論基層公安機關思想政治工作的實踐路徑

齊 發

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

基層公安機關思想政治工作的客體是從事基層公安工作的全體人員，范圍廣、層級多、任務重，對思想政治工作的針對性和實效性要求很高。習近平總書記在全國公安工作會議上強調：著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的公安鐵軍。這是做“實”基層公安機關思想政治工作的出發點與落腳點。

一、堅決破除形式主義

做“實”基層公安機關思想政治工作，就要克服學習黨的創新理論中存在的形式主義傾向，主要從提高認識、優化載體和轉變查驗方式三方面開展工作。

(一)提高民警思想認識

克服形式主義不良影響、提高民警思想認識要加強以下三個方面的教育：首先，要闡述形式主義產生的根源。形式主義不良傾向根源于教育者思想上的懈怠和盲目樂觀，認為現在“天下太平”，傳達學習黨的創新理論只要“做做樣子”就“萬事大吉”了。將其當作一項被動完成的任務，只重視任務是否完成，而忽視了教育的初衷和預期的目標。其次，要闡述形式主義的危害。習近平總書記強調：“形式主義、官僚主義同我們黨的宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵，人民的大敵?！毙问街髁x往往以個人利益為出發點，不顧客觀事實，違背了“全心全意為人民服務”的宗旨，給黨的事業和公安建設帶來嚴重危害。第三，要用好警示教育這一手段。通過對現實工作中形式主義典型案例的深入剖析，讓公安民警多角度認識克服形式主義不良傾向的必要性。

(二)優化學習載體

學習載體是承載黨的創新理論、連接主體和客體的關鍵紐帶。伴隨著越來越多的“90后”等新一代年輕民警進入公安隊伍，這種以會議、報告和講座等為載體的教育方式已經很難滿足新時代公安工作的需要。因此，要優化學習載體。首先，要堅持理論教育與實踐活動相結合。將黨的創新理論賦予到各項實踐活動中，可以有效提升黨的創新理論的吸引力、說服力和感染力。以河北平山縣公安局為例，該單位充分利用當地紅色旅游資源，將瞻仰西柏坡革命舊址作為新錄用民警上崗前的第一課，對公安隊伍建設發揮了巨大作用[1]。其次，要充分利用新媒體。利用微博、抖音、快手等在廣大民警中影響較大的新媒體傳達黨的創新理論，不僅有利于理論的廣泛傳播，滲透到公安工作的各個方面，更因其形式為廣大民警喜聞樂見而容易被接受。第三，要重視樹立典型。2019年5月27日，公安部部長趙克志在北京會見了全國“公安楷模”和公安英模代表。他強調：要“廣泛開展學習宣傳‘公安楷?！顒?，大力弘揚新時代‘公安楷?！瘛盵2]。先進典型承載傳統美德，凝聚時代精神，具有很強的影響力和號召力。通過宣傳典型來傳達黨的創新理論，一方面可以讓黨的創新理論更“接地氣”，拉近同受教育民警之間的距離；另一方面為普通民警貫徹落實黨的創新理論提供了途徑和范例。

(三)轉變成效查驗方式

當前，查驗學習成效主要是依靠臺賬資料展開的。這種查驗方式，給基層民警增添了負擔。要切實克服形式主義不良傾向，轉變成效查驗方式。應主要從以下三個方面展開：首先，領導干部要轉變工作思路。絕不能將臺賬做得好壞作為判斷學習成效的唯一標準，而要深入基層調查了解實際情況。其次，建立健全調研機制。調研是上級機關獲取第一手資料的重要手段之一，是判定傳達學習黨的創新理論開展情況的重要渠道。要建立健全調研機制，從確定調研目標到撰寫調研報告形成一整套具有針對性和操作性的調研機制，以此來促進調研工作的常態化開展。第三，要完善考評機制。學習黨的創新理論的成效是通過受教育者和基層公安機關各項工作的開展情況顯現出來的。對學習黨的創新理論的成效進行考評，要注重受教育民警的表現和工作實績的參照，而不能在一堆文件中搞考核。

二、切實找準工作定位

做“實”基層公安機關思想政治工作，就要正確處理政治教育內容與業務工作之間的關系，找準其在整個公安工作中的定位。關鍵從工作理念、工作過程和工作內容三個方面展開。

(一)在工作理念上堅持政治教育內容與業務工作并重

首先，領導干部要切實克服重業務輕政工的錯誤傾向。當前部分領導干部認為，政治教育內容是“虛的”“做樣子”的。要切實加強對這部分領導干部的思想政治教育，通過政治輪訓、上黨課等形式使其深刻認識政治教育內容對新時代公安建設的重要作用。其次，要加強領導干部的能力建設。領導干部是一個單位各項工作的指揮員和協調者，不僅要從思想上扭轉只重視業務工作輕視政治教育內容的錯誤傾向，還要通過崗位培訓和任職能力培訓等不斷提升工作能力，正確協調和處理政治教育和業務工作之間的關系，使之形成合力，共同推動新時代公安工作的發展。第三，要不斷加強專業人才隊伍建設。通過實際調研可以發現，相當一部分基層公安機關將政工崗位作為新警員的實習崗位，影響了政治教育的開展。建設專業人才隊伍，要做到以下幾方面：要提高準入門檻，通過人才引進和入職考試等方式選拔高素質政工人才，專門開展政治教育工作；要重視崗位培訓，通過開展經常性的崗位任職能力培訓不斷提升其開展工作的能力，同時還要搭建平臺，方便其交流學習先進經驗；要完善政工干部的考評機制，經過充分調研論證，制定出科學統一的政工干部績效評價體系，不斷推動政治教育的科學化建設。

(二)在工作過程中堅持以政治教育引領業務工作開展

首先，政治教育要為業務工作的開展提供動力。一方面，要通過政治教育幫助民警樹立正確的價值觀，使其在工作過程中能夠始終保持堅定的政治立場和高尚的道德修養；另一方面，要通過政治教育激發民警的工作熱情，使其以高度的積極性和主動性投入到業務工作中去，推動業務工作的開展。其次，要保證政治教育在日常工作中的比重。政治教育因其滲透性、漸進性等特點，貫穿于整個基層公安機關工作的始終。一方面，要嚴格落實各項組織生活制度。各項組織生活制度為基層公安機關有效開展政治教育提供了載體，成為政治教育的支撐。另一方面，要加強對工作實情的調查研究。開展政治教育決不能脫離實際。要始終堅持實事求是的工作作風，對公安工作的實際情況進行科學調查和研究，為提高政治教育的針對性提供依據。再次，要不斷提升政治教育的“人情味”。政治教育說到底是做“人”的工作，在日常工作中就要加強對公安民警的人文關懷。這既有利于公安民警個人的進步和發展，又能提升政治教育的感染力和影響力。最后，要做好戰前動員工作。政治教育是提升公安隊伍戰斗力的重要保證，而戰前動員更是激發昂揚斗志、振奮戰斗精神的重要手段。在接到重大任務時，通過戰前動員可以在較短時間內使民警進入工作狀態，對業務工作的完成具有重要的服務保障作用。

(三)在工作內容上堅持政治教育貫穿始終

在全國公安工作會議上，習近平總書記強調：“公安機關要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調。”[3]進入新時代，我國的基本矛盾發生了變化，對公安工作的發展也提出了新的要求。在此背景下，要堅持政治教育貫穿公安工作的始終，就要不斷擴展服務范圍。首先，要保證“公安姓黨”。政治教育必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過思想工作和組織工作，保證黨對公安工作的絕對領導。其次，要保證公安工作在新時代的改革轉型。一方面，要推動思想轉型，使公安工作不斷適應新時代國家安全形勢的需要，配合總體國家安全觀背景下的整體方略，維護國家安全。另一方面，要推動技術創新，堅持貫徹“科技強警”發展戰略。以深圳龍崗分局寶崗派出所為例，作為警務云終端 “深云”和智慧警務平臺 “深基”的試點單位，該派出所深刻體會到警務創新帶來的便利，既方便了群眾又極大地解放了警力[4]。再次，要保證公安工作始終堅持“以人為本”。要通過政治教育使民警牢固樹立“為人民服務”的思想，始終堅持走群眾路線，保護人民群眾的生命財產安全，維護社會秩序穩定。最后，要保證公安改革中的安全穩定。新時代給公安工作提出了新要求，在公安改革過程中，要及時掌握每一名公安民警的思想動態，通過不間斷的思想教育和引導，保證轉型期公安隊伍的安全和穩定。

三、充分落實隨機教育

做“實”基層公安機關思想政治工作，就要抓好隨機教育的落實，解決民警日常工作、生活中的問題。主要從明確責任、落實制度、掌握動態和靈活方法四個方面展開。

(一)明確各級責任

抓好隨機教育的落實要靠各級組織和機關的共同努力，關鍵就是要明確各級組織和機關的職責任務。首先，基層公安機關黨委要把好方向。隨機教育是一項系統性工作，要有明確的目標、周密的部署和詳細的計劃，絕不能盲目開展?；鶎庸矙C關黨委是基層公安機關各項工作的“掌舵者”和“領頭雁”，要充分結合單位的實際情況，在黨的理論指導下，對基層公安機關的隨機教育進行合理安排，切實履行對基層公安機關的領導責任。其次，基層黨支部要抓好工作落實?；鶎狱h支部與一線民警關系最密切、聯系最緊密，最了解一線民警在日常工作、生活和學習中遇到的問題和困難。基層黨支部對本單位的隨機教育負總責，要在基層公安機關黨委的領導下，抓好本單位隨機教育的落實。再次，基層公安機關要落實監督責任?；鶎庸矙C關要定期檢查隨機教育是否落實到位，要對落實較好的單位予以鼓勵和表揚，通過樹立模范單位推廣優秀經驗，也要對落實不到位的單位予以批評并加強工作上的指導。

(二)落實各項制度

隨機教育是一項長期性工作，必須通過各項制度的落實予以保障。首先，要嚴格落實組織生活會制度、談心談話制度以及思想和心理分析制度。通過嚴格落實這三項組織生活制度可以使黨組織及時了解單位人員的思想情況。通過分析可以全面了解單位民警的思想形勢和發展趨勢，為之后隨機教育的開展提供參考，有效提高隨機教育的針對性。其次，要嚴格落實黨日制度和黨課制度。黨日制度和黨課制度為基層公安機關有組織地開展隨機教育提供了載體和平臺。通過主題黨日和講黨課可以及時糾正隊伍普遍存在的問題和傾向，有利于樹立正確的思想導向。第三，要嚴格落實巡視制度。巡視是“黨內監督與群眾監督結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監督的重要抓手”[5]。通過加強巡視，可以及時了解隨機教育的開展情況，也可以督促相關單位抓好隨機教育的有效落實。

(三)掌握思想動態

人的思想是一個動態變化的過程，要有效落實隨機教育，就要切實掌握每一名公安民警的思想動態。其中應該重點關注以下三類人員：首先，要加強對新錄用民警的關注。新錄用民警正處于一個由警校學生向正式民警轉變或由社會人員向警察轉變的特殊階段，在工作和生活上可能會面臨很多問題，思想狀況不穩定?；鶎庸矙C關對此要予以密切關注，通過隨機教育幫助其解決遇到的現實問題。其次，要加強對在外人員的關注。在基層公安機關，部分人員可能因調研、求學和培訓等原因長期在外。基層公安機關要密切關注這部分人員的思想動態，絕不能因本人不在單位就疏于管理和教育。要定期了解在外人員的實際情況，在需要的情況下要及時召回述職。第三，要加強對重點人員的關注。這里所提的重點人員主要是指身心存在突出問題或近期受到組織處理的公安民警。針對這部分重點人員，要時刻關注其思想動態并深入挖掘其出現問題的深層次原因，本著一事一議的原則對其進行有針對性的隨機教育，及時解決相關問題，減少基層公安機關建設中的不穩定因素。

(四)靈活運用方法

隨機教育因其對象的個體性和情況的多變性決定了工作開展絕不能僅依靠某一種方法。在針對不同個體和不同情況選擇隨機教育方法時要堅持以下三個原則：首先，要堅持理論引導和生活指導相結合。公安民警在日常工作、生活和學習中遇到的問題多為現實問題，在對其開展隨機教育時，不能僅靠理論引導，而要抓住問題產生的根源，利用理論指導解決現實問題。其次，要堅持繼承傳統和與時俱進相結合。時代在變化，隨機教育所面臨的形勢也在發生改變，基層公安機關要繼承老一輩公安民警在開展隨機教育中總結的寶貴經驗和優良傳統，并充分結合當前的工作實際，賦予其新的時代內涵。同時也要在其基礎上堅持與時俱進，充分利用新媒體技術手段，不斷增強隨機教育在年輕一代民警中的吸引力和影響力。第三，要堅持關心厚愛與嚴格管理相結合。以江西省武寧縣公安局魯溪派出所為例，該所領導在明確崗位責任、細化人員績效考核管理辦法的基礎上，對存在違規違紀苗頭的同志進行一對一幫扶和談話，對思想有壓力和家庭有困難的同志關心慰問[6]。通過這種方式，既嚴格了單位的管理又關心了同志，實現了隨機教育的有效落實。

四、創新警察心理服務

做“實”基層公安機關思想政治工作，就要不斷推動警察心理服務工作的創新發展。主要從轉變觀念、完善機制和隊伍建設三個方面展開。

(一)要轉變落后的思想觀念

正視心理問題是解決心理問題的前提。首先，領導干部必須端正思想。心理問題不同于思想問題，二者既有聯系又有區別。相關領導干部在實際工作中不能將出現的所有問題都歸結于 “思想有問題”，二者形成原因不同，表現不同，解決辦法也應有所區別，盲目地將二者混淆起來，不利于問題的解決。另外，心理問題不同于“變態”和“不正常”。絕大多數人在成長過程中都可能因為工作壓力或某些突發事件引發不同程度的心理問題，這是一種正常現象，不能因為某一名民警接受心理咨詢而對其存在偏見。其次，公安民警要正視心理問題。從實地調研結果來看，基層公安機關相當數量的民警存在不同程度的心理問題，這和越來越大的工作壓力和社會壓力是分不開的。心理問題不是“洪水猛獸”，而是一個客觀存在的現實問題，公安民警必須予以正視，積極尋求相關渠道接受心理咨詢，絕不可聽之任之，否則就會發展成影響個人成長和工作生活的嚴重隱患。第三，要廣泛宣傳教育。轉變對心理服務工作的偏見是一個長期過程，必須加強宣傳教育，增進民警對心理知識和心理疏導技巧的學習?；鶎庸矙C關必須承擔起相應責任，通過開展心理活動月、舉辦講座和交流訪問等方式向公安民警普及心理知識，轉變其落后的思想觀念。

(二)完善心理服務工作機制

加強基層公安機關對心理服務工作的重視，保證其及時有效開展，就要依靠完善的心理服務工作機制。首先，要建立長效發展機制。當前基層公安機關開展心理服務工作，內容過于形式化，活動開展過于隨意，缺乏計劃性和長期性。一方面，要加大資金投入，提高裝備、器材和活動室等硬件設施建設水平；另一方面，要制定一個具有可操作性的長期心理服務工作發展規劃，并嚴格依照落實，不斷提高基層公安機關心理服務建設的科學化水平。其次，要完善深層次心理服務機制。當前絕大多數基層公安機關開展心理服務工作只能滿足心理講座等淺層次的服務，缺乏有針對性的深層次心理服務。一方面，要開通心理服務渠道，使尋求心理服務的民警能夠得到及時、專業的心理援助；另一方面，要構建心理訓練體系，依靠科學的心理訓練，幫助公安民警提升心理健康水平和抵御心理問題的能力。第三，要建立心理服務工作相對獨立機制。在基層公安機關心理服務工作中遇到的最大問題之一就是行政干預過大。部分基層公安機關為了全面掌握每一名民警的心理狀況，違規查閱接受心理咨詢民警的咨詢記錄，違背了保密原則，使得大部分企圖尋求心理援助的民警因為擔心泄露隱私和影響個人發展而放棄接受心理援助，嚴重影響了基層公安機關心理服務工作的開展。心理服務工作是基層公安機關思想政治工作的重要組成部分，但又區別于其他各項工作，具有一些自身獨有的原則?；鶎庸矙C關開展心理服務工作，必須尊重心理服務工作的職業原則，不得行政干預，使其具有相對的獨立性。

(三)建設心理專業人才隊伍

基層公安機關要做好警察心理服務工作，就要建設一支素質過硬的心理專業人才隊伍。首先，要拓寬人才選拔渠道。當前我國相當一部分高校包括警察院校均開設了警察心理相關專業，基層公安機關要積極引進相關人才，將其培養成本單位心理服務工作的“頂梁柱”。同時還要注意對“潛人才”的識別和培養，對本單位在心理服務工作上具備一定素養的民警，要及時予以關注和扶持，為其創造學習鍛煉的機會，使其盡快走上工作崗位。其次，要豐富在職培訓方式。心理專業人才如果不能堅持與時俱進，也會逐漸不能滿足工作的需要，基層公安機關要積極為心理服務人員創造在職培訓機會。一方面，要豐富在職培訓方式，例如專題集訓、經驗交流、問題研討和能力實踐等，通過各種活動幫助心理服務人員提升專業能力；另一方面，基層公安機關也要鼓勵心理服務人員自主學習，在自學中提升自我。第三，要加強教育管理。心理服務工作應具備相對的獨立性，但不能疏于對心理服務人員的管理和教育。其一，要建立政治教育機制?；鶎庸矙C關心理服務工作區別于一般心理工作，要始終堅持黨的領導和正確的政治方向。因此要加強對心理服務人員的政治教育，使其始終保持堅定的政治立場。其二，要完善考核評價機制。對心理服務工作的考核評價要綜合考慮各方面因素，既要充分考察其工作情況又要尊重心理服務工作原則。心理服務工作的績效具有漸進性和總體性特點。因此，對心理服務工作的考核評價絕不能依靠單一標準，要從基層公安機關工作整體情況、心理服務工作的主客體情況和民警滿意度等多個角度綜合考慮。其三，要建立獎懲機制。獎懲機制能夠有效激發基層公安機關開展心理服務工作的內在動力。要堅持“鼓勵先進、激勵后進”的原則，對心理服務工作開展較好的單位予以精神和物質獎勵，對心理服務工作開展較差的單位則要予以批評并加強督導。

進入新時代，習近平總書記在全國公安工作會議上對公安建設提出了更高要求。然而，形式主義不良傾向、政治教育與業務工作之間的矛盾、隨機教育不到位和心理服務落后等，都是基層公安機關思想政治工作實踐中存在的突出問題。要做“實”基層公安機關思想政治工作，就要做到堅決破除形式主義，切實找準工作定位，充分落實隨機教育，創新警察心理服務工作。