內(nèi)部既要嚴(yán)于律己，也要愛(ài)警護(hù)警，同時(shí)也需要其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的不懈努力和聯(lián)動(dòng)配合，還需要大眾媒體、社會(huì)企業(yè)等多方面的協(xié)助。