云南邊境地區專職輔警職業歸屬感強化研究

郜書源，艾曉麗

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

2019年5月，習近平總書記在全國公安工作會議上指出：“和平時期，公安隊伍是犧牲最多、奉獻最大的一支隊伍。對這支特殊的隊伍，要給予特殊的關愛，政治上關心、工作上支持、待遇上保障，全面落實從優待警措施。要完善人民警察榮譽制度，加大先進典型培育和宣傳力度，增強公安民警的職業榮譽感、自豪感、歸屬感。”[1]云南邊境地區專職輔警(以下簡稱“專職輔警”)是為了應對公安邊防部隊轉制后出現的邊境管控力量不足問題，在紅河、德宏等8個云南邊境州市面向社會招聘協助邊境管理部門開展邊境治安管控工作的不具有人民警察身份的警務輔助人員。專職輔警不僅是公安隊伍的重要組成部分，也是維護云南邊疆安寧、民族和睦、社會和諧的重要支撐。本文以專職輔警的職業歸屬感為研究對象，對專職輔警職業歸屬感現狀進行調查，剖析影響專職輔警職業歸屬感的因素，梳理強化專職輔警職業歸屬感的路徑。

一、強化云南邊境地區專職輔警職業歸屬感的意義

專職輔警職業歸屬感是指專職輔警在思想、情感和心理上產生的對本職業的真摯感情與難以割舍的情懷，它能夠潛移默化地影響專職輔警的工作心態和行為。強化專職輔警的職業歸屬感對于促進個人職業發展、維護隊伍內部團結穩定和保證邊境地區和諧安寧具有重要意義。

(一)有利于促進專職輔警個人職業發展

強烈的職業歸屬感會催生專職輔警對職業的認同與熱愛，引導他們主動做好職業生涯規劃，促進個人職業發展。首先，強烈的職業歸屬感會促使專職輔警主動全面認識自身職業，了解職業要求，熟悉工作職責，學習相關規定，為個人職業發展奠定良好基礎。其次，強烈的職業歸屬感會增強專職輔警對職業的向往和追求，激勵他們主動設立適合自身發展的職業目標，為個人職業發展繪制美好藍圖。在確定職業目標的基礎上，專職輔警會更加積極主動地參與各類教育和培訓，增強做好工作所必備的政治素質、業務素質、體能素質等，為促進個人職業發展注入強勁動力。這種職業成長，必然會促進專職輔警職業長遠發展，幫助他們實現職業理想。

(二)有利于維護隊伍內部團結穩定

經筆者調研發現，專職輔警隊伍中少數民族占多數。不同民族專職輔警之間不可避免會存在語言文化、生活習俗等方面的差異，這種差異容易使不同民族專職輔警之間產生摩擦，影響隊伍內部的團結穩定。一方面，強化職業歸屬感會使每一位專職輔警切實感受到自己是隊伍的一分子，進而加深彼此間的感情，使專職輔警隊伍擰成一股繩。另一方面，強化職業歸屬感會使專職輔警自覺用職業的統一目標和要求來規范指導自己的言行，增強專職輔警對職業文化的認同。這種職業文化認同會降低不同民族語言文化、生活習俗等方面差異帶來的疏離感與陌生感，消除其“心理邊界”，從而增強專職輔警隊伍內部的凝聚力和向心力，有力維護專職輔警隊伍內部的團結穩定。

(三)有利于保證云南邊境地區和諧安寧

云南邊境地區和諧安寧不僅是云南邊疆治理的重要內容，也是總體國家安全觀關注的重點[2]。當前正值云南公安邊防部隊轉制的關鍵過渡期，邊境治安管控工作面臨勤務繁重、人員不足等問題，專職輔警是輔助邊境派出所民警強邊固防的重要力量，對確保邊境轄區和口岸安全穩定發揮著重要支撐作用。只有強化專職輔警的職業歸屬感，才能全面激發廣大專職輔警維護邊境地區安全穩定的主人翁精神，激勵專職輔警自覺為邊境治安管控工作出力，切實履行好邊境巡邏、設卡守候和治安執勤等重要職責，有力保證邊境地區和諧安寧。

二、影響云南邊境地區專職輔警職業歸屬感強化的因素剖析

筆者通過調研發現：絕大多數專職輔警有長期從事這份職業的打算，職業穩定性較高；大多數專職輔警受到單位重視，產生了對職業的熱愛；但也有一部分專職輔警職業價值追求不高，并對單位管理、保障和所處環境不滿意(如圖1所示)。可見，雖然專職輔警職業歸屬感總體呈現良好態勢，但也存在著一些影響專職輔警職業歸屬感進一步強化的因素。

(一)個人因素

內因是事物發展變化的根本因素，專職輔警個人因素是影響其職業歸屬感強化的主要原因。一方面，部分專職輔警職業價值追求不高，缺少為民戍邊、保一方平安的高度使命感和責任感，僅僅把工作看作滿足生計的途徑或自身發展的“跳板”，導致其在工作中不能全身心投入，難以形成對職業的熱愛。另一方面，專職輔警家庭角色的缺失制約職業歸屬感的強化。調查結果顯示，與家人兩地分居的142位專職輔警中，有89人認為兩地分居對自身造成了困擾(如表1所示)。兩地分居問題會使專職輔警因不能照顧家人而產生對家人的愧疚感[3]，導致其內心產生困擾，從而削弱工作熱情和積極性，影響職業歸屬感的強化。

圖1 報考邊境地區專職輔警動機調查結果

表1 云南邊境地區專職輔警兩地分居情況調查結果統計表

(二)管理因素

科學的管理是強化專職輔警職業歸屬感的關鍵要素。調查結果顯示，認為單位對專職輔警管理“一般”或“不科學”的175人中，大多數人認為單位管理存在“準軍事化管理過于嚴格”和“不考慮輔警個人的實際狀況”等問題(如表2所示)。一方面，由于公安邊防部隊轉制，各邊境管理單位從現役部隊管理體制轉換到公安管理體制時間還不長，不可避免地存在管理思維上的慣性，仍然會按照士兵的要求對專職輔警進行準軍事化的嚴格要求和管理。大部分專職輔警由于沒有受過部隊文化的熏陶，自然對這種嚴格管理產生抵觸，從而降低職業歸屬感。另一方面，各邊境管理單位沒有完全依據專職輔警的實際，安排適合他們的崗位，做到人盡其才、人崗相適；并且專職輔警工作崗位的流動性較大，往往是“聽安排，哪里需要去哪里”，導致其對自身工作職責認知度不高，自然會影響到職業歸屬感的強化。

表2 云南邊境地區專職輔警管理情況調查結果統計表

(三)保障因素

令人滿意的工資福利待遇是職業歸屬感生成的基礎，調查結果顯示，有超過7成的專職輔警對目前工資福利待遇感到不滿意(如圖2所示)。這反映出現有的工資福利待遇水平難以滿足專職輔警對職業的期望，容易導致專職輔警產生心理失衡，不利于強化其職業歸屬感。依據《云南省邊境地區專職輔警后勤保障管理辦法》的規定，專職輔警的待遇保障不僅要靠各用人單位自身承擔，也要靠用人單位積極向當地人社和財政部門爭取經費。但是各邊境管理支隊及下轄的邊境管理大隊和邊境派出所都實行垂直管理，與地方人社和財政部門的交集不多，這就為充分保障專職輔警的福利待遇增加了難度。在這種條件下，專職輔警的食宿和裝備費用有時需要自己承擔，自然會降低職業歸屬感。

(四)環境因素

專職輔警所處的工作環境對其職業歸屬感的強化有著潛移默化的影響。從自然地理環境看，邊境地區自然環境較為惡劣，雨季時間較長，蚊蟲較多，加之交通往來不便，工作環境相對封閉，這容易使專職輔警產生心理落差，弱化其職業歸屬感。從社會環境看，近年來緬甸內戰頻發，不少避戰邊民不時涌向云南邊境地區，不僅影響云南邊疆地區的安全穩定，也給邊境治安管控工作帶來巨大壓力[4]。此外，邊境地區各種少數民族文化、外來文化相互碰撞交織。不穩定的外部環境、多元的文化環境和壓力大的工作環境都在考驗著專職輔警為工作奉獻的信念和決心，影響其職業歸屬感的強化。

圖2 工資福利待遇調查結果

三、強化云南邊境地區專職輔警職業歸屬感路徑探析

針對影響專職輔警職業歸屬感強化的相關因素，應充分結合專職輔警的實際，把握職業歸屬感生成規律，從豐富教育內容、完善組織管理和優化內外環境入手強化專職輔警的職業歸屬感。

(一)豐富教育內容

思想是行動的先導，認識是行動的動力。教育有助于筑牢專職輔警的思想盾牌，幫助專職輔警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，是強化專職輔警職業歸屬感的隱形牽引[5]。

1.將地域文化與專職輔警職業精神教育結合

理想信念是精神之“鈣”，是強化專職輔警職業歸屬感的思想基礎。專職輔警大多成長于云南邊境地區，對邊境地域文化耳濡目染。教育要注重因地制宜，將地域文化中高遠、堅定的“高原情懷”和務實、擔當的“大山精神”融入到理想信念教育中，教育專職輔警目標要高遠，信念要堅定，工作要務實，責任敢擔當[6]，引導專職輔警以堅定的職業精神增強職業歸屬感，在艱難困苦面前堅守精神陣地。

2.將邊防精神融入專職輔警入職動機教育

正確的入職動機是強化職業歸屬感的催化劑，是保證專職輔警在艱苦偏遠的邊疆地區工作和生活的心理和情感支撐。在專職輔警的入職動機教育中，要融入忠誠、專業、勇敢、堅韌等邊防品格，鼓勵專職輔警學習云南出入境邊防檢查總站(原云南省公安邊防總隊)評選的云嶺邊防衛士們的邊防精神，引導專職輔警樹立矢志扎根邊防、守衛邊防、建功邊防的正確職業價值觀，強化專職輔警的職業歸屬感。

(二)完善組織管理

強化專職輔警的職業歸屬感，始于教育、落于制度。科學完善的制度可以增強對專職輔警組織管理的針對性和有效性，為強化專職輔警職業歸屬感提供制度保障。為此，各邊境管理單位不僅要繼承發揚轉制前公安現役部隊管理制度的優良傳統，也要結合專職輔警自身實際情況，創新管理制度。

1.完善使用機制

各單位要堅持人崗一致原則，盡量把專職輔警安排到專業對口的工作崗位上，減少其在不同崗位間的流動。這有助于增強專職輔警的工作熱情和積極性，增加專職輔警的工作滿足感，加深對自身職業的感情。

2.完善管理機制

各單位要以國務院辦公廳下發的《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》和云南省公安廳下發的《云南省邊境地區專職輔警管理規范》為基本依據，結合各單位專職輔警實際情況，把請示報告制度、內務制度、點名制度等部隊優良傳統融入專職輔警的日常管理中，做到普遍性與特殊性相結合。這樣既可以做到科學有效管理，也可以讓專職輔警體會到單位對其的關愛，加深專職輔警對職業的熱愛。

3.完善激勵機制

筆者通過調查發現：在參與調查的270位專職輔警中，中共黨員僅有33人，但有193位專職輔警表示會主動申請入黨，可見專職輔警入黨意愿較為強烈。各單位應在確保其思想政治素質合格的基礎上，盡量多發展專職輔警入黨，教育專職輔警恪盡職守、努力奉獻，在工作中充分發揮中共黨員的先進性。同時，各單位也要注重落實從優待警措施。不僅要關注基礎設施建設，為專職輔警的工作和生活提供良好的硬件條件，也要努力解決提高工資、保障食宿、供給裝備、組織體檢和購買保險等專職輔警關心的問題，使專職輔警在工作上的投入得到充分回饋，強化其職業歸屬感。

(三)優化內外環境

環境是孕育和升華職業歸屬感的沃土，拴心留人的內部氛圍、認同支持的外部環境有利于滋養職業歸屬感生成，促進職業歸屬感強化。

1.建構支持認同的外部環境

支持認同的外部環境可以為強化專職輔警職業歸屬感提供必要的輿論和群眾支持。專職輔警工作是云南出入境邊防檢查總站在部隊轉改期間推出的亮點工程，各級單位要積極發掘能反映專職輔警工作成效的先進典型和先進事跡，加大宣傳力度，將專職輔警工作打造成云南邊防的特色名片，為外界認可專職輔警提供輿論基礎。同時，各邊境管理單位要積極進行警民共建，通過組織正式民警、專職輔警和群眾共同參與活動，增進彼此了解，增強群眾對專職輔警的認可和支持，使專職輔警獲得情感上的滿足，強化職業歸屬感。

2.凝聚創先爭優的內部氛圍

一方面，各邊境管理單位的正式民警特別是黨員同志要充分發揮示范引領和先鋒模范作用，努力成為專職輔警的職業楷模，促進專職輔警升華職業目標，提升職業追求，強化職業歸屬感；另一方面，各邊境管理單位要積極評選政治合格、素質過硬、作風紀律良好的優秀專職輔警，并通過優秀專職輔警典型事跡報告、走廊榮譽墻等方式營造創先爭優氛圍，激勵專職輔警的職業榮譽感和自豪感，升華其職業歸屬感。