淺談軍民融合式軍隊油庫安全管理的方法措施

文/王一凡 王世宏

軍隊油庫作為后勤保障實體的重要力量，在部隊訓練、戰備、執行重大任務中，職能地位突出、作用發揮明顯。但必須清楚認識到，油料作為危化產品，軍隊油庫在日常管理中面臨巨大的風險和壓力。當前，我軍高度重視軍民融合發展，采取軍民融合式軍隊油庫安全管理，是解決未來軍隊油庫安全管理的有效途徑，我們認為應重點抓好以下四種方法措施。

一、明確建設思路理念

開展軍民融合式軍隊油庫安全管理，首先應厘清建設思路、明確建設理念，主要從以下幾個方面展開。一是切實找準問題。全面了解當前油庫建設現狀，掌握油庫存在的安全隱患，并根據問題性質，制定合理的年度工作規劃，規范油庫工作開展。二是明確建設內容。開展軍民融合建設，并不是所有的問題都交由地方處理，而是搞清楚哪些問題可立足自身解決，哪些問題須借助軍民融合方式，實現軍事經濟效益提升。三是正確組織運用。籌劃軍民融合建設，須熟知相關法規程序，從項目申請、立項，到工作組織、開展、驗收等各個環節，都必須做到正確組織運用。

二、加強標準作業建設

標準作業程序（StandardOperatingProcedure簡稱SOP）是在有限時間與資源內，具體規定作業過程中的操作步驟和注意事項，形成完整的工作實施標準和依據，可有效降低事故風險發生幾率。對于軍民融合軍隊油庫安全管理SOP體系應包括如下幾個方面。一是資質審查標準化。參與軍民融合軍隊油庫安全管理，最大的問題就是安全，必須建立SOP對參與的企業和個人進行標準化資質審查，嚴格把控入圍資質關口。二是需求發布標準化。需求發布須按照嚴格程序進行，對于信息發布等級權限、方式方法、監管程序，通過建立SOP對上述工作進行規范。三是應急處突標準化。通過建立SOP，明確應急處突時動用力量的時機、權限、方法、流程、任務等內容，對提高特情處置的針對性和有效性有著積極的作用。四是人才培養標準化。軍民融合軍隊油庫安全管理，人才是關鍵性因素。建立人才培養SOP，提升人才培養層次、縮短培養時間、提升人才質量，促進軍民融合發展。五是項目驗收標準化。通過制定相關的SOP以檢驗項目實施的質量狀況，防止不合格產品或服務流入，避免造成不必要的損失。

三、建立健全激勵機制

在軍民融合軍隊油庫安全管理建設中，須建立健全相關機制，并利用這些機制為軍隊油庫安全管理有效服務，發揮軍民融合建設最大效益。我們認為應建立以下三種機制。一是建立需求牽引機制[1]。需求牽引機制是指為滿足特定的需求，對具體工作建設的規模、種類與能力水平等，進行引導、推動和促進的方式方法、實施過程及法規政策等各種客觀因素的總稱。建立需求牽引機制，應注重方向性，建設工作須緊扣軍隊油庫安全這一主題，突出軍隊建設這一核心目標；應注重持續性，要求建設工作的長期持續性和穩定性，形成長效機制；應注重全面性，既要加強法規、制度、管理、人員、考核、監督等軟件建設，同時也離不開設備、設施、裝備等硬件建設。在實際工作中，應從立項審批、準備籌劃、實施運行等不同過程引入需求牽引機制。二是建立動力激勵機制[2]。在軍民融合軍隊油庫安全管理中，動力激勵機制對建設效果存在較大的影響，創新發揮激勵機制，有助于工作開展和效益提升。首先要形成配套制度，有效激發社會各界參與的積極性，國家、軍隊應出臺相關的法規、制度，用立法形式保證工作開展的強制性和合法性；其次要多種手段并舉，建立動力激勵機制，一方面要建立正面激勵機制，另一方面要建立獎懲制度，充分利用獎勵和處罰，促進工作的開展。三是建立風險防范機制。軍民融合過程中的風險主要有決策失誤、監管不嚴、市場波動帶來的不利影響，可能造成體系缺陷、資金浪費，從而影響安全管理效能。為加強軍民融合軍隊油庫安全管理建設成效，必須采取相應的風控措施、引入必要的防范機制。首先，要建立高素質的專家團隊。組建專家團隊就是要從專家權威角度出發，確保項目實施的科學性和嚴密性，降低風險發生幾率、提升安全管理能力。其次，要實施全方位的過程管控。在項目實施過程中，從項目啟動到過程實施，每一個環節都必須納入監管體系，確保過程中每個環節都能做到科學嚴密、符合要求。再次，要構建標準化的預警系統。主要是在實施過程中，要確保各項工作遵守自然法則、符合市場規律，防止和減少客觀條件變化所帶來的不良影響。

四、用活信息資源共享

基于軍民融合信息共享體系建設，旨在收集掌握軍地雙方油庫安全管理相關情況，針對油料在儲存、運輸、接收、發出等各個環節可能面臨的風險和問題，以“早發現、早預警、早溝通、早報告、早處置”的原則，做到提前準備、及時反應、有效處置。同時，也可共享軍地雙方先進技術理念、方法，最終確保油庫安全風險管理工作能夠扎實、規范、有效運行。應重點突出做好以下幾個方面：一是專家人才和專業力量信息共享。人才是油庫安全管理的核心要素。建立專家人才數據庫，其目的就是對有限的人力資源進行有效整合，實現人力資源共享。除了收集掌握專家人才的信息外，還應收集油庫施工、應急搶險、采購供應、醫療救護、科技研發、專業培訓、環境保護、安全評估等多個領域相關信息，以便在需要時能以最快速度投入到任務執行中。二是最新科研和新型產品信息共享。在油庫安全管理過程中，軍隊油庫不可能閉門造車，必須要時刻掌握當前最新研究成果以及新型產品發展情況，充分利用最新科技成果為油庫安全管理服務。三是事故通報和經驗教訓信息共享。通過對事故通報和經驗教訓的信息共享，有助于為油庫安全管理起到較好的警示教育作用，對進一步理解、規范法規規程，加強安全管理將起到非常顯著的作用。