大型活動安保中公安院校學員思想動員工作研究

楊一鳴

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

近年來，我國先后舉辦了杭州G20峰會、廈門金磚會晤、“一帶一路”國際合作高峰論壇等大型活動，這些大型活動的成功舉辦，離不開公安民警和公安院校學員的細致工作和辛勤付出。在大型活動數量顯著增加、規格不斷提高、社會效應和國際化影響逐漸增強的背景下，公安院校組織所屬學員支援安保工作成為常態，這有效緩解了基層公安機關用警壓力，推動了任務的順利完成。但安保任務中標準嚴苛、縝密細致的工作要求，滿負荷用警、超強度執勤的工作狀態，使學員容易出現思想波動，參戰熱情降低，影響安保工作的開展，要保證任務的順利完成，就必須持續不斷地通過開展思想動員工作為學員緩解壓力、提振士氣。公安戰時思想政治工作，是公安戰時一切工作的生命線[1]。戰時思想動員工作作為一項激勵工作，是公安戰時思想政治工作的重要組成部分，最早來源于軍隊政治工作，指在戰斗中對參戰官兵進行思想發動，認為在一定的物質條件下，官兵的主觀能動性能夠對戰斗勝負起決定性作用。在相關理論中，期望理論是過程型激勵理論之一，其認為，當人們預期到某一行為能給個人帶來既定結果，且這種結果對個體具有吸引力時，個人才會采取這一特定的行為[2]。該理論提出一項公式，即M(激勵力)=V(目標效價)×E(期望值)。期望值是指個人對目標實現的可能性看法，目標效價是指經過努力后取得成果的效用估價，即目標效價和期望值越高，所得到的激勵力就越大[3]。安保思想動員工作中，動員主體通過專題教育、隊前講話、儀式教育等科學有效的動員形式，可以堅定學員對任務目標的認同，使之認清實現目標的意義和價值。其中學員的目標認同就相當于目標效價，目標實現的價值和意義就相當于期望值，從而提升學員完成任務的積極性和主動性。此外，激勵理論中的諸多激勵方法，如情感激勵、榮譽激勵、榜樣激勵等也都是思想動員過程中所運用的方法。根據公安戰時工作特點，對參戰學員思想動員工作進行研究，充分發揮思想動員工作對學員的引導激勵作用，這對大型活動安保任務的順利完成具有重要意義。

一、大型活動安保中開展學員思想動員工作的重要意義

大型活動安保中學員思想動員工作是公安院校組織教育學員參與任務的一項基礎性工作，是指在安保任務中，公安院校學生干部和學員骨干通過教育、引導、宣傳等方式最大限度統一全體參戰學員思想，形成積極認同，激發學員強烈的參戰熱情和奉獻精神，促使其積極主動地投身到任務中去。“民警戰斗到哪里，思想政治工作就要服務延伸到哪里。”大型活動安保任務中學員思想動員工作貫穿任務始終，其凸顯政治性、彰顯戰斗性、體現教育性的特征，對學員應對任務中的困難挑戰，培養忠誠擔當品質，提高職責履行能力，化解消極思想情緒，完成好任務中各項工作具有重要意義。

(一)有利于培育學員忠誠警魂，保證參戰隊伍安全穩定

公安機關執行大型安保任務事關國家公共事務運行、社會治安秩序穩定及國家形象展現等重大問題，具有高度政治性。這也決定了對學員的思想動員工作必然凸顯政治性。公安學員參與安保任務既是警務實踐教育的重要方式，也是對公安院校能否做好學員戰時思想政治教育的檢驗。忠誠是公安隊伍代代相傳的紅色基因，對正處在拔節孕穗期的青年學員來說，相對于院校學習環境，戰時環境更有利于培塑忠誠品質。大型活動具有在特定時間和地域內，參與人數眾多、社會影響大的特點，在高強度、高風險、高曝光率的任務環境中，學員的言行舉止都有可能成為渉警輿情被放大傳播，這樣的工作環境對學員的身體和心理素質都是一次重大挑戰。在緊張繁重的任務執行過程中，學員極易出現思想和情緒上的波動，直接關系到參戰隊伍的安全穩定，甚至影響國家形象和公安隊伍形象。開展思想動員工作，通過教育動員，使學員認識到自身職責使命是與國家榮譽和公安隊伍形象緊密聯系在一起的，從而激發起學員強烈的自信心和自豪感，克服困難和自身不足，保持戰時狀態不松懈，增強完成任務的高度責任感和使命感，以對黨忠誠的政治意識做好本職工作，以飽滿的精神狀態和嚴明的紀律作風面對媒體和公眾，用自覺行動維護好學員隊伍穩定和警察良好形象。

(二)有利于激發學員戰斗熱情，確保任務順利完成

安保中，學員作為民警輔助力量參與到一線執勤執法過程當中，需要完成安檢、巡邏、查緝等勤務，在安保任務中發揮著十分重要的作用。但參戰學員多以各公安院校中本、專科學員為主，基本都是“95后”獨生子女，心思較細膩，缺乏吃苦耐勞精神。作為未真正從事公安工作的新生力量，大多學員在任務初期工作熱情較高，但工作一旦進入常態化，現實與預想相比，就會產生心理落差，參戰熱情往往難以持久。安保中具體任務性質不同，工作也會有所差異，有的區域忙碌緊張，有的區域任務枯燥單一。有的學員在安保核心區域工作，陌生復雜的工作環境、高壓緊張的工作節奏以及一些形勢特殊事件，可能使其產生疲勞倦怠和膽怯的心理；有的學員在重要場館和重要人員住所進行外圍安保，每天的工作就是固定一條路線巡邏查控，全程很少接觸其他人員，長期性和重復性的工作形成的“飽和心理”，讓學員容易出現松懈厭戰和失衡不滿的情緒[4]。這些思想和情緒變化導致學員的工作積極性大打折扣，造成隊伍安全隱患，影響工作的正常進行。這時思想動員主體通過戰前集中動員和持續性動員，能夠有效激發學員的膽氣血性和戰斗意志，不斷增強學員面對復雜環境和完成艱巨任務的信心和決心，確保安保任務部署協調推進、執行有力、順利完成。

(三)有利于深入挖掘學員潛力，形成公安院校特色動員文化

安保中的思想動員工作能夠體現育人性，不只是為了確保安保任務順利完成，最終目的是立足學員成長成才的長遠發展，借助每一次的動員激勵教育，讓學員在思想上認識到公安戰時思想動員工作的作用和重要意義，引起學員認同，培養忠誠擔當和頑強拼搏的良好品質，為學員未來任職打好基礎。安保中通過分析研判學員思想和心理動態，在發現不良傾向后，分類處理，因人而異地對每名學員進行動員談話，有針對性地對存在不良苗頭的重點學員幫助教育，對內向學員關心疏導，對優秀學員鞭策激勵，并順勢深入挖掘學員自我教育能力，幫助他們認識到自身的能力和問題，學會自我調節激勵，提高抗壓能力和工作適應能力。公安院校是為公安事業培養輸送人才的主陣地，各院校在多次安保中，通過歸納教育方法，提煉戰斗精神，都總結出了既體現公安戰時思想政治工作特征，又兼具自身特色的動員教育模式。中國刑事警察學院在組織學員安保過程中，通過宣傳工作，提出了“三心、四不、五鐵、六特”精神，在歷次安保中營造了積極向上的戰斗氛圍，極大鼓舞了士氣，振奮了精神[5]。云南警官學院根據G20杭州峰會安保經歷編纂了《云嶺學警的杭州記憶》，該書詳細展現了該校在G20杭州安保工作中及時的思想動員工作。該校從實際出發，深入一線，利用隊伍集合、訓練間隙、任務前等多種時機和場合，靈活進行學員思想發動，達到了有針對性、實效性、感染力的動員教育效果。近年來，公安院校組織學員圓滿完成了眾多大型活動安保工作，受到了公安機關和社會各界的好評。安保中開展思想動員工作的經驗總結和典型范例，為系統形成公安院校特色動員文化提供了生動材料，對創新公安院校思想政治工作具有重要意義。

二、學員思想動員工作中存在的問題

近年來公安院校學員支援安保工作的顯著成績表明，強有力的戰時思想政治工作是公安機關有效應對急難險重任務的有力抓手，其中思想動員工作更是起到了“強心劑”的關鍵作用[6]。當前，公安院校學員思想動員工作的現狀：一是思想動員工作體現“實用性”。新時代公安隊伍堅持政治建警，高度重視戰時政治工作，頒布制定了一系列公安戰時政治工作指導意見和工作手冊，有效強化了民警戰時政治意識和擔當精神。2012年《公安部關于加強公安機關戰時思想政治工作經驗的意見》(以下簡稱《意見》)將公安戰時思想發動作為突出抓好的重點任務，并提出了明確的工作方式和要求[7]。各公安院校依據《意見》指導，結合自身特點，經過多次實踐檢驗，形成了各自的思想動員工作規范。二是思想動員工作體現“全面性”。能在重大任務來臨時，快速反應，在短時間內不留死角地對全體參戰學員進行戰前動員，通過正面教育、專題活動等方式全面滲透動員，激發學員斗志。三是思想動員工作注重“層次性”。思想動員不僅能夠覆蓋執行重要任務的“大隊伍”，也能深入到執行分支保障任務的“小分隊”，能動員到骨干學員，也能激勵到普通學員，有層次地穩定隊伍思想。但在具體實踐中，思想動員工作還存在一些不足：

(一)對學員思想動員工作重要性認識不足

一是工作重心偏移導致動員效果降低。安保中學員思想動員工作應緊緊圍繞中心任務開展，但是部分學生干部在實際工作中，把工作重心放在保證隊伍安全穩定上，一味強化嚴苛的警務化管理，以管理代替動員，這導致部分參戰學員隊伍缺乏活力，思想動員工作開展效果差，學員情緒低落，工作進取心不強。二是開展思想動員針對性不強。由于當前還沒有形成統一的針對公安院校學員的戰時政治工作規范性指導意見，公安院校在安保中還主要通過借鑒地方公安機關或其他活動中的工作方法進行思想動員，導致針對學員群體和針對安保具體任務的動員性不強，這種“萬金油”式的思想動員往往被學員們認為“假大空”，意義不大。三是輕視學員群體的能動性。部分干部認為學員在安保工作中只是起到了輔助性作用，在集中管理和帶隊干部的帶領下，學員只需服從命令聽指揮，認為有沒有思想動員學員都會完成任務，簡單將宣讀命令、指示作為動員，使思想動員工作流于形式，輕視了學員主觀能動性作用。

(二)思想動員主體能力不足

在學員思想動員工作中，思想動員主體的范圍包括臨時黨團組織、學員管理干部、政工干部、學員骨干以及帶隊民警，但實際安保中主要由帶隊學生干部來進行思想動員工作。當前，部分思想動員主體能力和素質仍有不足。一是理論素養較低。學員思想動員工作涉及教育學、管理學、心理學、政治工作學等眾多學科理論，這些理論基礎在具體工作實踐中有很強的指導意義，但實際上思想動員主體往往不能將理論很好地聯系實際，經常出現動員口號空洞乏味，動員內容脫離實際、千篇一律、針對性不強的情況[8]。二是實踐工作能力不強。經驗豐富、能力突出的思想動員主體能及時發現問題，根據任務形勢變化迅速調整動員策略、方法，靈活帶動學員進行“平戰轉換”，以強大的感召力和吸引力獲得學員的擁護和支持。但在實際安保中，部分思想動員主體往往因為缺乏實踐機會，思想動員經驗欠缺，技巧運用不熟練，開展工作中觀察分析、組織協調、語言表達能力不強，無法發揮動員最大效能。

(三)思想動員工作方式缺乏靈活性

一是不能伴隨任務轉換而變換工作方法。《意見》中規定公安機關在戰時開展政治工作主要將過程分為戰前、戰中、戰后三個階段，在整個任務執行過程中隨著階段的轉換可能會出現多種不同的情況，一種動員模式必然不能適應任務切換需求。實際工作中，一些思想動員主體不能夠靈活變通，工作方式程式化，不善于結合實際變化進行調整，抓不好不同階段動員工作的時機和重點，使動員實際效果大打折扣。二是動員方法傳統老套。許多思想動員主體在動員時，還受傳統動員方式影響，過于依賴動員講話這種方式，老話重講，內容缺乏創新，致使學員對思想動員工作產生厭煩和抗拒。由于擔憂信息安全問題，部分學生干部在管理中還采取“一刀切”的方式，除了工作需要，杜絕學員使用手機、電腦等信息網絡設備，這同樣也不利于思想動員工作的開展。

三、大型活動安保中學員思想動員工作對策

(一)強化意識，堅持思想動員工作規范化和實戰化

公安院校要在現有思想動員理論的基礎上，進一步研究把握學員思想動員工作的特點和規律。一是認清管理工作和思想動員工作的關系。學生干部要清晰認識到，管理工作和思想動員工作相互聯系，是為實現中心目標共同發力的，必須強化思想動員意識，只有將思想動員工作同安保中學員執勤工作、隊伍管理、后勤物資保障等多項工作相結合，同研究、同部署、同推進，以管理工作為依托，才能將思想動員工作做到實處。二是加強思想動員工作規范化。各公安院校要加快推動形成統一的安保思想動員工作規范性指導文件，要科學劃分任務不同階段，保證思想動員的連貫性。戰前，通過集訓期技能比武、誓師大會、課堂灌輸等方式強化學員“上一線，打頭陣”的思想；戰中，堅持動員標準“短、精、實”，簡短動員流程，精細動員內容，克服形式主義，充分利用集合講評、乘車間隙、就餐休息等時機見縫插針地引導學員講感悟、談收獲；戰后，要注重學員思想情緒變化做好善后動員，做好戰評總結，對未立功受獎人員進行安撫，鼓勵其做好后續工作。不斷完善思想動員工作體系，進行專門預案設計和演練，確保出現問題能夠快速進行思想動員。在特殊情況下能做到打破常規、特事特辦，充分發揮戰時學員黨團組織的作用，組建戰時學員思想動員工作小組，及時將上級工作要求和精神傳達至學員中，隨時掌握和上報學員思想動態，為開展思想動員工作提供導向[9]。三是堅持戰時思想動員實戰化標準。只有實戰中學員始終保持工作精神高昂、戰斗意志不減，思想動員工作才算有效。現實安保任務情況復雜多變，要求預案設計和演練要向實戰標準看齊，預案中將情況設難、環境設險、事件設真，演練中能夠因地制宜、因人而異、因情施策，根據問題反復推敲動員內容，改進動員方法，達到快速打動人心的效果。

(二)以人為本，不斷提升思想動員主體能力

思想動員主體的能力是影響動員效果的關鍵因素。一是要堅持以人為本的育人理念。思想動員工作歸根到底是做人的工作，既要體現思想上的高度，還要有情感上的溫度。學員在學校環境中的思想相對簡單，轉換到安保中思想變化就會呈現多樣性，因此必須深入學員中，多與學員交流，站在學員立場上看待問題，了解學員現實需求，在平時多關心照顧，才能真正把動員工作做到學員心里去。二是提升思想動員主體的人格力量。思想動員工作的對象，是有真情實感、會進行選擇接受的學員，同樣的動員內容，不同的人去講，效果大不一樣。思想動員主體必須增強個人的非權力影響力，做到言行一致、以身作則、公道正派，樹立良好形象，這才是最生動有力的動員內容，將人格力量融入到思想動員工作中去，說得讓人信服，做得讓人佩服，才能真正讓學員心悅誠服，帶動學員隊伍團結一致，形成強大的凝聚力和向心力。三是提升思想動員主體理論和實踐能力。具體實踐中，會綜合考量思想動員主體的理論素質和實踐能力，理論素質的欠缺和實踐能力的短板，嚴重限制思想動員工作水平，這就要求思想動員主體自覺加強相關理論知識的學習。公安院校要與地方基層單位加強雙向溝通合作，通過開辦學習培訓班、建設院校與基層對接的學習平臺、進行思想動員工作比武等方式，對思想動員工作理論進行學習創新。同時還要提高思想動員主體實踐能力，在“工作中學習”，思想動員主體要動員在任務一線，工作在學員身邊，在安保具體工作中找問題、挖素材、尋方法，充分抓住每一次小教育、小談心、小講話、小評比的機會，深刻體會在任務的哪一階段、哪一時機進行思想動員效果最好，不斷在實踐中總結提高動員工作能力。

(三)創新思路，靈活優化思想動員工作方法

在整個安保活動中，要持續激勵學員，就需要在傳統方法的基礎上不斷創新。一是要拓寬思想動員主體范圍。“延伸工作觸角，讓大家一起來做動員”是戰時思想動員工作的特點。在大型安保活動中，有時學員會被打亂建制，分散到各受援單位，面對這種“點多線長面廣”的學員分布情況，需要充分利用優秀學員骨干進行思想動員，帶動學員間的相互鼓勵、相互幫助。要善于向外部借力，對學員的安保工作事跡中能夠公開的信息適度公開，通過公共媒體以及抖音、《今日頭條》、微博等網絡自媒體平臺進行廣泛宣傳，增強社會關注，還可以通過開展戰時互通家書、喜報到家等方式來獲得學員家庭支持，從而增強學員責任感和使命感。二是組織好學員活動和考評激勵工作。通過組織開展各種既契合安保主題又體現警校特色的活動，營造積極向上、充滿活力的駐地氛圍，可以通過推選先進學員進行戰時演講、邀請公安機關優秀代表進駐地作報告等方式，講出安保工作中的真實事例，來提升思想動員的親和力、吸引力和感染力。通過創新制定考評激勵機制來對學員進行階段性和重大事項的考評獎勵，落實每日通報表揚、戰時立功、火線入黨等即時性表彰激勵工作，組織不同院校定期評比，激勵學員克服懈怠思想，增強榮譽意識。三是創新“科技+”動員工作方法。科技興警進程中，要充分利用大數據資源加強公安智慧政工建設。安保工作中要依托科技手段搭建一體化思想動員平臺，建立資源共享、渠道通暢、高效便捷的工作網絡，有效解決部分學員駐地開展思想動員工作力量薄弱的問題，最大限度地提升動員工作效率。如浙江警察學院在學員進行安保時，就有效運用釘釘軟件，搭建遠程學員管理平臺，打破傳統動員方式的客觀限制，實現了實時動員到一線的良好效果[10]。

四、結語

近年來，全國公安院校越來越重視政治工作和學員的思想政治教育，面對大型活動安保任務的日益增加，公安院校學員安保思想動員工作重要性愈發凸顯。本文結合公安院校工作中的實際經驗，提出針對公安院校學員主體的動員工作思路，對今后學員安保思想動員工作具有一定意義。而如何結合新時代發展規律，對接“00后”新一代學員群體，充分運用最新的教育理論和方法開展學員思想動員工作還需進一步探索。